高職創新創業教育的主要模式與存在的問題

蔣書同　劉燕

摘要：開展創新創業教育，推進大眾創業、萬眾創新，已成為當下加快建設創新型國家的戰略部署和動力之源。立足新時代，研究高職院校創新創業教育模式，明確創新創業教育的誤區與困境，對培養高素質技術技能人才和提高職業教育整體質量，具有十分重要的意義。

關鍵詞：高職院校;創新創業教育;高素質技術技能人才

《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》明確提出，“2015年起全面深化高校創新創業教育改革”“普及創新創業教育”，建立健全高校創新創業教育體系[1]。黨的十九大報告59次提及“創新”，6次提到“創業”。誠然，大力開展創新創業教育，積極推進大眾創業、萬眾創新，已成為加快建設創新型國家的戰略部署和動力之源。我國職業院校創新創業教育起步較晚，但發展較快，已成為社會創新創業陣營的一支生力軍。立足新時代，探索研究高職創新創業教育模式，明確創新創業教育的誤區與困境，對培養高素質技術技能人才，具有十分重要的意義。

一、調研的基本情況

為深入了解高職創新創業教育開展的現狀、面臨的主要困難與問題，分析主管部門（政府）、用人單位（企業）、行業協會（社會）和高職院校等四個相互關聯的個體在創新創業教育中的角色定位和責任擔當，探索提出進一步改進的策略，全面提升“互聯網+”時代高職創新創業教育的能力和水平，2018年10月至2019年3月，筆者開展了為期6個月的高職院校創新創業教育現狀調研。通過互聯網和到圖書館、檔案館、資料室查閱相關文獻，面上收集了全國各兄弟省份高等職業院校開展創新創業教育的典型材料和相關數據;點上重點在長沙市選取15所職業院校、10家知名企業、8個行業協會，運用問卷抽樣、實地考察、電話采訪等方式，收集了200余份有關創新創業教育的第一手資料。本次調研采用典型與重點、定量與定性、理論與實證相結合的方式，對當前職業院校創新創業教育現狀和存在的主要問題作了較為深入的分析，形成了比較完整的數據資料，為進一步研究創新創業教育打下了良好的基礎。

二、已有的典型模式

黨的十八大以后，在黨和國家大力提倡及社會各界的高度關注下，不斷深化高等學校創新創業教育改革，堅持創新驅動引領創業，以創業拉動促進就業，成為促進經濟提質增效升級的內在要求。在這種形勢下，近幾年來，我國高職教育的創新創業活動不斷推進，形勢喜人，但相對來說，由于我國開展創新創業教育時間不長，職業院校創新創業教育體系還很不健全。通過調研，當前高職院校較盛行的創新創業教育模式主要有：一是政府主導型模式。即政府通過制定頒布創新創業教育有關政策，創造條件，營造環境，提供資金，引導、鼓勵和支持在校學生參加創新創業。如《湖南省教育廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》規定，各高校應“改進教學管理，引導學生創新創業”“支持學生根據自身特點和發展志趣，自主選擇創新創業路徑”“從2015年開始，啟動‘湖南省大學生創新創業大賽，每年舉辦一屆”“鼓勵高校積極吸引社會組織、公益團體、企事業單位和個人以設立創業風險基金等多種形式為自主創業大學生提供資金支持”。二是依托創新創業園區型模式。即職業院校依托或依靠行業企業創建創新創業孵化基地、科技園區、校中廠、廠中校、園中校等，實施校企合作、產教融合、工學結合，將創新創業教育與合作行業企業的相關產業活動無縫對接、同步實施。三是傳統的“自我修煉”型模式。即職業院校雖將創新創業教育內容納入教學大綱，融入人才培養體系，貫穿人才培養全過程，但教師只注重理論知識教育，很少對學生開展創新創業能力實踐訓練，讓創新創業教育教學體系“自發運行”，學生“自我修煉”[2]。

三、存在的主要問題

近年來，隨著職業教育的迅速發展，高職創新創業教育取得了積極進展，為社會培養了一批綜合素質較高的創新創業人才。但在發展過程中，也面臨著許多“瓶頸”和挑戰，嚴重制約了高職創新創業教育的進一步推廣與深化。主要體現在以下方面。

（一）政府方面

1.相關政策較完備，但執行不是很到位。 為鼓勵和指導高校實施創新創業教育，在不同的發展時期，黨和政府都及時出臺了相應政策、措施和文件。早在1998 年，《面向 21 世紀教育振興行動計劃》就要求，“加強對教師和學生的創業教育，采取措施鼓勵他們自主創辦高新技術企業”。接著，先后出臺的《教育部關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》（2010 年）《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》（2015 年）《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022 年）》（2019年）等，都對高等學校加強創新創業教育作出了明確規定。可以看出，從國家層面，開展創新創業教育的重點在普通本科院校，一般高職院校并沒有得到足夠重視，更沒有出臺專門的政策來激勵高職院校創新創業教育工作。[3]加之由于主客觀條件限制和人為因素的影響，如地方政府領導重視不夠、教育觀念滯后、創新創業基礎差、底子薄等，導致有些創新創業教育政策在貫徹執行中并不能完全落實到位，以充分發揮其應有的作用與價值，這在一定程度上加大了高職院校開展創新創業教育的難度。

