統一戰線在推進廣西治理現代化建設中的優勢作用及實踐途徑研究

摘 要：統一戰線的性質決定其必須成為國家治理的多元主體力量，其價值功能與國家治理所追求的價值取向高度契合。統一戰線推進廣西治理現代化實踐途徑的選擇必須考慮兩個因素：一是民族區域自治制度的特殊性，二是沿海沿江沿邊的特殊性。統一戰線應該把廣西之治所需要的各種充滿智慧的心智凝聚起來，形成政治共識;應該積極探索把“協商民主”理念引入民主監督中，發揮其在廣西治理中的特殊作用;應該以鑄牢民族命運共同體意識為實踐基本點，把民族進步團結的精神轉化為廣西各族人民的治理實踐行為;應該研究地方治理技術性理論，構建專屬于統一戰線之于廣西治理的專門理論體系，為廣西治理的實踐提供理論支撐。

關鍵詞：統一戰線;廣西治理;國家治理;民族區域自治

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.06.006

[中圖分類號]D613? ? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1009-0339（2020）06-0028-05

一、引語

當前，統一戰線在服務我國社會主義現代化建設中，正面臨著這樣一個課題即如何根據自身優勢在地方治理現代化建設中發揮作用。回應此命題的邏輯思路是：尋求地方治理現代化的特殊性和統一戰線實踐的結合點，從而獲得有效的實踐路徑。本文遵循此邏輯思路，試圖從理論與實踐之關系上回答“統一戰線在廣西治理現代化建設中如何積極有效地作為”之問題。

二、統一戰線與國家治理的邏輯關聯

事物的關聯性可為人們提供研究問題的邏輯遵循。基于此，應該首先精準把握統一戰線與國家治理現代化的邏輯關聯。統一戰線與國家治理有著千絲萬縷的緊密聯系，二者有許多共同因素，如團結、民主、合作、協商等。統一戰線的組織構成和價值功能使其與國家治理有著密切的聯系。

（一）前者為后者提供特別的遵循原則

統一戰線事業是在處理一致性和多樣性關系中發展和前進，又在發展和前進中遇到一致性和多樣性關系的問題，這一問題貫穿于統戰工作始終。這正是統一戰線遵循“求同存異”原則處理問題的原因，是統一戰線一貫堅持的工作方針。中國是一個多民族國家，不同民族、不同地區存在諸多差異。國家治理必須遵循求同存異的原則。統一戰線在長期的實踐中積累的豐富經驗，可為治理實踐提供遵循。

（二）前者為后者提供獨特的主體力量

從治理主體與治理實踐的關系看，人是國家治理第一要素。在統一的多民族國家里，治理實踐需要多元主體參與。“統一戰線是國家治理的重要組成部分、獨特機制、實踐方式和主體力量，具有凝聚共識、協調關系、擴大參與以及價值引導等作用”[1]。

統一戰線的性質決定其必須成為國家治理的多元主體力量。統一戰線是中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟。“四者”聯盟涵蓋了統一戰線的全部對象范圍，他們正是國家治理的重要的主體力量。統一戰線涵括了各方面政治力量，可為國家治理輸送多元的治理主體。

（三）前者為后者提供特有的實踐場域

國家治理，從時間關系上看，它是發展民主的過程;從空間關系上看，它在民主場域中進行。統一戰線是我國發展民主政治的特殊場域。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和“一國兩制”制度都是國家治理在制度層面的體現，而這與統一戰線關系密切。統一戰線成員中民主黨派成員、無黨派人士、各民族群眾和港澳臺同胞及海外僑胞等都是上述制度的實踐主體。換言之，這些政治制度在實踐中體現了中國國家治理中政黨關系、民族關系和海內外同胞關系之和諧，統一戰線展現了我國國家治理民主發展之場景。

（四）前者為后者提供必要的民主工具

統一戰線蘊含民主因素，其參與國家治理，體現了治理的民主性。統一戰線具有服務國家治理的工具性價值，能夠為治理提供民主治理工具。

協商是統一戰線解決問題常用的方法手段。中國治理現代化無論是在國家層面還是在地方層面，都是多元治理主體協商共治，而多元之間關系的特征是協商，這是中國治理現代化的一個重要特征。協商體現了民主的本質，成為國家治理所必需的民主工具。合作是國家治理的一種形態，也是特別手段;統一戰線寓含著合作功能，此功能的發揮便是國家治理形態的呈現和治理手段的使用。

