我國中等職業(yè)學校基建融資對策研究

■ 楊燕

（洛陽鐵路信息工程學校）

中等職業(yè)學校基礎設施是指學校的硬件設施，它包括學校占地、校舍、實習實訓基地、教學儀器設備、體育運動場館、生活設施等。它是開展教育教學的基本條件，是完成教學目標的重要保證，是提高教學質(zhì)量的必要條件， 同時也影響著學生及家長擇校意向。2010年，國家出臺《中等職業(yè)學校設置標準》[教職成〔2010〕12號]，文件規(guī)定：生均校舍（含宿舍）建筑面積指標不少于20平方米，有滿足教學和體育活動需要的其他設施和場地。同時要求對不達標的中等職業(yè)學校要通過加強建設、資源整合、布局調(diào)整等措施，限期達標，切實改變部分地方中等職業(yè)學校散、小、差的狀況，推動中等職業(yè)學校建設上規(guī)模、上水平。

我國的中等職業(yè)學校多源于五六十年代至八十年代的行業(yè)辦學，基礎設施普遍較差：校園面積小；教學用房陳舊；學生宿舍面積小，且設施簡陋；實訓基地嚴重欠缺，原有實訓基地因技術陳舊亟待改進；運動場地狹小，僅勉強支持教學，不能滿足學校大型活動需要。陳舊狹窄的基礎設施嚴重影響著中職學校的在校生人數(shù)，根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》[國發(fā)（2014）19號]文件精神，到2020年，中等職業(yè)教育在校生要達到2350萬人。2018年統(tǒng)計，中等職業(yè)學校在校生人數(shù)1555.26萬，而且人數(shù)連年下降，近三年校生人數(shù)來在校生人數(shù)平均減少2.12%，這種發(fā)展狀況遠遠達不到國家的教育目標。提高中職學校的基礎設施，是中職學校發(fā)展的必要條件之一，但融資難，成為制約中職學校發(fā)展的瓶頸 。

1 我國中等職業(yè)學校基礎建設融資存在的問題

1.1 中等職業(yè)學校的基建資金來源單一、申請難度大

中等職業(yè)學校的基本建設的投資，基本依靠國家的專項資金。由于一些地方對中職學校基礎建設的重要性沒有引起足夠重視，在經(jīng)費投入、資源配置等方面忽視基礎建設的投入，造成國家投資中職學校基建項目少，學校之間申報項目競爭也大，中職學校項目申請成功率不高。2014年以來，國家對教育基本建設投資，更傾向于實訓基地項目的投資，學校校園及教室、宿舍的建設因缺乏資金投入，建設環(huán)境困難。

1.2 銀行融資政策的缺失

銀行貸款一般有抵押貸款、信用貸款和擔保貸款幾種形式。公辦中等職業(yè)學校，性質(zhì)是事業(yè)單位，學校資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，辦理固定資產(chǎn)抵押，需經(jīng)過主管部門和財政部門的批準，手續(xù)很繁瑣，難以辦理成功。信用貸款的主要條件是年流動資金量≥3000 萬元，公辦中等職業(yè)學校的學校主要收入是國家生均公用經(jīng)費撥款（包括免學費補助），2018年，全國共有中等職業(yè)學校1.02萬所，每所學校平均在校生1525人，按年生均經(jīng)費10000測算，約有75%的學校年綜合收入難以符合信用貸款條件。中職學校的性質(zhì)是公益性質(zhì)，基本無盈利，償債能力有限，也使銀行對學校的放貸持謹慎態(tài)度。

1.3 社會對中職學校投資興趣下降

當前我國中等職業(yè)學校辦學規(guī)模過小，在校生人數(shù)少、盈利低，投資規(guī)模大，投資回收期長，難以實現(xiàn)投資效益最優(yōu)化。這些特點使社會投資者往往偏好那些高收益的高等院校和高職高專，對中等職業(yè)學校的投資額度縮減。

單位：億元2 0 1 8年 2 0 1 7年 2 0 1 6年 2 0 1 5年中職學校資產(chǎn)年度增加額 1 6 6.3 6 1 4 1.8 1 1 1 6.1 7 9 4.2 8社會投資年俗增加額 2 3.8 3 -4.9 4 1 7.6 3 2 0.7 4占比 1 4.3 2 -3.3 8% 1 5.1 7% 2 1.9 9%