2.投入力度不小，但缺口依然較大。在社會經濟發展的強力推動下，我國職業教育的投入快速增長。以湖南為例，2010年，湖南繼福建、上海等少數省份之后，在我國較早研制了職業院校生均撥款標準。據統計，2018年，湖南省教育經費總量達到1630億元，是1978年的近480倍，其中職業教育一般公共預算支出114億元，高職院校生均教育事業費達到13555元，中職學校達到10907元，職業教育基礎能力持續增強，辦學條件顯著改善。然而，由于我國職業院校開展創新創業教育時間較短，相關體制機制還不夠完善，雖出臺了創新創業教育資金的制度文件，但資金來源渠道不寬、投入的總體規模較小、缺口較大。有關資料顯示，2019年，教育部僅投入5.9億元支持高校創新實踐。加之高職院校學生信息來源渠道窄，不太了解國家創新創業有關優惠政策，而國家已推出的有關創新創業資金申請的政策限制條件多，獲取門檻高，往往很難一次成功，實際幫助作用有限，這無形中打擊了高職院校學生參與創新創業的積極性。

3.信息雖有共享，但渠道不夠暢通。信息技術的日新月異，為高職創新創業教育信息的收集和發布提供了便捷的條件，但由于政府部門職能的條塊分割，信息擁有和獲取的條件不對等性，信息共享的機制體制還不完善，加之相關職能部門和機構的缺失，使得政府、社會、行業企業的創新創業信息雖有共享，但不充分，大量信息成為“孤島”，沒有發揮應有的作用。通過問卷調查獲知，高職院校學生普遍反映不能及時熟知政府的最新創新創業政策制度，不太熟悉行業企業的創新創業項目，不太了解所在區域的創新創業社會資源，亟需創新創業立項規劃、團隊組建、項目運行、資金扶持、財務管理、成功案例等的專業咨詢與指導。但是，當前政府、社會、行業企業乃至學校有關創新創業咨詢服務部門的構建情況并不樂觀，很多職業院校尚未建立健全創新創業教育指導服務咨詢的專門機構，導致學生問詢無門，只能靠“盲人摸象”或“守株待兔”，自然不利于創新創業教育的整體質量和水平提升。

（二）社會及行業企業方面

一方面，尚未形成濃郁的創新創業社會氛圍。隨著社會經濟的不斷發展，我國實施創新創業教育的政策環境和制度條件越來越好，但對高職院校學生來講，遠未形成濃郁的社會氛圍。調研顯示，從家庭環境來看，創新創業教育帶有極強的功利色彩，大多是為了走捷徑，獲取更多的經濟利益，盡快掙錢致富;就文化底蘊來說，“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”依然大有市場，還未形成對創新創業者高看一等、厚愛一層的民眾心理;在經濟環境方面，盡管政府對創新創業者有諸多的政策支持、資金扶持，但對眾多的學生創新創業者來說，依然是“杯水車薪”，難解燃眉之急;在資金籌措方面，看似政府、學校和銀行均大力支持，有各種稅收優惠政策、創業基金和孵化基地及小額貸款，但往往中看不中用，由于各種條件的限制，程序的繁復，成功受助的比例很低。[4]這樣，在實際的創新創業過程中，高職院校學生往往面臨諸多困難，處處舉步維艱。

另一方面，創新創業教育中開展的校企合作產教融合深度不夠。從理論上來說，校企合作、工學結合，資源共享、取長補短，學校發揮人才技術優勢，企業發揮資金設備長處，是產教融合實現“雙贏”的最佳模式。然而，相關事實證明，限于主客觀條件，基于各自的利益考量，在實施創新創業教育中，校企合作的范圍、層次、程度均不高，校企雙方尤其是行業企業方參與創新創業教育的積極性、主動性和靈動性均不高，行業企業雖然在場地設備、資金技術、團隊組建、經營管理、成功案例等方面擁有明顯的資源優勢，但并不愿意“無償”提供給職業院校師生使用，職業院校師生也就很難輕易從行業企業中獲得更為前沿的實踐與學習機會。同時，鑒于職業院校與行業企業的性質、屬性、目標與價值追求的不同，即便是雙方協商同意的合作，有時考慮到各方面投入太大，而收獲的效益較低，行業企業少不了出現消極怠工、偷懶、隨意應付的現象，對此高職院校無能為力，只能聽之任之。[5]久而久之，不利于高職創新創業教育向縱深推進。

