試論設計管理在涉外EPC總承包存在的問題和應對策略

孫超　梅玉峰　衛文燦

[摘要]設計管理、采購管理、施工管理共同組成了EPC總承包管理的三大管理體系，三者相互依存，缺一不可。在國際化浪潮里，涉外EPC總承包管理復雜程度遠遠高于國內工程，正確認識國際工程的困難是涉外EPC總承包商必經之路。國內的EPC總承包起步較晚，還是摸著石頭過河的狀態，需要強化完善EPC總承包管理的三大管理體系，首要的就是設計管理，為項目的有效進行鋪墊好基石。

[關鍵詞]設計管理;采購管理;施工管理;涉外EPC總承包;管理體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.04.090

1前言

國家“一帶一路”倡議規劃的提出，傳統設計公司，承包商都開始了新的征程，涌現出許多國際化的創新承包模式。其中EPC+承包模式越來越受到利益相關各方的青睞，其突出優點就是全過程參與設計、采購、施工、融資等，周期、管理與風險都得到了優化，全過程參與的交鑰匙工程也成為涉外EPC總承包項目的主流合作模式。國家也出臺了相關的法令和指導意見，對EPC+承包模式進行了引導和規范，促使海外業主更加信賴和依賴中國的EPC企業，促進了涉外EPC+總承包模式蓬勃發展。現在涉外EPC+承包模式涉及電力、石油化工、冶煉、道路橋梁、通信等方方面面。這些工程領域對投融資、技術、管理、采購要求高，對涉外EPC總承包企業來說，既是挑戰，也是機遇。涉外EPC總承包中的設計管理是施工與采購的前置管理，對設計管理進行優化，更是涉外EPC總承包利潤突破點，也是EPC總承包的優勢所在，下面對設計管理在涉外EPC總承包的機遇與挑戰進行簡單的闡述。

2設計管理在涉外EPC總承包的重要性

涉外EPC項目管理中的設計管理、采購管理、施工管理三環節相互依存，相互影響。首先設計管理階段，依據業主要求、設計規范標準進行初步設計，由配合專業確認一份標準的設備材料清冊，為后續的施工圖設計、施工以及采購提供方案和計劃依據，設計管理的合理性是保障后續工序進行的保障，為工期提供前期技術支撐。其次采購管理階段，信息市場的反饋與驗證是采購詢價階段完成的，及時反饋符合實際的市場價格能促使設計者設計出符合市場定位的施工技術方案，是成本控制的有力保障。最后施工管理階段，施工管理結合現場施工問題，對設計方案進行優化，并及時與設計者進行溝通，便于設計及時進行微調，在施工過程中改進性優化，施工進度的要求也需要采購管理、設計管理環節的配合，三者相互協調，推進項目持續的順利開展。

EPC項目實施，設計、采購、施工協調管理始終貫穿項目全過程周期，環環相扣，緊密銜接。特別是設計管理，雖然處于項目周期的開始，但始終伴隨在采購與施工各環節，與施工單位和采購部門的反復溝通與協調，及時進行動態修正與優化，才是控制成本，獲取利潤的關鍵。

3涉外EPC總承包設計管理模式

涉外EPC項目總承包新型管理模式無外乎還是針對設計管理、采購管理、施工管理三者的協調，內部優化，全生命周期管理基礎是設計管理，其伴隨采購、施工、投資等每一個重要環節，設計管理的優劣對全過程的質量、費控、實施以及預期目標至關重要。

依據設計管理在涉外EPC項目周期上的進程劃分，可以劃分為投標響應、議標議價環節、項目施工管理實施環節、后期交付投產環節。設計管理在三大環節中扮演著不同角色，內容、形式上獨立，系統上制約聯系，結合項目工期要求，在需要主導參與環節進行友好協商配合，在輔助環節進行全方位技術指導，以全局視野，為業主交出滿意的全生命周期的管理目標和質量要求。

依據設計管理在涉外EPC項目內容要求上劃分，設計管理需要考慮質量要求、進度要求、投資要求等諸多因素。

針對涉外EPC總承包特殊性，在投標響應、議標議價環節，設計管理除了充分消化項目業主的要求，還應結合項目所在國家的具體情況，對一些特殊性要求，做出相應的經濟方案。項目施工管理實施環節，設計管理不僅要為質量施工保駕護航，還需要對成本控制和項目有序實施進行把控，涉外EPC項目涉及不確定性因素很多，在設計管理上更需要嚴格把控，對圖紙質量進行嚴格校審，避免不必要的浪費，更是降低風險，防止重大設計失誤，也是保證工期以及設計質量必要前提條件?？傊?，設計管理、采購管理、施工管理各環節關聯性很強。在后期的施工采購環節，設計管理雖然不是主導，但配合工作也是項目有序進行的保證，對采購部門以及施工單位的技術支持以及解決問題的時效上也是重要的支撐。后期交付投產環節屬于設計管理的成果體現階段，能不能有序、按質保量的進行移交，需要設計管理人員對前期資料準備、驗收材料整理、操作驗收規程手冊進行系統性的歸納與指導，并及時補充完善施工圖階段出現的微調細調，保證竣工資料的完整性。

4涉外EPC總承包設計管理存在的問題分析

4.1設計標準規范、業主工藝要求外的碰撞與沖突

涉外EPC項目總承包的設計管理，單單滿足規程規范要求、滿足業主的特殊工藝要求外，還需要考慮其他諸多因素。譬如所在國的地域要求，政府政策、技術文件與法令，宗教地理人文以及風俗習慣等，任何一個環節出現差錯，都可能導致項目的終止或延緩進程。這就決定了涉外項目的設計管理必須全方位考慮這些因素，預判項目會產生的風險。涉外項目的設計管理，首先要遵從設計標準規范、業主工藝要求，是項目主要的設計管理依據。在國際項目承包中，有很多法令規程都對涉外項目進行了規范，譬如菲迪克條款、IEC標準等，都是國際工程采用的通用標準。我們的設計管理相對滯后，設計人員，甚至是設計管理人員接觸國際項目比較少，一般都是按國標進行處理，難免會和業主要求相沖突。

