新時代增強大學生法治教育實效性探討

廖青清 蘇顯華

【摘 要】本文分析新時代加強大學生法治教育的必要性，針對新時代大學生法治教育中內容供給相對不足、方式方法相對單一、實踐教學環節缺失、校園法治文化建設相對滯后等問題，提出新時代增強大學生法治教育實效性的路徑：構建“三位一體”的課程體系，厚實法治教育內容;創新教學方式方法，豐富法治教育形式;開展實踐教學，深化法治教育效果;增厚校園法治文化，拓寬法治教育向度。

【關鍵詞】新時代 法治教育 法治觀念 課程思政 實效性

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）47-0028-03

加強大學生法治教育，提升大學生法治觀念，是實現全民守法的必然要求。黨的十八屆四中全會明確提出，把法治教育納入國民教育體系。法治教育的重要性再次被強調。近年來，我國在校大學生違法犯罪或被騙行為時有發生，一定程度上折射出當前高校法治教育還不完善，與推進全面依法治國總目標存在一定的差距。進一步增強大學生法治教育的實效性，成為高校亟須解決的重大問題。黨的十八大以來，黨中央有關全面依法治國和教育的重要論述，為新時代開展大學生法治教育指明了方向和提供了基本遵循。

一、新時代加強大學生法治教育的現實考量

新時代加強大學生法治教育，既是踐行社會主義核心價值觀的直接要求，也是實現全面依法治國總目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，還是我國日益走近世界舞臺中央的現實要求。

（一）踐行社會主義核心價值觀需要加強大學生法治教育。黨的十九大報告指出：社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求。法治作為社會主義核心價值觀的重要內容之一，在整個社會主義核心價值觀中具有舉足輕重的作用。現代社會的自由、平等、公正同法治是相伴而生的，它們之間缺少其中任何一個，整個社會將難以有序、健康發展。而現代法治精神是繪就國家政治、社會理想和公民道德美好圖景的交織點。具體而言，如果沒有法治作為基本保證和依托，無論是富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化國家建設，還是自由、平等、公正、法治的美好社會憧憬，抑或是愛國、敬業、誠信、友善的公民道德要求，都將難以實現。因此，法治在社會主義核心價值觀中具有的重要地位，必然要求全面深化大學生法治教育，增強大學生法治觀念，進而推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。

（二）推進全面依法治國總目標需要加強大學生法治教育。黨的十八屆四中全會明確提出：全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。要實現這個總目標，需要全社會共同參與，增強全民法治觀念，特別是增強大學生法治觀念。隨著高等教育擴招政策的持續推進，我國大學生的數量迅猛增加。根據國家統計局2020年2月發布的《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示：2019年全年研究生教育招生91.7萬人，在校研究生286.4萬人;普通本專科招生914.9萬人，在校生3031.5萬人。面對如此龐大的群體，增強大學生法治觀念成為建設社會主義法治國家最為緊迫的任務。大學生如果只具備專業知識，缺乏法律素養和法治觀念淡薄，必定難以承擔起建設社會主義法治國家的重任，勢必影響到社會主義法治國家總目標的實現。對此，高校應針對大學生這個特殊群體，扎實地開展法治教育工作，培養大批“德法兼修”的高素質法治人才，發揮大學生在法治建設過程中帶頭尊法學法守法用法的示范引領作用。

（三）實現中華民族偉大復興中國夢需要加強大學生法治教育。不同時代的青年面對不同的歷史課題，承擔著不同的歷史使命。進入新時代，大學生要承擔實現中華民族偉大復興中國夢的歷史使命。黨的十九大報告指出：“中國夢是歷史的、現實的，也是未來的;是我們這一代的，更是青年一代的。”然而，實現中國夢絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現，前進路上將會遇到許多阻力、壓力和各種誘惑。青年一代能否很好地接過歷史的接力棒，歸根到底要靠教育實現傳承接續，培養出一批又一批擔當民族復興大任的時代新人。那么，時代新人應具備哪些基本素質呢？全國教育大會明確提出“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設和接班人”的歷史任務，這正是對時代新人科學內涵的完整概括。“德智體美勞全面發展”體現了對時代新人綜合素質的要求，這些綜合素質必然包括法治素質在內。當代大學生只有具備了以法治素質為基礎的綜合素質，才能在利益誘惑面前始終堅守法律底線，才能在百年未有之大變局中堅定維護國家利益，才能勝任中華民族偉大復興的歷史偉業。