（五）前者為后者提供難得的治理模式

促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧發展是國家治理的重要內容。統一戰線功能的實現正體現在協調五大關系上。“統一戰線線長面廣，涉及黨內外、體制內外、海內外和社會方方面面，同時具有溝通思想、理順情緒、協調關系、化解矛盾的獨特功能”[2]。統一戰線可以為構建社會主義和諧社會提供廣泛的社會基礎、穩定的社會環境和重要的推進力量。五大關系“既是統一戰線內部的基本關系，也是事關黨和國家工作全局的重大政治社會關系”[2]。當前，人們的思想意識、價值取向、行為方式日趨多樣，需要統一戰線積極協調關系、化解矛盾、理順情緒。統一戰線能夠妥善處理各種復雜的關系，為國家治理實踐提供難得的治理模式。

統一戰線的一個重要功能是凝聚共識。大團結與大聯合主題、求同存異原則、協商與合作內涵等，都是對統一戰線凝聚共識功能的真實而具體的表述。國家治理所追求的價值取向與統一戰線價值功能高度契合。這正是統一戰線與國家治理現代化邏輯關聯之核心，也是我們尋求統一戰線參與廣西治理的實踐路徑之機理。

三、廣西治理實踐之特殊性

廣西治理是國家治理的地方篇章和組成部分，它除了具有國家治理所具有的普遍性之外，還有自身實踐的特殊性。

（一）民族區域自治制度的特殊性

國家統一和民族團結是國家治理中不可分割的一個問題，關系著國家長治久安和中華民族繁榮昌盛。廣西作為民族自治地方，民族區域自治是廣西之治最為突出的特殊性。

廣西現有14個地級市，12個自治縣，共有11個世居少數民族，各民族地區民情錯綜復雜，但各民族間相互扶持、相互幫助，共同鑄造了和諧團結穩定的多民族大家庭[3]。廣西治理實踐是中央大政方針和廣西具體實際的結合。廣西作為民族地區，地位特殊，作用突出，尤其在維護邊疆安全穩定方面擔負著重大職責，發揮著重要的作用。

我國《民族區域自治法》明確規定，民族自治地方的自治機關依法自主管理本民族、本地區的內部事務，自主安排、管理、發展經濟建設事業，自主發展各項文化社會事業。民族自治地方的普遍建立和職權行使，更加體現了民族地區社會治理現代化主體的民族性[4]。廣西之治的民族區域自治特色，決定了廣西治理應該激發自治主體的主動性和創造性。

（二）沿海沿江沿邊的特殊性

廣西是典型的“三沿”省份，同時具備沿海沿江沿邊的地理特點，這種特別的“八桂味道”輻射到整個八桂大地。沿海使廣西具有濃郁的海洋文化氛圍和有較為廣闊的戰略發展空間;沿江使廣西具備優越的交通運輸優勢，又在經濟建設上起到承東啟西的作用;沿邊使廣西具有對外開放的潛力，又注定廣西要承擔起維護國家邊境安全、軍事安全、地緣政治安全之重任。

廣西擁有海岸線1 628.59公里，北部灣“一灣相挽十一國”。這里曾為“海上絲綢之路”的始發港，曾是“海疆第一繁庶之地”，這些都使廣西充滿海洋文化元素。海洋的寬闊與包容孕育了這塊古老而又年輕的土地“海納百川”的人文特質，培育、鑄就了廣西人兼和寬容的性格特征。

西江橫貫廣西全境，生生不息，延綿不斷，孕育了源遠流長的八桂歷史和輝煌燦爛的江河文化，刺激了文明生長的積極力量，是八桂文明的源泉和發祥地。從經濟建設角度看，它是廣西建設新的戰略支點。西江的河流文化鑄造了廣西人奔放、開朗和豁達的性格。

廣西有8個縣（市、區）與越南接壤，擁有12個邊境口岸，具有門戶與圍墻的性質。友誼關是我國南大門，從這里出去是通往東盟各國的陸上便捷通道，是對外開放的橋頭堡，又處于守衛祖國南疆的前沿陣地。邊關文化涵養了廣西人的自強意識和包容性格。

海的寬闊、江的奔涌、邊的多元奠定了廣西治理的底色，使廣西在與西南中南、粵港澳和東盟聯動發展中的地位和作用更加突出，同時也給廣西治理帶來一定的難度。

四、統一戰線推進廣西之治的實踐路徑

堅持民族因素和區域因素相結合，根據廣西治理現代化建設的特殊性去探求發揮功能作用的發力點。

（一）在統戰主題上發力，做一篇民族團結進步的美文章

統一戰線的本質是大團結大聯合，解決的是人心和力量的問題。民族團結關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛。習近平強調，民族團結是我國各族人民的生命線，做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。統一戰線參與廣西治理首先應該把握團結這一主題，促進民族團結進步，為廣西之治奠定“民心”這個基礎。

