商水縣秸稈綜合利用具體做法及主要成效

王海林 勾現清

摘要? ? 本文簡要概述了商水縣秸稈利用開展情況，介紹了具體做法，總結了取得的主要成效，包括提高了秸稈綜合利用率、改善了環境質量、促進了農業節本增效、提高了社會化服務組織服務的能力、基本探索出了可持續與可復制的秸稈綜合利用技術等方面內容，以期為提高秸稈的綜合利用效率提供參考。

關鍵詞? ? 秸稈;綜合利用;做法;成效;河南商水

中圖分類號? ? S38? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

商水縣耕地面積9.27萬hm2，常年糧食種植面積為17.1萬hm2，糧食總產125萬t左右，是全國典型的農業大縣和糧食生產大縣。主要作物種植面積小麥為7.33萬hm2、花生為2.13萬hm2、玉米為4.8萬hm2、豆類0.47萬hm2、棉花1.02萬hm2、紅薯為0.33萬hm2、油菜為0.41萬hm2、其他類0.60萬hm2。秸稈產生量：小麥年產秸稈55.06萬t，花生年產秸稈22.2萬t，玉米年產秸稈52.02萬t。秸稈主要用于肥料化122.75萬t、飼料化48.4萬t、基料化0.3萬t、能源化1萬t。

2018年全縣為切實做好農作物秸稈綜合利用試點工作，保護和提升耕地質量，實現“藏糧于地、藏糧于技”，根據《2018年河南省中央財政開展農作物秸稈綜合利用項目工作方案》的要求，經科學論證，結合商水縣2018年農作物秸稈綜合利用試點項目實施方案，按照批復的試點要求，繼續探索了農作物秸稈綜合利用模式，分別是秸稈機械粉碎深耕還田、肥料化利用、飼料化、能源化利用，有效地解決了當前農業生產上農作物秸稈綜合利用率低、群眾焚燒秸稈現象嚴重、土壤耕層變淺、制約糧食產量提高等一系列問題，取得了明顯的社會效益、環境效益、經濟效益，達到了服務對象滿意、政府滿意。

1? ? 秸稈利用開展情況

根據省廳任務要求，商水縣農業局在第一時間向縣政府主管領導做了詳細匯報，根據要求，縣政府成立了以常務副縣長為組長、主管農業副縣長為副組長的秸稈綜合利用領導小組，商水縣秸稈綜合利用項目實施細則通過了政府常務會議。參加補貼的經營主體需經所在村、鄉鎮把關通過，磷選核實符合條件的合作社，合作社、養殖及相關秸稈利用企業寫出書面申請及保證書，所有材料整理后上報縣農業局備案。深耕項目進行縣、鄉、村三級公示，各個參與項目的農機合作社負責深耕作業，深耕還田作業完成后，參與項目實施的農機、農作物種植合作社填寫深耕作業面積清冊，由農戶簽字并按指印或蓋章，并在村務公開欄公示。公示無異議后，村負責人加蓋公章，實施主體簽字蓋章報農機合作社。最后由縣農業、財政等部門對項目區域內各鄉鎮完成的作業面積和作業質量（深耕達到25 cm以上）進行驗收或抽檢。農業局根據申報底冊組織農林畜牧、財政等有關人員實地查看、測量和考核。根據利用的數量和質量等情況，確定補助對象及金額。

2? ? 具體做法

2.1? ? 領導重視，措施得力

為了加強對秸稈綜合利用試點項目工作的領導，推動該項目的順利實施，經縣政府研究，成立了由常務縣長任組長，縣委常委副縣長為副組長，農業局、財政局及項目區鄉鎮一把手為成員的農作物秸稈綜合利用項目領導小組，并進行了明確分工。農業部門具體負責實施方案的編制、項目組織實施和提供農業技術服務，財政部門負責項目協調及資金的落實監管。在項目實施中，形成了政府主導、各單位密切配合的協同工作機制，確保了項目的順利實施，最大限度地發揮了項目資金效益[1]。

2.2? ? 深入宣傳發動，提高秸稈綜合利用意識

采取多種形式進行廣泛宣傳發動，提高農民群眾秸稈綜合利用意識。一是面對面傳授農作物秸稈綜合利用技術。二是對禁燒秸稈的危害和秸稈綜合利用知識進行宣傳，利用工作簡報進行秸稈綜合利用宣傳和情況通報。三是營造氛圍，采取張貼標語、懸掛橫幅、出動宣傳車輛、發送手機短信等多種方式開展全方位、廣角度、大容量的宣傳，形成了全社會廣泛參與、全民動員的濃厚氛圍。據統計，全縣共懸掛禁燒及綜合利用橫幅逾5 000條、張貼標語逾30 000條，出動禁燒和利用宣傳車逾100臺，明白紙逾10萬份，重點宣傳秸稈禁燒及綜合利用的政策和技術，引導農民自覺支持秸稈禁燒和綜合利用工作，提高秸稈利用率。

2.3? ? 嚴格制定遴選實施秸稈利用企業的標準

為了扶持標準化、規范化企業，形成可復制、可推廣的秸稈綜合利用模式，使有限的資金發揮出最大的效益，并且做到公平、公正、公開遴選企業，商水縣秸稈綜合利用試點項目領導小組成員經過多次商討，反復征求意見，制定了遴選實施秸稈利用企業的標準。一是依法在工商行政管理機關進行登記注冊、各種手續齊全正常運行的經營主體;二是以消耗農作物秸稈為主;三是管理制度健全;四是示范帶動作用強，能夠有效帶動周邊秸稈綜合利用;五是近2年沒有出現經營管理、產品質量安全、納稅、環保等問題的涉農企業或新型農業生產經營主體[2]。