2 中等職業(yè)學校融資對策

2.1 建立“政銀擔”模式，提高融資成功率

《中華人民共和國教育法》第六十二條規(guī)定,“國家鼓勵運用金融手段、信貸手段,支持教育事業(yè)的發(fā)展。”這為中等職業(yè)學校融資提供了法律依據(jù)。但在實際操作中，各個商業(yè)銀行對學校新建擴建后的預期收益無法科學預測，評估分值低，達不到授信條件。為快速、便捷、有效地幫助學校解決融資難問題，政府應該建立“政銀擔”融資模式，“政銀擔”是指政府、銀行、擔保機構充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切分工協(xié)作，政府扶持或直接出資設立擔保公司，對符合條件的中職學校基建項目予以擔保，銀行再發(fā)放貸款。該模式的建立，能充分發(fā)揮了財政資金的杠桿作用。政府通過對擔保公司的資本金注入，擔保公司能夠放大實現(xiàn)其凈資產(chǎn)最高15倍的杠桿效應；同時將信貸風險從銀行部分轉(zhuǎn)移到了擔保公司，分散了信貸風險，調(diào)動了金融機構的積極性。

2.2 校企合作，是中等職業(yè)學校融資的重要途徑

校企合作是指學校與企業(yè)建立的一種合作模式。當前社會競爭激烈，企業(yè)急切需求高水平的職業(yè)技術人才，2017年末，我國就業(yè)人員有7.76億人，技術工人僅有1.65億人，而高技能人才只有4700萬人，供需矛盾十分突出。中等職業(yè)學校具有鮮明的行業(yè)特色和骨干專業(yè)群，通校企合作的方式，可以有針對性的為企業(yè)培養(yǎng)實用性的高技能人才。校企合作，由企業(yè)提供實習設備、原料，同時指派企業(yè)優(yōu)秀管理者或技術人員到學校參與專業(yè)教學；學校提供場地，和企業(yè)共同制定教學計劃，開設企業(yè)所需的專業(yè)技能和實習課程。校企合作，緩解了學校實訓基地和實訓設備資金緊張的局面，實現(xiàn)了招生與招工同步、教學與生產(chǎn)同步、實習與就業(yè)聯(lián)體；同時企業(yè)根據(jù)需要組織員工在學校進行短期的技能培訓，解決了提高員工技術能力的場地問題，讓學校行業(yè)知識優(yōu)勢和企業(yè)的設備、技術優(yōu)勢實現(xiàn)互補，節(jié)約了教育與企業(yè)成本，實現(xiàn)了學校與企業(yè)"優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展"的雙贏結果。

2.3 新舊校區(qū)土地置換，解決巨額資金缺口

土地置換源于20世紀90年代，是指在城市發(fā)展過程中，利用級差地價置換土地改造老城區(qū)，加快城市發(fā)展的一種方法。土地因位置的不同，其使用價格也不同，即地租不同，從而產(chǎn)生級差地租。一般情況下，離市中心、繁華的商業(yè)區(qū)、商務區(qū)等越近，土地使用價格越高；反之則越低。2000年高校擴招時，為了解決老校區(qū)面積狹窄和在校生規(guī)模不斷擴大的矛盾，土地置換被廣泛運用到高校新校區(qū)建設的籌資活動中，是建設新校區(qū)一種有效的融資方式。中職學校的舊校區(qū)一般位于市中心黃金地段，面積少但地理位置優(yōu)越，地價比較貴；而新校區(qū)距離市中心比較遠，地價比較便宜。中職學校通過招標、掛牌、公開拍賣的方式，拍賣老校區(qū)，把獲得的土地出讓金投入到新校區(qū)建設，在一定程度上緩解新校區(qū)建設的巨額資金缺口。

2.4 采取有效的BOT 融資模式，緩解資金壓力

BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，即建設-經(jīng)營-移交方式，是政府將一個基礎設施項目的特許權授予承包商，承包商在特許期內(nèi)負責項目設計、融資、建設和運營，并回收成本、償還債務、賺取利潤，特許期結束后將項目所有權移交政府。BOT 融資方式在今天的高校基建融資中也被普遍采用。學校BOT項目的特點是回報率較低，資金回收期長。其主要應用范圍是可以通過經(jīng)營獲取部分利益回報的項目，中等職業(yè)學校的一些具有一定的贏利回報項目，如校內(nèi)食堂、學生公寓、校內(nèi)超市、洗浴中心等，可以采用BOT模式，緩解基礎建設中的資金短缺的壓力。

3 結 語

中等職業(yè)教育因其公益性質(zhì)，目前主要開支仍然是以國家財政撥款為主，中等職業(yè)學校申請基建專項資金難度大，而學校的基本建設因而投資大，回報期長，回報率較低等特點難以融到資金。中等職業(yè)學校在基建工作中，應摒棄“等、靠、要”，一味的等待政府投入，而是應該結合自身的實際和行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，開源節(jié)流，拓展融資思路，積極尋求兼顧效率與公平新的投融資渠道和方式，建立起“學校—企業(yè)—社會”特色的中等職業(yè)學校投資模式，為我國社會主義經(jīng)濟建設培養(yǎng)出更多的高技能實用性技術人才。