（四）中國走向世界舞臺中央需要加強大學生法治教育。中國特色社會主義進入新時代，這個新時代是“我國日益走近世界舞臺中央，不斷為人類作出更大貢獻的時代”。當今世界正處于大發展大變革大調整時期，全球面臨經濟疲軟、貧富分化、恐怖主義、網絡安全、氣候變化等諸多挑戰。黨中央站在人類歷史發展進程的高度，提出了“一帶一路”倡議和構建人類命運共同體重大理念，為世界的發展提供了中國智慧和中國方案。然而，無論是人類命運共同體建設還是“一帶一路”倡議理念的推進，抑或是推動新型國際關系的建設，都與法律外交息息相關。對此，當代大學生要有寬廣的國際視野，不斷提升自身的法治素養，才能為未來工作崗位上處理涉外經濟、社會事務打下堅實的法律基礎，才能夠運用法律手段維護我國主權、安全和發展利益。

二、新時代大學生法治教育面臨的問題與挑戰

改革開放以來，隨著我國高校法治教育的不斷推進和發展，大學生法治觀念明顯增強。然而，同黨和國家對時代新人的要求相比，同大學生對法治教育美好期待相比，同推進社會主義法治國家總目標相比，我國高校法治教育還存在許多不適應、不符合的問題，主要表現在以下方面。

（一）法治教育內容供給相對不足。縱觀改革開放以來我國高校法治教育發展歷程，主要依賴思政課開展法治教育。為推進全民普法工作，我國在1986、1998、2005年先后出臺了《關于在高等學校開設“法律基礎課”的通知》《關于普通高等學校“兩課”課程設置的規定及其實施工作的意見》《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見實施方案》等重要文件，對大學生法治教育做了專門規定。無論是最早開設的“法律基礎”課，還是“05方案”開設的“思想道德修養與法律基礎”課（以下簡稱“基礎”課），法治教育在內容供給上不能滿足大學生的學習需求。除一些專業相關的法律知識選修課，“基礎”課作為一門公共必修課已經成為非法學專業學生進行法治常規教育的主要渠道，這是非法學專業學生主要獲得法治教育的課程。特別是“基礎”課程的統編教材在2013年進行修訂后，更加突出對法治精神、法治思維和法治觀念的培育。然而，從教材體系向教學體系轉化的過程中，一些教師在授課內容上弱化了法律基礎的教學。事實上，單純或過度依賴“基礎”課程開展法治教育，也容易使高校法治教育陷入“孤島”困境。

（二）法治教育方式方法相對單一。當今時代是新媒體迅猛發展的時代，新媒體備受當代大學生青睞。然而，在法治教育實踐中，一些教師缺乏互聯網思維，忽視了新媒體平臺等教學輔助工具，仍然依賴于傳統教學的講授模式。根據《中國大學生思想政治教育發展報告2017》數據顯示，在回答“您認為思政課教學方法改進的重點是什么？”這一問題時，16.7%的學生認為應重視網絡、多媒體等教學手段的應用，53.8%的學生認為要增強教學的趣味性。而我國高校法治教育主要依附于思政課，這些數據在一定程度上也折射出法治教育亟須改進教學方式方法。事實上，面對相對枯燥的法律理論，單純的理論講授易缺乏時代感和吸引力，難以激發大學生學習法律的興趣，也不能滿足大學生對教育的多樣化需求，其教學效果自然不會太理想。

