新會計準則對高職院校財務管理工作的影響探析

王文頎

關鍵詞：新會計準則 ?高職院校 ?財務管理

自2019 年 1 月 1 日起，新會計準則在各級各類行政事業單位實施。與以前的會計準則相比，新會計準則有了較大的創新和變化，對高職院校財務管理工作帶來了明顯影響。本文針對新會計準則實施一年來存在的問題進行分析，并提出了解決對策。

一、新會計準則對高職院校財務管理的影響

（一）調整單位會計要素引起的影響

新會計準則將單位會計要素分為財務會計要素和預算會計要素，規范了單位會計要素，統一了單位會計要素的核算方法，達到了完善各級各類事業單位（包括高等院校）單位會計核算的目的。在新會計準則中，財務會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和費用等內容，與以前的會計準則比起來，主要是“費用”要素代替了“支出”要素。預算收入、支出和結余屬于預算會計要素，預算會計要素是新會計準則中的重大變化，也是新會計準則實施過程中的重點和難點。這是因為在新會計準則下，高職院校等事業單位的運營預算將實現從學院牽頭或財務處牽頭統一做預算改為由各二級部門分別編制預算，并報送財務、國資等相關部門審核，財務處統一審批后組織預算執行。即預算編報實現了從統一到分散，各二級單位根據部門情況確定預算的制度。可以說，新會計準則對預算工作進行了分級，高職院校的預算工作由二級院系和部門分別負責編制，各部門編制預算時會更加緊貼部門核心工作和發展趨勢，預算編制和審批過程中的隨意性和主觀性降低，促進了高職院校財務運營管理向規范化、精細化發展。同時新會計準則采用的分級預算制度滿足了部門工作任務安排，促進了資金的合理使用，財務管理的精細化程度得到提高，預算工作質量得到提升。

（二）改變政府采購支付方式引起的影響

根據新的會計準則要求，高職院校等事業單位采購制度發生了較大變化：由過去的財政部門負責采購轉換為政府負責采購人員根據高職院校上報的審批財務預算開展采購、支付的轉變。在新會計準則下，各高職院校按照統一的規劃與審批機制，審批各二級單位完成的年度政府采購預算，隨后將審批結果上報省級財政部門;最后，由省級相關部門采用面向全社會公開招標的方式進行采購。由于國庫所審批使用的資金不再經過高職院校，而是高職院校自行申請，國庫同意支付，該制度的實施，增加了高職院校零余額的使用額度與資金的返還額度;同時，在新會計準則的支付模式下，為確保資金合理使用，各高職院校更加重視預算編制相關工作，從而提高了資金的使用效率，也促使了采購工作的公開化和透明化。總之，新會計準則通過采用公開招標，國庫支付的流程，構建了一套科學的權力監督與控制體系，進一步規范了高職院校財務相關部門的責任、權利和義務。

（三）資產折舊計提的影響

新會計準則按照單位長期資產不同的管理需要和用途，進行分類核算，包括“固定資產”、“公共基礎設施”、“保障性住房”等會計科目。比如，對于高職院校來說，辦公桌椅、教學樓、實訓樓等按照“固定資產”會計科目加以核算;公共照明設備、消防設備等按照“公共基礎設施”會計科目進行核算;對于保障性住房相關內容，歸入“保障性住房”會計科目進行核算。與分類核算相匹配，新會計準則設置了與上述會計科目相對應的“固定資產累計折舊”、“無形資產累計折舊”、“公共基礎設置累計折舊（攤銷）”、“保障性住房累計折舊”等長期資產調整科目。新會計準則關于資產折舊計提的規定做細了財務管理中的資產管理，不僅能夠掌握長期資產的初始規模，而且能夠反映資產的賬目價值，提高了會計信息的準確度。新會計準則中關于資產分類和折舊的計算，使得資產處置工作超出了一般財務部門的工作范圍，需要與國有資產管理等部門配合工作;需要注意的問題時，高職院校資產折舊時，應根據實際情況計提折舊，避免資產賬目價值減少，但資產使用價值不變的現象，從而導致因計提折舊而無法準確反映資產價值的狀況。

二、新會計準則運行中存在的問題

新會計準則在會計核算方法、單位會計要素、會計信息化管理等方面發生了較大變化，高職院校在具體執行的過程中存在一些問題，主要體現在如下三方面：

（一）財務預算不夠合理

預算是財務管理的重要環節之一，幾乎涉及到高職院校方方面面的工作，但由于實訓基地建設、專業建設、基礎設施建設具有一定的不確定性，預算難以做到精確、合理等。而新會計準則的重要改革之一就是預算管理，從財務預算科目、采購、支付等全方位進行了改革。可以說，新會計準則實施情況下，高職院校財務管理面臨的問題之一就是財務預算管理的不夠合理，這將直接影響到學院日常活動的合理開支，而且與學院的發展息息相關。高職院校過去采用的基數+增長的傳統形式預算控制已經不適應當前的財務預算管理，如何實現當前重編制輕實施的狀況向精細化、精準化理念的轉變是當前亟需解決的問題之一。

（二）高校財務管理人員無法及時適應新準則

由于財務管理工作的專業性和特殊性，高職院校財務管理人員隊伍相對穩定，但在新財務會計準則的實施下，容易出現如下不適應新會計準則的現象。一是部分高職院校財務管理人員由于自身能力和學習意愿的原因，在短時間內無法準確理解新準則中的相應內容，出現新舊準則銜接不到位的現象;二是高職院校部分財物管理人員對新會計準則熟悉程度不夠，理解不到位，致使其無法正確的應用新會計制度，無法適應新會計準則帶來的變化，造成高職院校執行新會計準則時出現一定的問題;三是新舊會計準則過度過程中，部分內容未明確規定，使得財務人員在執行時會根據個人的理解處理，存在著一定的彈性和隨意性，從而使得新舊制度的銜接不到位。