4.2設計—采購—施工協調沖突

傳統設計管理模式都是設計、采購、施工比較獨立，由不同單位或部門完成，針對國內承包商或設計單位，涉外EPC總承包模式是比較新型的管理模式，進行項目管理時，需要總包商進行設計—采購—施工三方進行協調管理，設計管理方與采購—施工管理方的協調溝通至關重要。一旦出現偏差，后果不堪設想。涉外EPC項目管理對現場的可實施性要求很高，這就有可能與技術規范或標準有相沖突的地方，只有通過管理方的溝通與協調，才會有兩全其美的解決方案。還有設計量與工期、質量方面的沖突，設計管理首先注重的是施工工程質量和安全施工，而施工管理可能更注重在工期要求和工程量要求進行管理，用設計工程量考核工程進度款項，在設計管理和施工管理上必然產生矛盾。這就需要合同條款進行制約，并進行法令規程的監理制度。項目管理中，不可避免地會發生設計管理與采購管理或者施工管理相沖突的地方，設計施工圖與現場施工要求相沖突，這就決定了工程管理的協調重要性。

5涉外EPC總承包項目的設計管理實施方案

5.1提前量工作準備

針對涉外EPC總承包項目，前期收資準備工作尤為重要，特別是地質勘探、水文等現場狀況的詳盡調研等，這是設計管理的重要環節，收資不僅限作為設計條件的輸入，部分特殊注意事項還是作為合同要求的約束條件。應在技術合同條款中對業主方、監理方、財務審計方進行詳細的義務權利規定。提前量工作準備也是談判階段的重要籌碼，有理有據地和業主方、監理方進行協商，對成功獲取權益有重要的作用，有完整可行的設計方案必然會產生積極的談判效果，也是避免遺留重大問題導致后期的工作無法開展，起到規避設計管理風險作用。

5.2溝通協調

涉外EPC項目牽扯到方方面面的利益主體，其中包括業主、監理單位、咨詢單位、總包方、施工單位、政府等，溝通協調在中間起著至關重要的作用。涉外EPC項目總體目標就是符合規程規范要求的同時，最大程度滿足業主要求，其中加強溝通與理解，才能使項目順利的開展。與業主的溝通不僅限在商務合同上，涉及具體實施的環節也需要商務人員與監理單位和業主單位的直面溝通，更好地詮釋技術標準的專業解釋。這就決定了設計管理方以及涉外EPC總承包方需要對國際規程規范條款進行仔細的研究與消化，結合當地實際的政令或法規以及操作習慣等，設計一套完全符合地方要求的國際工程，過程中起著關鍵作用的就是溝通。

5.3全局謀劃

作為全系統工程的涉外EPC總承包，需要有大局觀，全局謀劃能力，使得設計、采購與施工完美的協調統一。在設計管理的投標前期籌劃，過程中的方案論證與設計，業主、咨詢方的設計審查以及技術施工，都應該有系統性計劃。從問題著手，預期目標后再進行系統分析，方案設計，以推薦方案進行具體實施的工序思路。涉外EPC項目還要著眼于全局觀，要從技術管理角度、管理學角度，甚至是經濟與法律角度進行各專業的會診把脈，協調合作才能確保工程順利地完成?？傮w目標就是在工期范圍內，兼顧工程造價、風險管控韌性、糾紛處理能力等方面。一個具有統籌規劃的涉外EPC項目管理團隊，能保證項目的順利實施，無疑是各方協調的結果，為企業、為國家形象創造競爭力的有力保障。

5.4設計管理的可持續性

設計管理作為涉外EPC項目的排頭兵，也是企業戰略發展的重要一環，優秀的涉外EPC承包商，需要進行合理的資源配置，達到企業既定目標的過程。這也需要EPC承包企業除了設計技術上有優勢，還需要企業在設計管理上有管控能力。在企業管理上，企業競爭就是人才的競爭，高效的人力資源配置是企業設計管理、技術管理的創新源泉，是競爭市場上戰略資源配置的重心。在技術設計上，需要有團隊組織能力，優秀的學習氛圍，企業除了為員工提供平臺，還需要及時建立設計理念輸送管道，讓設計人員有條件、有渠道獲取先進的設計方法和理念，組建強有力的狼性團隊。在協調合作上，應該強調設計、施工、采購的協調合作，信息上共享，技術服務施工，施工支撐設計，要集約化、智能化和信息化完成工程全過程管理與控制。同時也需建立完善的校審制度和外審監督機制，從嚴進行績效考核制度，設計管理為技術管理進行后勤保障。

6結語

在復雜的社會經濟政治氛圍中，創新性的涉外EPC項目管理模式仍有待開發，勤勞的中國人民有著強大的競爭優勢和韌性，優化涉外EPC項目管理方式和設計管理理念，將更具有競爭上升空間。作為排頭兵的設計管理，對后續的采購以及施工管理至關重要，甚至會直接影響到項目的成敗，所以需要對設計管理進行科學合理籌謀，最大限度地為項目的安全實施以及項目收益協調統一，為后續的成本、進度管理提供前置優勢。涉外EPC總承包管理復雜程度遠遠高于國內工程，正確認識國際工程的困難是涉外EPC總承包商必經之路。需要進行全面細致的設計管理，為項目的有效進行鋪墊好基石。

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