基層財(cái)政部門常見問題及建議

李淑燕

摘 要：加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督屬于基層財(cái)政部門工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，也是財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的核心要素。在此過程中，不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督力度，規(guī)范化財(cái)政分配，能夠有效杜絕徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。現(xiàn)階段，基層財(cái)政部門要將自身的財(cái)政職能發(fā)揮出來，并不斷強(qiáng)化監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理目標(biāo)。但是基層財(cái)政監(jiān)督手段、預(yù)算管理方式等方面都存在許多問題。因此，本文從基層財(cái)政部門常見問題入手，并以此為依據(jù)，提出實(shí)行財(cái)稅制度改革、做好宣傳教育工作、提高預(yù)算執(zhí)行力、加強(qiáng)監(jiān)督力度等幾個方面的措施，希望為相關(guān)人士提供參考。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政部門? 常見問題? 監(jiān)督機(jī)制? 預(yù)算執(zhí)行力

一、基層財(cái)政部門常見問題

（一）財(cái)政監(jiān)督職責(zé)不明確

由于基層財(cái)政部門會受到傳統(tǒng)工作方式與思維的影響，對財(cái)政監(jiān)督認(rèn)識不夠明確，許多部門都認(rèn)為監(jiān)督工作僅僅是專職監(jiān)督部門的份內(nèi)工作，資金的管理與分配才是業(yè)務(wù)部門的基本職責(zé)。由于財(cái)政監(jiān)督職責(zé)不明確，導(dǎo)致相關(guān)的工作人員僅僅注重資金撥付與預(yù)算分配的工作，導(dǎo)致監(jiān)督體系不完善。另外，由于沒有建立健全的溝通機(jī)制，導(dǎo)致員工對自身的工作職責(zé)不明確，影響后續(xù)監(jiān)督工作的順利開展。

（二）財(cái)政監(jiān)督體系不健全

就基層財(cái)政監(jiān)督工作的實(shí)際情況進(jìn)行分析，經(jīng)常針對于某一項(xiàng)問題進(jìn)行處理，管理的方式比較單一。在監(jiān)督檢查的過程中，對日常的監(jiān)督管控重視度不足，沒有事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估與事中的延伸管理。在監(jiān)督目的當(dāng)中，僅僅注重糾正違規(guī)實(shí)現(xiàn)，不注重資金的分配與使用情況。另外，內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制沒有形成完善的運(yùn)行體系，實(shí)際的分析反饋與追蹤效果不佳，導(dǎo)致監(jiān)督與財(cái)政管控脫節(jié)。

（三）預(yù)算執(zhí)行力不高

首先，財(cái)政部門項(xiàng)目支出的預(yù)算執(zhí)行率較低，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較大，基層財(cái)政部門沒有遵循收支兩條線的理念進(jìn)行管控，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)，預(yù)算工作僅僅停留在表面上。在對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析的過程中，工作存在一定的隨意性，也沒有開展有效的動態(tài)化管控。財(cái)政人員無法及時發(fā)現(xiàn)其中的風(fēng)險(xiǎn)因素，沒有合理利用預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行考評，導(dǎo)致員工的工作積極性不強(qiáng)。

二、做好基層財(cái)政部門工作的有效措施

（一）嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，規(guī)范化預(yù)算管理制度

首先，基層財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，做好原有內(nèi)控制度的修訂工作，保證財(cái)政管理工作的操作性與嚴(yán)肅性。只有在實(shí)際的執(zhí)行過程中，不斷加強(qiáng)執(zhí)行力，實(shí)行依法執(zhí)紀(jì)的目標(biāo)，對違紀(jì)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，才能夠?qū)⒆陨淼幕韭毮馨l(fā)揮出來。在創(chuàng)設(shè)良好工作氛圍的基礎(chǔ)上，建立健全的預(yù)算管理制度，從預(yù)測本身入手，制定明確的目標(biāo)，實(shí)行全過程的控制與財(cái)政分析工作。整個過程都需要制度進(jìn)行約束與規(guī)范。因此，只有建立行之有效的管控制度，才能夠?qū)嵤╊A(yù)算管控工作，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，明確經(jīng)費(fèi)定額，細(xì)化預(yù)算編制指標(biāo)，了解實(shí)際的預(yù)算收入來源。針對跨年度的預(yù)算，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分別核算，并遵循采購法的規(guī)定，編制政府采購預(yù)算。

