阜新市經濟轉型的戰略問題研究

馬修泉 楊秋生

摘? ? 要：阜新市建立國家資源型城市轉型示范區，涉及到一些重要的戰略問題，阜新經濟轉型的關鍵在于培育接續的替代產業，向多個主導產業協調發展邁進。以大資源、大開放及大發展的理念，突出重要農產品和糧食生產、加工供應基地、新能源基地、煤化工基地建設，建設中國水利、馬瑙河之都，培育和擴大精細化工效益，新店子、新建材及北方服裝等染料行業，構建不同主導產業的新格局。在煤炭資源枯竭的前提下，阜新市并沒有放棄經濟發展，反而變得越來越勇敢。

關鍵詞：阜新市經濟;經濟轉型;戰略問題;研究分析

一、培育和發展戰略性新興產業問題

近十幾年來，阜新市的經濟轉型發生在產業結構調整的中期，而在轉型初期，阜新市煤炭產業的龍頭地位下降，主要集中在作為下游產業的類型上。在轉型期的中間階段，阜新的下游產業比較明確，但如何調整各產業的比重是個問題。未來五年，重點發展七類戰略性新興產業。阜新市“十二五”規劃提出，從兩個方面發展五大戰略性新興產業：一是加快培育和發展市中心節能環保、電子信息、系材料與先進設備等四大產業，二是加快新邱、彰縣、富縣新能源產業的發展。目前阜新市發展新能源產業具有得天獨厚的優勢和條件。一是區位優勢明顯;二是風能充足;三是太陽能資源豐富。阜新市風電產業發展始于2004年，2010年底阜新市風電裝機容量已達100萬千瓦，太陽能、光熱發電等項目正在開工建設。“十二五”期間，阜新培育和發展戰略性新興產業，要著力做大做強新能源產業。

二、深化和完善阜新礦區轉型思路問題

北方地區是我國的重生產基地，但總體生產水平落后，從國際經濟一體化的發展來看，北方工業有待提高。也就是說，北方經濟轉型主要是以產業結構調整為基礎，以技術進步為補充。阜新是典型的資源型城市，以煤為基礎。礦區人口占全市人口的一半以上，礦區改造在阜新經濟轉型中始終處于“三個重點”的重要地位：既是轉型的起點，又是轉型的終點。阜新的轉型最終將以礦產財富告終;在阜新的轉型過程中，它始終是轉型的中心和阜新轉型的主戰場。礦區改造要堅持市場與礦業相結合，“本地港開發”與“海外開發”相結合，堅持“三高”發展，努力創建“四大礦區”

首先，要轉變城礦一體化。在改造過程中，城市與礦車全面實行兩輪聯動，進行共同推進改造。但礦區仍有大量空置區和廠房，要進一步破除條塊分割的體制障礙，堅持城礦聯合開發，實現優勢互補、資源共享，增強城市經濟綜合實力。

第二，要轉變“地方發展”和“海外發展”，進入“十一五”后，隨著煤炭資源的逐年減少，相關集團企業在阜新市加大了膨潤土、基礎纖維、礦棉等非煤產業的使用，同時，又在公司全力開發境外資源。實踐表明，這種把當地港口開發和國外開發結合起來的改造方式，不僅符合阜新市和礦業的實際情況，而且為國內相應的資源型城市開辟了一條新的道路，值得進一步深化、完善和繼續。

第三，煤炭工業有利于“三個先進”的發展方向，當前和今后，煤炭工業仍將是礦業的主導產業，為適應國際國內科技發展的新形勢，傳統煤炭工業應：是“三大高新技術產業”，即高新技術產業鏈和剩余產業鏈，進一步壯大和壯大傳統煤炭產業，實現礦區經濟又好又快發展。

第四是努力創建“四大礦區”，平安礦區、綠色礦區、福礦區、創新礦區。

三、保障和改善民生新的目標定位問題

全面擴大開放，有效加強區域間的合作是阜新市進行經濟轉型的一大重要方面。由于阜新市與自身周邊個地區進行對比當中并不具有更多的優勢，在進行有效地區域合作過程當中其指導思想上要更加全面開放合理，在進行實施過程中也要更加主動。全面加強與擴大內蒙古東部地區各能源工業的有效合作，有效保證阜新市沒電工業的有效可持續性發展。資源型城市的經濟轉型不僅包括經濟問題，還包括保障和改善民生。阜新改造前，由于長期貫徹“以煤為本”、“先生產、后生活”的方針，主要表現在：大量工人下崗，住房條件差，人均可支配收入低;當時出現的阜新困難，在全國同類城市中是罕見的，自2001年試點轉制以來，市委、市政府始終把保障和改善民生作為轉制的首要任務和最高優先事項。在解決職工就業、礦區管理、營房改造、建立社會保障體系等方面，做了大量工作。近十年來，全市實現了移民安置;礦區管理和棚改工程實施移民安置34.3萬人;全市居民人均可支配收入由4121元增加到12711元。非壽險、失業保險、醫療保險及保險分別達到了16.9萬、23.05萬、81.7萬及41.2萬人，城鎮職工特別是礦區職工的生活有了較大改善。“十二五”期間，要認真貫徹黨的七屆五中全會關于“把改善和保障民生作為加快提高質量的基本出發點和落腳點”的重要指示把“城鄉生活”作為保障和改善民生的新方向。

第一，改善民生，必須實施更加積極的就業政策，通過轉變經濟發展方式促進就業。實施重大項目，鼓勵自主創新，促進就業，增加就業。繼續完善礦業補貼區管理，加強國有工礦區建設，建立健全保障性住房和廉租住房制度;加快實施農村危房改造工程。顯著增加城鎮居民收入和農民人均純收入。

第二，要保障民生發展，必須加大財政對社會保障的投入，深化社會保障制度改革，進一步完善城鄉居民社會保障制度。社會“十分鐘服務周期”，加強中部農村文化站建設。

第三，在解決人的生存安全方面，要更新信訪機制，化解過程中的矛盾，完善公司工資集體協商制度，努力構建和諧穩定的工作關系。為確保職工安全生產，加強社會綜合治理，維護社會和諧穩定，煤炭事業要尊重‘安全為天的原則，同時加強社會管理創新，提高社會管理水平。”安全、發展生存三大民生，使阜新城鄉居民生活得更加全面富裕。

四、結論

綜上所述，發展高新技術企業，開發具有自主知識產權的高新技術產品，提高高新技術產品的市場占有率和在國民經濟中的比重，是經濟轉型的必然方向。面對這一局面，中國已經認識到三大社會和經濟變革，開始了現代化、市場化、城市化和全球化的發展。

參考文獻：

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基金項目：2016年度遼寧省教育廳一般項目：阜新戰略新興產業研究（16LJCR011）

作者簡介：

馬修泉（1972-），男，漢族，黑龍江鶴崗人，遼寧工程技術大學，碩士學位，副教授、碩導，研究方向：思想政治教育。

楊秋生（1971-），男，蒙古族，遼寧喀左人，博士學位，遼寧工程技術大學馬克思主義學院，教授、碩導，研究方向：企業文化。