2.4? ? 嚴格資金監管

商水縣將嚴格按照財務管理制度設立項目資金專戶，專人管理。項目資金使用和支出實行縣級報賬制，由農業局、財政局、審計局按照項目批復的資金使用預算內容和標準嚴格把關，規范財務收支行為，?？顚Ｓ?，確保資金發揮應有效益。

3? ? 取得的主要成效

2018年農作物秸稈綜合利用試點項目的實施，利用較少資金解決了當前秸稈禁燒難、綜合利用難、空氣污染治理難、地力提升難等問題。商水縣2018年農作物秸稈綜合利用試點項目資金共計1 108萬元。商水縣在全縣范圍內進行了深耕秸稈還田動員，由于資金有限，無法對全部面積進行補貼，經秸稈綜合利用領導小組研究決定，只針對商水縣優質小麥生產基地范圍內進行深耕還田的面積進行補貼，補貼剩余資金用作秸稈打捆機補貼、建設秸稈回收生產有機肥廠等，更好地實施秸稈綜合利用項目。

3.1? ? 提高了秸稈綜合利用率

通過開展農作物秸稈綜合利用試點項目，推廣了玉米秸稈直接粉碎深耕還田和秸稈過腹還田，秸稈綜合利用率達到90%以上，基本杜絕露天焚燒;秸稈直接還田和過腹還田水平大幅提升;耕地土壤有機質含量平均提高1%以上，耕地質量明顯提升，農村環境得到有效改善，探索出了可持續、可復制推廣的秸稈綜合利用技術路線、模式和機制。2018年秸稈利用率達到91.37%，較2017年（85.20%）提高了6%。

3.2? ? 改善了環境質量

近幾年，禁燒秸稈是各級政府頭等大事，也是很艱難的一項工作，履禁而不絕。開展小麥、玉米秸稈直接粉碎還田，秸稈收儲，飼料化、肥料化、能源化利用等環節，從根本上解決了農民焚燒秸稈問題[3]。2019年在環保部衛星拍攝記錄上，商水縣沒有出現一例焚燒秸稈現象，也沒有出現一例因秸稈焚燒引起的大氣、水體污染或交通安全事故。

3.3? ? 促進了農業節本增效

通過該項目的實施，農民科技種田意識明顯得到了提升，農業新技術得到了推廣應用，如玉米秸稈直接還田和機械深耕是農業部門近幾年為提高小麥產量而推廣的農業節本增效新技術，但推廣難度大。在項目鄉鎮開展秸稈還田和深耕補貼，農民將玉米秸稈直接粉碎深耕還田，加深土壤耕層、增加土壤有機質、提高土壤肥力，實現了農民節本增收[4]。項目的實施可帶動商水縣糧食生產，加之統一機深耕、統一玉米秸稈還田等農業增產技術的大面積推廣應用，項目實施區糧食增產率可達7.73%以上，同時還可以充分利用農作物秸稈增加農民收入、促進農業經濟增長、改善農村生活環境。據測算，可以節約成本600元/hm2，增產600 kg/hm2，增收1 200元/hm2，節本增效可達1 320元/hm2，經濟效益非?？捎^。

3.4? ? 提高了社會化服務組織服務的能力

通過該項目的實施，提高了新型經營組織社會化服務的能力。一是促進農機、種植等社會化服務組織的發展。通過肥料化利用環節的實施，鼓勵農民使用大型農機粉碎玉米秸稈，激勵新型服務組織購置大中型服務機械。2019年，商水縣新增農機合作社10家、種植合作社15家、大中型拖拉機100余臺。二是秸稈收儲體系得到發展壯大，在消耗農作物秸稈的養殖場等企業的帶動下，2019年商水縣新增加小麥撿拾打捆機100余臺，據不完全統計，全縣秸稈打捆逾4 000 hm2，秸稈打捆后以210元/t的價格賣出逾12 000 t，實現了秸稈轉化增值，使秸稈變廢為寶，消除了秸稈焚燒的隱患。三是促進了土地快速流轉及托管。通過項目的實施大大增加了合作組織土地流轉和托管面積。

3.5? ? 基本探索出了可持續、可復制的秸稈綜合利用技術路線

將農作物秸稈綜合利用與打造糧食核心區、建設全國優質畜產品生產加工基地和現代化農業“四優四化”發展結合起來，是貫徹落實黨的十九大提出的大力推進生態文明建設的戰略部署提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。圍繞這一目標，商水縣探索了農作物秸稈綜合利用的肥料化、飼料化、能源化3種模式，肥料化環節用于對玉米秸稈還田的農戶和有機肥生產加工企業進行補貼，飼料化環節用于對飼喂秸稈的養殖企業和收儲秸稈利用進行補貼，通過探索，這個環節可持續、可復制推廣。

4? ? 參考文獻

[1] 張峰.宿州市埇橋區秸稈綜合利用措施及建議[J].現代農業科技，2019（14）：159-160.

[2] 付麗霞，王晨霞，馬璟.淺談秸稈的綜合利用與農業生態環境保護[J].農業開發與裝備，2019（6）：79.

[3] 張效忠，張紅旗.商水縣秸稈綜合利用存在問題與建議[J].河南農業，2019（13）：21.

[4] 劉三強.農作物秸稈綜合利用研究[J].鄉村科技，2019（22）：110-111.