“民族團結進步教育是爭取人心、實現民族團結進步的最有效途徑”[5]。統一戰線要通過履職實踐，促進民族團結進步，在廣西治理中做好以下工作。

1.深入開展民族團結進步創建活動。要深入開展馬克思主義民族理論和黨的民族政策教育，加強對各族人民進行馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀教育，促進各民族交往交流交融。堅持問題導向，處理好民族問題，讓廣西各族人民深刻理解習近平關于“中華民族和各民族的關系，形象地說，是一個大家庭和家庭成員的關系，各民族的關系是一個大家庭里不同成員的關系”之道理。把中華優秀傳統文化融入民族團結進步創建工作全過程，保障少數民族權利平等。

創新民族團結進步教育方法，開展形式多樣的民族團結進步主題教育和社會實踐活動，尋找情感共鳴點和價值結合點，強化思想熏陶和文化教育功能，讓民族團結進步理念入腦入心。“民族團結教育的核心功能主要表現在‘文化‘德化‘教化三個方面”[5]。基于此，有效的方法應該是“三化”的有機結合。“德化”是從民族情感、信念和意志方面切入，“文化”是從民族理性、理智水平入手，“教化”是重于內心精神變化作用。通過建立民族團結博物館、體驗館等教育基地，引導各族群眾在視覺沖擊的基礎上進行心理體驗，讓民族團結、民族意識、民族文化的內涵積淀于心，使其深層次心理結構中的文化基因產生共鳴，進而內化為價值追求，外化為自覺行動。

2.筑牢民族團結進步防線。統一戰線要利用自身優勢，堅持中國特色解決民族問題的正確道路，增強道路自信，嚴密防范和堅決打擊各種暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，維護國家安全;用事實駁斥民族分裂主義，抵御西方挑撥民族關系、制造民族矛盾、破壞民族團結的行為;消除來自境外的對民族地區治理的危害因素和風險。

（二）在統戰功能上發力，做一篇凝聚治理共識的妙文章

推進國家治理體系和治理能力現代化，首要因素是人。統一戰線要在其中發揮作用，就要凝聚治理共識，增強全社會的政治認同，凝聚起廣西治理的力量。

一是把廣西之治所需要的各種充滿智慧的心智凝聚起來，形成政治共識。在履行職能中加強與群眾密切聯系，廣泛了解社情民意，反映各個社會階層群體的意見建議和利益訴求，并把它輸送到黨委政府的決策當中。統一戰線各方面成員在調查研究中要注重了解和掌握民情，把調研議題指向民生領域，在建言獻策中提高意見建議的民意含量。

二是營造形成共識的氛圍。統一戰線工作體系通過協商、合作等手段開展工作，與社會各界進行交流、對話、協調和溝通，調動各種力量投入到治理當中。

三是開發民主價值及其潛力，用以激發統一戰線參與治理的功能。首先，激發協商民主對于地方治理的功能。當前，協商民主是運用于國家和地方治理中民主價值含量較高的治理方式，制約其實踐效率的關鍵性因素是：過程的有序性、行為的理智性、結果的共識性。統一戰線應該在解決這三個制約因素的問題上探索策略方法，增強協商過程的有序性程度，強化統戰成員的理智性行為，充實協商結果的共識性內涵。在民主監督中引入“協商民主”理念。協商民主中蘊含著平等、包容、合作、坦誠等精神因素，要在民主監督方面發揮作用，就要對蘊含在協商民主中的民主價值因素加以開發，將其注入到民主監督中，以協商式監督輔助廣西治理。

（三）在制度功能上發力，做一篇鞏固制度根基的實文章

制度是人們共同遵守的辦事規程和行動規則。在統一戰線參與廣西治理的問題上，國家層面的制度包括中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等。鞏固制度根基就是要夯實這些制度的基礎。統一戰線要在這方面發揮作用，使制度優勢轉化為治理效能。

首先，開發制度價值功能，充分挖掘上述兩個制度中對廣西之治有強大的保障作用之潛力。對于政黨制度，應最大限度地發揮其中對廣西治理具有合作和協商功能作用的潛力;充分利用政治資源，不斷提升黨際關系的和諧性;充分整合和利用各種政治資源，促進各種社會力量良性互動，進一步理順黨際關系，以此影響和帶動廣西各族人民和諧發展。對于民族區域自治制度，要挖掘和利用制度在助力廣西發展經濟和改善民生方面的功能、對少數民族合法權益的保障功能以及鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的民族關系之功能，激活民族因素和區域因素，使制度充滿活力。

