公安執法規范化的問題與建設路徑研究

【摘?要】依法治國是公安執法的方針，也是落實依法治國政策的必然需要。在公安建設的過程中，執法規范化建設仍然存在著諸多的問題，無法滿足公眾的期待，也無法提高執法規范化的水平。在新媒體時代，執法不規范的事件出現容易激發公眾的集體聲討，對于執法公信力的影響十分嚴重，有關公安執法規范化的問題研究，可以有效提高執法的透明程度，對真正構建公安執法規范化體系，促進執法規范的良性發展。本篇主要論述公安執法規范化的問題及建設路徑，以期為我國公安執法規范化的發展提供理論支撐和案例支持，真正提高人民的認可度。

【關鍵詞】公安執法;規范化;建設路徑

一、公安執法規范化的成就

法治社會的建設已經成為了社會發展的必然需求，十八大以來，全面推進依法治國，成為了我國現代化建設的必然選擇，秉公執法、公正司法、全民守法，不僅需要公安機關嚴格執行，也需要人民群眾積極參與，才能共同推進我國的法制建設。當前，我國的公安執法規范化已經取得了階段性的成就，執法規范化的建設也向著良好的態勢發展。

在新媒體時代，社會輿論的傳播速度快，傳播范圍廣，對于公安執法規范化的要求將更加嚴格。在如今，相關的公安機關執法的法律法規和條款在不斷的落實與更新，我國的各個地區公安系統更加注重證據意識，在訊問的過程中制定了全程錄音錄像的相關制度，提高了執法規范化的程度，同時在優化公共服務方面，開展了多項有關新媒體的執法程序，如微信公眾號、自媒體平臺、微博、APP等。信息化建設有序的推進了執法規范化的發展，提高了執法公開和執法監督的效率。在有關執法規范化的培訓上，既提高了公安機關對于執法規范化的認知，也通過開展各項訓練與實戰手段，進一步促進了執法規范化的技術發展，取得了極佳的成績，在執法責任追究和執法公開方面也有著不錯的進展。

二、當前我國公安執法規范化建設存在的問題

（一）不平衡、不精細、不透明的現象時有發生

我國地域廣袤且公安系統的機構層級較多，經濟和文化發展的不平衡，就容易造成公安執法規范化的不健全。我國警察人數眾多，但來源不一，每個人的身體素質不同，警種業務差別大，日常事務繁雜，就很容易造成執法時出現不平衡、不精細和不透明。例如，在很多基層派出所，很多民警的素質能力得不到提高，在執法的過程中，往往存在著執法行為粗暴、執法流程簡單、執法標準粗放等問題，再加上我國的中西部經濟發展差距較大，無論是警力資源配備、經費配備、執法培訓和職業生涯規劃都難以統一。例如，很多西部地區的基層民警在執法的過程中沒有明確的執法標準，再加上他們平時所接受的執法規范培訓較少，在執法過程中很難提高執法的規范性，也就容易造成突發事件頻發，所帶來的輿論影響對于執法的發展十分不利。在執法規范化的過程中，精細執法、透明執法，無論是對于執法效率的提高，還是執法公平公正的體現都十分重要，也關系著人民群眾對于民警的好感度。然而，執法規范的難以發展，就造成了所開展的執法管理難以起到引領作用。雖然很多東部地區的公安系統在執法的過程中成為了全國的示范單位，但是對于其他省份很難起到示范作用，由于地域的限制、文化風氣的限制以及人口的限制等等都容易造成執法不規范事件的出現。因此，執法不平衡、不精細、不透明現象，仍然是當前執法建設的桎梏，需要真正根據地區情況以及執法情況進行解決，才能優化當前的執法環境，深化“放管服”改革。

（二）當前的執法規范化水平與公眾期待存在差距

實際上，執法規范化的落實，旨在使公安機關及工作人員按照法定授權行使職權，更好地履行職責，并進行自我克制，應該維護公眾安全和社會秩序，捍衛國家憲法和法律尊嚴。但在新媒體時代，公安執法的細節被不斷放大，很多執法過程被放到了“閃光燈”下，這就容易造成瑕疵被無限的放大，從而成為了媒體評論的焦點。雖然執法規范化的相關規章制度和法律法規在不斷的落實，公安機關和工作人員在執行的過程中也做出了不少的努力，但面對復雜的執法環境很容易出現瑕疵，那么就容易被公眾戴著“有色眼鏡”去看待，再加上網絡輿論的傳播速度快，且真實性不強，就會造成當前執法規范水平與公眾期待存在差距。在法治社會，執法規范化的落實是依法治國的關鍵，但由于我國地域廣袤，且公安機關的執法環境十分復雜，在執法規范化的落實過程中，也難免存在著諸多的困境與阻礙，但公眾所期待的執法規范得不到滿足，就容易將執法規范的問題推向風口浪尖。因此，如何解決這一問題，仍需公安機關進一步探索與挖掘，真正落實執法規范化，并提高人民群眾的口碑。有效完善執法規范的流程與體系。