（三）平行記賬導致會計管理成本升高

新會計準則制度下，平行記賬方式也有所調整，將財務會計和預算會計進行了適度的分離。新會計準則中財務會計繼續采用權責發生制，預算會計則采用了收付實現制。在實際的財務管理中，平行記賬也會對財務管理人員素質及能力提出了較高的要求;同時為便于分工，會加大崗位數量，增加財務管理的成本。

除此之外，高職院校在實施新會計準則過程中，還存在資產折舊、科目分設等一些問題，這些問題的存在，在一定程度上使高職院校新舊會計準則轉換和銜接造成了一定的影響，需要采用相應的應對措施。

三、新會計準則運行中存在問題的應對措施

由上述分析可知，新會計準則對高職院校財務管理有著顯著的影響，本文針對新會計準則對財務管理的影響，結合某高職院校在執行新會計準則過程中存在的問題，提出了如下解決措施，有利推進了新會計準則在高職院校中的實施。

（一）提高財務管理相關人員專業素質與水平

新會計準則的實施是一項系統性的工作，高職院校為適應新會計準則，首先應對校內各相關的財務管理人員進行培訓，通過交流，確保相關人員掌握新會計準則的相關內容、工作職責、重大變化等內容，進而實現新舊會計準則制度的有效銜接。重點開展如下活動提升財務管理人員的財務管理能力。

一是組織財務管理相關人員參加培訓，參與的人員應為財務管理人員、資產管理人員等。高職院校應通過系統培訓、組織專題研究、邀請財務管理專家講座等形勢，普及新會計準則，促進相關人員了解新會計準則的重要變化，掌握相關操作等，使得財務管理等相關人員能夠加深對新會計準則的理解，并對存在的問題進行研討，提供合理的解決方案。同時，高職院校應組織財務管理信息化手段應用的相關培訓，幫助財務管理人員深入學習、理解新會計準則，確保財務工作人員滿足高職院校財務管理工作崗位能力要求，也進一步熟悉新會計準則下財務管理的重點和難點。

二是高職院校人員之間、部門之間加強交流。眾所周知，高校在單位的管理體系中起著重要作用，在高職院校以及其他學校，各部門的運行均離不開財務部門。財務管理對高職院校規范、順暢運行起著重要的作用。新會計準則實施過程中，財務人員務必與國資等行政部門及教學等生產部門密切溝通，緊密聯系。將最新的財務管理理念傳遞給相關部門及人員，確保高職院校財務管理的高效運行。同時，也有利于落實新會計準則。

三是高職院校應確立完善培訓制度。為確保財務人員專業能力不斷提升，跟上會計準則及財務管理步伐，高職院校必須重視財務管理及相關人員的培訓。如定期參加省教育廳、財政廳組織的職業培訓，同時積極參加相關財務管理培訓，提高專業能力，及時更新和對接新會計準則下高職院校財務工作的需要。此外，高職院校財務管理部門應組織開展財務預算、物資采購、資產折舊、財務報銷等專業培訓，提升各部門的財務素養，有效促進新會計準則在高職院校的執行。

（二）完善高職院校會計科目

為進一步適應新會計準則，切實做好新舊會計準則的銜接與過渡，應從如下方面對會計科目予以合理的完善。具體有如下兩方面：一是鑒于高職院校資產一般由后勤處或國資處負責管理，財務處應首先聯合這些管理部門，對全校的資產和負債全面清查和摸底，為新會計制度下資產計提折舊時提供依據，準確掌握學校資產，避免國有資產的損失。二是高職院校根據新會計準則對校內各部門固定資產進行計提折舊時，應根據實際情況計提折舊。比如，某高職院校根據情況出臺校內制度，對部分固定資產折舊進行了年限調整，避免了資產的損失。

（三）構建完善的財務內控體系

鑒于新會計準則的會計核算基本準則有了較大調整，各高職院校應緊緊圍繞新會計準則，基于其自身情況，進一步修訂、完善財務管理制度。對于高職院校來說，應首先從固定資產、預算管理等方面出發，制定（完善）制度，強化內部控制，保證財務與預算會計核算指標健全、合理。同時，各高職院校還應通過編制財務會計報告、預算會計報告，全面分析單位的財務現狀（資產和財務狀況），挖掘財務管理風險，提前制定、實施合理有效的措施，最終達到完成財務管理內控體系的目標。

（四）合理采用現代信息技術

現代信息技術是新會計準則的重要變化之一，高職院校在執行新會計準則的過程中，應全面使用財務管理與預算軟件，借助信息化提升財務管理工作的效率和質量，逐步實現財務管理工作的信息化，全面獲得準確數據，有助于管理者了解高職院校真實財務情況。此外，現代信息技術對提升高職院校內部財務管理，提升財務管理的精細化有重要意義。

四、結束語

總之，高職院校必須積極響應國家政策要求，全面推行新會計準則。在財務管理實踐中，應深入分析執行過程中的突出問題，找出原因，結合實際，給出合理解決方案，推動新會計準則的落實，確保高職院校財務管理工作的安全、有序、高效運行。

參考文獻

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