（二）實(shí)行財(cái)稅制度改革，做好宣傳教育工作

在全面推行財(cái)稅改革的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)理順資金的分配關(guān)系，還要逐步克服財(cái)政工作中面臨的困難。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，基層財(cái)政部門要進(jìn)行積極的實(shí)踐，并總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)。財(cái)政部門的工作人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)交流與溝通，并且做好信息的傳遞工作，采取優(yōu)化組合的形式，實(shí)行重要崗位輪換制，將員工的基本績效與實(shí)際貢獻(xiàn)相結(jié)合，形成良好的競爭環(huán)境，激發(fā)員工的工作潛能。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政人員要樹立較強(qiáng)的工作責(zé)任感。利用新媒體與信息刊物，開展宣傳教育工作。通過定期開展對員工思想教育工作的方式，樹立正確的人生觀與價(jià)值觀，還能克服重視業(yè)務(wù)，輕視政治理念教育的現(xiàn)狀，進(jìn)而激發(fā)員工的工作責(zé)任心。

（三）提高預(yù)算執(zhí)行力，加強(qiáng)監(jiān)督力度

通過預(yù)算編制的實(shí)際情況，分析年終結(jié)余的實(shí)際情況，并制定相應(yīng)的獎懲措施，對執(zhí)行吻合度與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到位的單位進(jìn)行表彰。針對于預(yù)決算出現(xiàn)較大失誤、專項(xiàng)資金執(zhí)行不到位的，給予相應(yīng)的懲罰。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控力度的基礎(chǔ)上，建立單獨(dú)的內(nèi)部審計(jì)部門，增強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的交流與溝通，逐步實(shí)現(xiàn)對資金使用情況及項(xiàng)目運(yùn)行情況的全面監(jiān)督與考評工作。在實(shí)行財(cái)政資金分配全過程管理的基礎(chǔ)上，將績效評價(jià)與目標(biāo)考核相融合，以不斷增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性。只有利用強(qiáng)有力的預(yù)算監(jiān)督工作，才能夠?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)的預(yù)算管理目標(biāo)。在落實(shí)責(zé)任考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善收支預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制。在提升預(yù)算執(zhí)行力的基礎(chǔ)上，不斷提高預(yù)算支出的均衡性與及時性，務(wù)必要保證資金的安全性。通過建立健全的激勵機(jī)制與預(yù)算考評機(jī)制，使單位的目標(biāo)與員工的目標(biāo)一致，還要將預(yù)算執(zhí)行情況作為基礎(chǔ)的考核目標(biāo)。只有確定合理的激勵方式，使全員都參與到財(cái)政預(yù)算管理當(dāng)中，才能杜絕不必要的風(fēng)險(xiǎn)問題，最后，基層財(cái)政部門要明確自身的基本工作職責(zé)，開展檢查、監(jiān)督與審批工作，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，實(shí)行規(guī)范化的預(yù)算管理，務(wù)必要保證預(yù)算目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，逐步創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（四）完善財(cái)政預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，提升財(cái)政資金管控水平

通過建立健全的財(cái)政預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)基層財(cái)政部門預(yù)算管理的實(shí)際需求。由于財(cái)政部門的工作數(shù)據(jù)資料較大，如果僅僅憑借人工記錄的形式，可能會導(dǎo)致數(shù)據(jù)出錯或是丟失。因此，依托于先進(jìn)的信息化系統(tǒng)，搭建健全的信息反饋機(jī)制，能夠克服各個環(huán)節(jié)中存在的人為因素。在此過程中，財(cái)政人員能夠了解預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際情況存在的差異，并找到其中的動因，將實(shí)際情況反饋給領(lǐng)導(dǎo)者。與此同時，從基本政策規(guī)定中不難了解到，只有建立健全的轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對支付資金的檢查與監(jiān)督，才能夠加快信息的傳遞與共享速度。在開展資金分配管理工作的時候，要保證各個部門都接受審計(jì)部門的監(jiān)督與管理工作，還要發(fā)現(xiàn)審計(jì)部門中存在的主要問題，及時提出整改措施。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合更年度的關(guān)注事項(xiàng)，更加注重財(cái)政資金的使用情況，并將實(shí)際情況進(jìn)行匯總，促進(jìn)后續(xù)財(cái)政管理工作的順利開展。

三、結(jié)束語

綜上所述，基層財(cái)政部門要履行自身的基本工作職責(zé)，明確經(jīng)濟(jì)意識與財(cái)政意識。從創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制與監(jiān)督方式入手，逐步推動財(cái)政經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度的基礎(chǔ)上，促進(jìn)財(cái)政管理的改革，使財(cái)政工作能夠逐漸進(jìn)入到全新的發(fā)展領(lǐng)域當(dāng)中。基于我國財(cái)政體制不斷改革與深化的背景下，解決財(cái)政部門預(yù)算編制中存在的問題，開展合理的會計(jì)核算工作，杜絕出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生，逐步優(yōu)化資源配置，推動財(cái)政工作的順利開展。

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