（三）法治教育實踐教學環節缺失。理論與實踐脫節成為當前我國法治教育非常突出的一個問題。自2004年中央16號文件發布以來，我國相繼出臺了一系列加強和改進高校思政課建設的政策文件，對思政課實踐教學提出了新要求：從宏觀強調“高等學校思想政治理論課所有課程都要加強實踐環節”向微觀落實“要從本科思想政治理論課現有學分中劃出2個學分、從專科思想政治理論課現有學分中劃出1個學分開展本專科思想政治理論課實踐教學”轉變。2018年4月，教育部又印發了《新時代高校思想政治理論課教學工作基本要求》，再次強調要嚴格落實學分，必須劃出專門學分開展思政課實踐教學。然而，受人力、物力、財力等條件的制約，許多高校在思政課教學中偏向于德育實踐教學的開展，忽視或弱化了有關法治教育的實踐教學。根據《中國大學生思想政治教育發展報告2017》數據顯示，針對思政課教學改革，43%的學生提出要重點加強實踐教學。可見，思政課實踐教學特別是有關法治教育的實踐教學，其開展的力度有待進一步加大。

（四）校園法治文化建設相對滯后。大學生的成長和發展離不開和諧校園文化的熏陶與影響。校園文化具有隱性教育的育人功能，以法治為取向建構的校園文化可對大學生法治觀念培育起到潛移默化的作用。然而，當前我國高校在推進校園文化建設過程中主要以學術文化為主，輔之以藝術文化、體育文化等，而法治文化在校園文化建設中處于薄弱狀態，仍然存在忽視或弱化法治教育的現象，導致校園法治文化氛圍不突出。這與推進全面依法治國的總目標是不符合的，與社會需求具備法律素養的高素質人才也是不相符合的。

三、新時代增強大學生法治教育實效性的多維路徑

在實踐中，高校應著眼于時代新人培育，順應時代發展要求，依托課程思政建設，從教學內容、方式方法、實踐教學、校園文化等多個維度提升大學生法治教育的實效性。

（一）構建“三位一體”的課程體系，厚實法治教育內容。法治教育要不斷滿足大學生成長發展需求和期待，就要根據需求側的變化努力增加教育內容的供給。全國高校思想政治工作會議強調：其他各門課都要守好一段渠、種好責任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協同效應。這些重要論述為課程思政的提出提供了理論依據。所謂課程思政，是指高校的所有課程都要發揮思想政治教育作用。在我國，高校法治教育被納入思想政治教育的范疇，具有鮮明的德育屬性。應以課程思政建設為依托，構建“思政課+通識課程+專業課課程”三位一體的課程體系，形成法治教育協同育人格局。其中，思政課在課程思政建設中居于核心地位，以引導學生學思踐悟習近平法治思想，牢固樹立法治觀念，堅定走中國特色社會主義法治道路的理想和信念，深化對法治理念、法治原則、重要法律概念的認知，實現價值引領功能。通識課程是課程思政建設的重要支撐，對大學生的法治教育具有拓展、深化作用。例如，華東政法大學成功開設了“法治中國”精品選修課，其教學效果顯著。專業課程是課程思政建設的基本載體，對大學生法治教育起到圈層效應，使學生在多學科的熏陶中拓寬法律知識面。在實際教學中，要根據不同學科專業的特色和優勢，深度挖掘提煉各門專業課程中所蘊含的法治教育元素和所承載的法治教育功能。如在經濟學、管理學等專業課程教學中，幫助學生了解相關專業和行業領域的法律法規和相關政策，培育學生誠信服務、德法兼修的職業素養。