（三）執法不規范的事件影響執法公信力

當前，我國人民警察的數量在170萬左右，在各個地區公安機關會聘用大量的輔警人員，以此應對警力不足的問題。如今，隨著依法治國的不斷落實，各地的公安機關每天要處理不計其數的各類案件和求助事件，在這一過程中處理不當的事件在所難免。然而，在新媒體時代，公安機關的執法規范的瑕疵被無限的放大，個別的典型性事件被推上了風口浪尖，成為了媒體重點評論的對象，這就會對執法公信力造成嚴重的損害，且很多媒體沒有根據客觀事實進行報道，使負面評價遠遠高于正面評價，網絡輿情事件的問題十分突出。實際上，無論是人民警察還是輔警人員，在執法的過程中，都是為了解決人民群眾的問題，這一根本目的沒有變，在落實執法規范的過程中，由于不確定因素的影響過大，就會造成突發事件的產生，而網絡輿論的未知性，很容易將公眾往不良的方向引導，這對于執法公信力的提升十分不利，人民群眾對于警方執法的質疑在不斷增加，有損警察的良好執法形象，也難以促進公安執法的有效落實。因此，如何解決這一問題，需要在落實執法規范化的過程中，努力規避某些不確定性因素的影響，從而增強執法公信力，增強人民的信任感。

三、公安執法規范化存在問題的原因剖析

（一）執法規范化仍在路上

當前，我國還是發展中國家，法治社會的建設和依法治國的推進，依然有著很大的發展空間，由于我國中西部地區的經濟發展不平衡，且我國人口眾多，民族眾多，在公安機關進行執法的過程中，很容易產生執行不到位或執行程序不規范的問題，再加上部分基層的執法民警執法規范意識薄弱、執法流程簡單、執法效率不高等，就容易侵犯民眾的合法權利。實際上，這背后的原因是由于我國的執法規范化仍在路上，相關的法律法規和政策依然有待完善和更新。執法的目的是為了解決民眾的問題，執法規范化只是對執法進行了一種要求，要求公安機關和公安民警在執行的過程中要真正立足于人民。人民群眾所反映的執法不規范的問題，其背后的原因大多都是沒有真正滿足民眾的實際需求，且觀民警的執法能力不夠的問題。隨著我國法治現代化的不斷發展，我國的法治規范化建設取得了諸多的成效，但依然沒有到達終點，法治是我國現代化治理的核心內容，也是我國民主化、文明化、科學化的重要保障。在我國的執法規范發展過程中，存在問題是在所難免的，難以滿足人民群眾的需求也是正常現象，只有真正將執法意識提升到位，且不斷優化程序、改善模式、完善治理，就一定能加速推動我國法治規范建設，提高執法規范化的成效。

（二）執法環境有待優化

執法環境所涉及的領域十分廣泛，既包括執法中的運行實踐，也包括政府部門部門與部門之間的配合、人民群眾的支持理解等等，由于我國的地域廣袤，很多基層民警在實際的執法過程中，很容易被突發事件影響，就容易對執法規范化造成破壞，隨著市場經濟的繁榮發展，傳統社會的“單位人”逐漸變成了獨立自主的“社會人”，這一轉變，直接提高了執法難度。公安機關的職能十分明確，但有時不得不承擔調解、應急等非法律規定的職能。公安機關的負擔過重，也容易造成執法不規范問題的出現。執法環境對于執法規范化的發展有著不可或缺的重要作用，良好的執法環境可以避免突發事件的產生，也可以規避相關的執法沖突。