（三）高職院校方面

1.整體重視不夠，師生認識不足。迫于形勢和環境壓力，當前大多職業院校雖已相繼實施創新創業教育，但囿于傳統和主客觀條件不一，不同高職院校對待創新創業教育的態度各異。調研發現，相當多的高職院校對新形勢下的創新創業教育認識不到位，負責創新創業教育工作的仍屬“掛靠”部門，沒有專門機構，缺乏科學合理的統籌、規劃，只是把創新創業教育看成是臨時性的社團活動，大多時候敷衍了事[6];有的高職院校領導層面對創新創業教育非常看重，但教師和學生卻始終“來不了神”，疲于應付，造成學院領導和師生一頭熱、一頭冷;部分高職院校尚未將創新創業教育與專業教育同等對待，使得學生把創新創業教育課程看成是“副課”“選修課”，選不選修，全憑自己喜好;有的高職院校在開展創新創業教育時，流于形式，理念落后，形式單一，內容空泛，條件簡陋，沒有真正納入人才培養體系，大多只在工作計劃和總結中體現;而部分在校學生的身心發展尚未成熟，創新創業動機不端正，認為創新創業主要目的是快掙錢、掙大錢，從而過分關注創新創業結果，不重視創新創業實踐體驗，忽視創新創業過程中技術技能、成功經驗與典型案列的積累。[7]凡此種種，嚴重影響了高職創新創業教育的實際效果。

2.師資建設滯后，團隊力量薄弱。我國創新創業教育啟動較晚，傳統文化氛圍不濃，積極參與的學生比例較低，直接導致了高職創新創業教育師資隊伍建設滯后、整體力量比較薄弱。一是數量嚴重不足。有的高職創新創業教育仍在“試點”階段，“沒來得及”儲備足夠的創新創業教育專任教師，相關課程大多由輔導員、班主任及學校行政管理者兼任。調研顯示，個別職業院校擁有學生達萬人，而專職的創新創業教育教師不到10人，僅8名，專業教師緊缺。二是結構極不合理。在現有的創新創業教育教師中，大多是“科班出身”，從學校到學校，屬于“學院派”，在教學指導中重理論輕實踐，往往出現“紙上談兵”的尷尬局面。有一所職業院校，共配有18名創新創業教育專任教師，其中15名擔任理論教學，僅3名負責指導實踐。三是素質亟待提高。很多高職院校創新創業教育教師基本是“半路出家”，是“臨時”從相關專業補充調劑過來的，并不具備專門的、系統的創新創業教育理論和實踐知識，自己本身對創新創業沒有足夠的認識，更沒有切身體會，只能“灌輸式”地教學生一些創新創業基本知識，對學生的創新創業沒有實際指導作用。 [8]四是缺乏實踐經驗。很大一部分創新創業教育教師少有企業工作過程，缺乏真實的創新創業實踐經歷，不熟悉創新創業基本規律，更沒有自身成功的創新創業案例，無法提升教學指導的針對性與實操性。教師境況如此，無法滿足教學實際需要，直接制約了高職創新創業教育的順利開展。

3.課程體系欠完善，“理”“實”權重失衡。當前，高職創新創業教育大多依然處在嘗試時期，只是簡單地開設了大學生職業生涯規劃或就業創業指導等課程，沒有專門開設創新創業課程，[9]與之相適應的創新創業教育教材研發還處于初級狀態，設計非過程化，形式過于簡單，對創新創業教育實施的規律及內容研究不深刻，未形成科學的創新創業課程標準體系與全面系統的創新創業知識體系，也相當缺乏創新創業的實戰實踐環節，[10]無法對學生創新創業意識、精神和能力進行有效地培養，缺乏科學性和權威性。同時，創新創業教育課程教材內容原創得很少，大多參考或借鑒照搬國課程，沒有結合區域實際體現中國特色，要么局限于實務層面，缺乏必要系統的創新創業理論教育;要么停留在理論層面，真正的創新創業實戰實踐環節相當薄弱，加之高職院校素來重理論輕實踐，重技術技能傳授，輕創新創業指導，很容易導致學生產生價值取向偏離、思維方式單一、職業習慣散漫等問題。[11]此外，由于缺乏統一的教學大綱，高職院校創新創業教育與專業教育“兩張皮”現象嚴重，在實際教學過程中，創新創業課程與專業課程融合不夠，專業課教師進行創新創業教育的意識不強，能力不足，積極性不高，往往使得學生在專業教育與創新創業教育之間難以做到兩者兼顧，[12]不利于學生系統地學習和全面發展。

參考文獻：

[1]? 國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/13/content_9740.htm.

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[11]? 邢圣煜，高峰.對高職院校創新創業教育的幾點思考[J].職業教育，2017（08）：20-21.

[12]? 韓紅，盧本瓊.高職院校創新創業教育存在的問題及對策研究[J].人才資源開發，2017（05）：107-108.