（二）創新教學方式方法，豐富法治教育形式。教學方式方法是直接影響教學質量的重要因素。新時代開展大學生法治教育，既要發揮傳統教學方法的優勢，如案例教學法、探究法、情景教學法等，又要堅持因時而化、因時而進、因勢而新，實現法治教育守正創新。新時代也是一個“萬物互聯”的時代，法治教育也被裹挾進“互聯網+”場域，涌現出許多有關法治教育的漫畫、短視頻、網絡游戲等教育資源。2020年4月，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示：截至2020年3月，在我國網民群體中，學生最多，占比為26.9%。在運用新媒體方面，2019年12月，15～19歲手機網民群體人均手機APP數量最多，達84個;其次為19～20歲手機網民群體，人均手機APP數量為65個。這些數據表明，大學生是網民中最為活躍的群體。對此，教師要順應時代發展潮流，強化互聯網思維，運用新媒體新技術使法治教育活起來，發揮“互聯網+法治教育”的正向功能，增加教學的趣味性。在實際教學中，一方面，教師要充分利用網絡上優質的法治教育資源，以生動形象漫畫取代僵化文字，以短視頻代替枯燥的說教，以幽默的網絡話語軟化法治教育的刻板僵硬。另一方面，要善于借助新媒體技術，用學生喜聞樂見的方式開展法治教育。諸如借助學習通、雨課堂等APP進行翻轉課堂教學，形成線上線下相結合的法治教育合力。

（三）開展實踐教學，深化法治教育效果。實踐教學是法治教育的重要組成部分，它對深化教育效果具有至關重要的作用。辯證唯物主義認識論認為，實踐決定認識，實踐是認識的源泉和動力，也是認識的目的和歸宿。開展法治教育的目的不僅僅只是停留于對法律知識的了解，而且還要將所學的法律知識運用到現實生活中，做到理論與實踐、知與行相統一。實踐教學作為課堂教學的延伸拓展，起作用在于“幫助學生鞏固課堂學習效果，深化對教學重點難點問題的理解和掌握”。對此，高校要將法治教育實踐教學納入思政課實踐教學大綱，確保實踐教學活動規范化、常態化、制度化。同時，要建設法治實踐活動平臺。既可以依托學校資源自建法治教育實踐基地，也可以聯合當地法院、檢察院、監獄等單位共建法治教育實踐基地。通過開展鮮活直觀的實踐教學活動，引導學生進入真實的法治情境，使其在實踐體驗中樹立法律權威、增強法治觀念。此外，高校還應借助課程思政建設，將法治實踐教學融入各類專業課程的實訓活動中，推動學生全方位地參與法治實踐，提高運用法治思維和法治方式維護自身權利、化解矛盾糾紛的意識和能力。

（四）增厚校園法治文化，拓寬法治教育向度。加強校園法治文化建設，以法治文化涵養大學生法治觀念。馬克思認為：人創造環境，同樣，環境也創造人。校園環境是大學生賴以生存和生活的微觀環境。將法治元素融入校園文化建設中，營造濃郁的法治文化氛圍，使學生在富含法治元素的校園環境中獲得潛移默化的熏陶和影響，有助于提升大學生的法治素養。在實踐中，一是打造富含法治元素的校園環境。諸如在校園中懸掛放置法治人物雕像畫像、鐫刻法治名言警句、建設法治文化長廊、出版法治宣傳刊物、開展法治主題宣展等;二是在校園文化活動中突出法治教育主題。校園文化活動具有組織方式靈活、形式新穎別致、學生參與度高等特點，是校園文化最為亮麗的風景線。在豐富多彩的校園文化活動中要突出法治主題，濃郁校園文化的法治氛圍。例如，舉辦法治系列專題講座、法治主題演講比賽和辯論賽、法律知識競賽以及組織法治主題藝術作品評比展示等活動。通過豐富多彩、形式新穎的校園文化活動，滿足大學生對法治教育的多樣化需求。

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【基金項目】2018年度廣西高校中青年教師基礎能力提升項目“習近平法治思想與公民法治觀念培育研究”（2018KY0964）;2019年廣西高校思想政治教育理論與實踐研究課題“全媒體時代高校思想政治理論課虛擬實踐教學研究”（2019MSZ004）

【作者簡介】廖青清（1984— ），女，廣西桂林人，廣西師范大學博士研究生，南寧職業技術學院副教授，研究方向：高校思想政治教育;蘇顯華（1988— ），女，廣西柳州人，歷史學碩士，南寧職業技術學院講師，研究方向：人文教育。

（責編 黎 原）