四、新形勢下公安執法規范化的建設路徑

（一）明確執法規范化的內涵

當前，在新媒體時代，執法規范化受到了多種因素的影響，執法環境的轉變要求公安機關和執法人員進一步落實其內涵和方針政策。當前我國社會結構、社會矛盾在不斷轉變，人民的需求也在發生著變化，在執法的過程中公安部門要主動適應形勢，促進執法規范化的良性建設。對于公安機關來說，執法規范化的建設首當其沖的是要明確執法規范化的內涵，在執法的過程中要做到有法可依，有法必依，公正為民才能滿足人民群眾的需求，解決人民群眾的困難。以人民為中心，為人民服務，是黨執政宗旨。在落實執法規范化的過程中，要深刻且有效落實“以人民為中心”的方針，在執法活動中要讓人民群眾感受到為人民服務的職責與義務，并不斷規范公安執法的價值取向，提高公安執法的權威和公信度，避免受到人民群眾的質疑。同時，在進行執法的過程中，也要根據實際的執法環境、執法對象和人民群眾的期待進行規范，既要做到有法可依，也要提高執法的理性和文明。例如，轟動一時的上海警方銬走外科醫生的事件，被媒體無限的放大與曝光，遭受到了公眾的質疑之后，雖然警方正面回應了此事件，稱符合公安機關辦理行政案件的程序規定，但是絕大多數的公眾依然會覺得，強行用手銬銬走著名的胸外科專家是缺乏考慮的。因此，在落實執法規范化的過程中，既要做到有法可依，也要提高執法的理性，將以人民為中心的理念注入其中，既要保障公正的執法理念，也要提高人民的滿意度。執法規范化并不是為了規范而規范，而是捍衛法律的權威和公正，滿足人民群眾的實際需要。

（二）構建完善的執法規范化管理體系。

我國的執法制度已經日趨完善，科學系統的辦案體系應用在了全國各地區。在我國的各個地區，當地的公安機關也出臺了適合當地的執法細則。這種因地制宜的執法方式，有效地促進了執法規范化的管理，然而構建完善的執法規范化體系仍在路上。在新媒體時代，“陽光警務”的建設是至關重要的，這將作為公安機關向公眾發聲的橋梁，可以有序推進警務改革。“陽光警務”是以公正、公平、公開的原則，最大限度的公開執法依據、進度和結果。在新媒體時代，公安機關通過構建“陽光警務”，既能拉近與人民群眾的距離，也能提高執法的透明度和說理性。例如，很多地區的公安機關都開通了微博、抖音號、微信公眾號等等，這種數字化、智能化、網絡化的執法規范，深得民心，也可以減少輿論的抨擊對執法公信力所造成的影響。在人工智能和大數據時代，通過構建智慧型的執法管控體系，可以有效提高執法的科學性和智能性，這既能提高執法的效率，也能使執法過程不再限制于人為因素的影響。因此，構建完善的執法規范化管理體系，既要滿足當地的執法需求，也要不斷的轉型，積極配合時代的發展潮流，真正拉近與人民群眾的距離，為人民群眾解決問題，提高執法的有效性。

（三）提高警察隊伍的綜合執法素質

上文就已經說到，由于我國地域廣袤，東西部經濟發展不平衡，警力資源經費的不統一，很難使基層一線民警提高執法規范化的意識，難以優化執法規范化的流程，在提高警察隊伍的綜合執法素質上受到了很大的阻礙。在落實執法規范化的過程中，公安機關及警察隊伍的執法素質往往決定著執法規范化的落實程度。在新的形勢下，執法環境的多樣性對于警察隊伍提出了更高的要求，在落實不發達地區的基層警察隊伍培訓過程中，既要加大經費的投入，也要提高隊伍的綜合素質，才能真正應對多變的執法環境，落實執法的規范性和有效性。例如，某西部地區在對警察隊伍進行培訓的過程中，結合了正反兩方面的案例，使警察隊伍關注到執法規范化的重點和節點，增強了理論結合實際的培訓效果，并通過信息技術和模擬演練，進行了多元化的培訓與教學，提高了民警的新媒體執法意識，這種方式都是提高警察隊伍執法綜合素質的具體做法。只有根據當地的執法實際環境與公安機關工作隊伍的實際能力進行培訓，才能使民警的執法素養得到進一步提升，同時還要開展新媒體及網絡化的培訓形式，才能不斷促進其執法規范的與時俱進。

五、結語

本篇首先論述了公安執法規范化的成就，然后對公安執法規范建設存在的問題進行了剖析，最后給出了相應的解決對策。實際上，在我國依法治國政策的不斷落實之下，執法公信力的提升需要公安機關的努力，也需要基層民警的努力。在落實執法規范化的過程中，由于執法環境、執法對象以及工作人員的綜合素質存在著很大的差異，容易造成執法的不規范，在新媒體時代，網絡輿論的壓力之下，執法規范化還有很長一段路要走，雖然我國的公安執法規范化存在著諸多的問題，但也取得了不小的成就，構建網絡化的執法管理平臺，強化執法監督責任追究工作，并促進執法規范化的良性發展，是未來的發展目標和執法需要。在新形勢下，公安機關在促進執法規范化的過程中，要不斷優化思路、改善模式，以人民群眾的需求作為執法規范化的根本目的，轉變方法，提高效率才能真正促進執法規范化的不斷發展，贏得人民群眾的贊譽和口碑。

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作者簡介：

韓建東（2000-）遼寧大連人 鐵道警察學院公安管理學專業2018級本科生 研究方向：公安管理學。

（作者單位：鐵道警察學院）