其次，豐富制度的時代性內涵。對于政黨制度，應不斷豐富合作和協商內容，如把重大建設項目、社會安定團結、祖國統一等重大問題作為合作的重要內容，把與人民群眾利益關系密切的重大決策等內容納入協商范疇，進一步充實協商內容。對于民族區域自治制度，應進一步豐富適應新時代的維護民族平等、加強民族團結、促進民族發展、增強民族凝聚力等方面內容。

（四）在心理情感上發力，做一篇民族文化認同的精文章

文化認同是塑造中華民族共同體的核心力量[6]。統一戰線在增進文化認同方面，要對共同體成員進行引導，使其認識中國共產黨是領導中國特色社會主義事業的核心和中華民族共同體的主心骨，使共同體形成向心力，為八桂之治奠定心理基礎。

1.構筑中華民族共有精神家園。精神家園是維系國家統一和民族團結的紐帶，精神家園建設的根基是文化認同。統一戰線要在構筑中華民族共有精神家園方面積極作為，引導廣西各族人民對以“和而不同”“自強不息、厚德載物”“中庸”“和諧”為核心內容的中華文化之認同。堅持以社會主義核心價值觀引領共有精神家園的建構。要強化中國特色社會主義文化自信，以鞏固中華民族共同體意識的文化基礎。培育和踐行社會主義核心價值觀，教育引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀和文化觀。做好民族團結進步的文化認同、政治認同，將之內化為思想、情感、態度、文化和價值觀，外化為奮斗實現中華民族偉大復興的行動。

2.鑄牢中華民族共同體意識。統一戰線要以鑄牢民族共同體意識為實踐基本點，把民族團結的價值取向，轉化為廣西各族人民的行為規范。要用好用活統一戰線這個法寶，發揮敦品勵行功效。要闡明“家國同構”的中華文化原理，使各民族認識到，“國”是放大了的“家”，“家”是縮小了的“國”，啟迪廣西各民族群眾的思維，激發其感情力量，使之產生心理上的國家、民族歸屬感。

要以物質支持與精神支撐相結合，增進民族向心力和凝聚力。物質支持方面，制定實施適度傾斜政策，加大中央財政對少數民族地區的扶持力度，支持民族地區發展優勢產業和特色經濟，幫助少數民族和民族地區加快發展，解決好少數民族地區的發展困境。堅持共享發展理念，在不同民族之間社會財富的分配過程和結果上體現公平性、正義性，使各民族共享改革發展成果。精神支撐方面，尊重少數民族語言文字、風俗習慣、宗教信仰，求同存異、包容多樣，發展和繁榮少數民族文化，加強不同民族之間的感情溝通，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

（五）在理論建設上發力，做一篇話語體系建構的新文章

時代是思想之母，實踐是理論之源。統一戰線參與廣西治理，應研究民族地區地方治理技術性理論，為廣西治理的實踐提供理論支撐。

要通過研究探索，從理論上回答清楚統一戰線在參與廣西治理中有哪些功能、怎樣發揮其功能等問題。系統回答統一戰線參與廣西治理的一系列相關問題，包括治理什么和怎樣治理以及對之如何認識的問題，為八桂之治提供有效的“理論供給”。

要用馬克思主義的立場觀點方法來分析問題、解決問題，從而獲得正確的認識。推動馬克思主義理論與廣西治理的思想輿論同向同行和同頻共振。立足廣西實踐，不斷總結、提煉、升華統一戰線參與廣西治理的實踐經驗，提升廣西之治的話語優勢，為豐富我國治理理論作出貢獻。

五、結語

廣西之治，治海治江又治邊，突出的是民族區域自治的特點。統一戰線參與廣西治理要圍繞這一特點，更精準地運用法寶的手段，探索參與廣西治理的有效路徑，推進廣西治理現代化。

【參考文獻】

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[2]楊衛敏.新時代統一戰線新型五大關系論[J].統一戰線學研究，2018（5）.

[3]王志勇.新時代廣西民族地區社會治理創新路徑研究[J].法制與社會， 2019（8）.

[4]烏永勝，曲展.基于民族地區特殊性探索社會治理現代化機制創新[EB/OL].（2020-09-09）[2020-10-10].//http：//www.cssn.cn/mzx/shwh/202009/t20200909-5180768.shtml.

[5]李敏，薛二勇，皮家勝，李健.新時代民族團結進步教育的內涵、功能及路徑[J].民族教育研究，2020（2）.

[6]陽沐乎韌.“中華民族共同體”概念蘊含的統戰理念及其實踐[J].廣西社會主義學院學報，2017（6）.

責任編輯：朱? ?列