發展混合所有制經濟 深化國有企業改革

摘要：關于混合所有制經濟的形成，在國內理論界仍然有較大分歧，但從另一個方面來說，混合所有制經濟的建設長時間伴隨國企改革在不斷推進。本文分析了混合所有制經濟的新概念，指出了國企改革中混合所有制經濟產生的作用。

關鍵詞：混合所有制;經濟建設;國企改革;作用;途徑

中圖分類號：F276.1;F271文獻識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）05-0047-02

混合所有制經濟可以推進國企深入改革，唯有通過全面體現混合所有制經濟的價值，方可與國家現代化企業機制相連接，形成市場經濟所必要的經濟發展方式，為國企創新做出核心補充。所以，需要基于國家經濟發展情況，加深對混合所有制經濟觀念的認識，并著眼于國企發展方向，客觀研究改革階段可能產生的問題，并采取科學可行的途徑處理問題，完善企業管理體系，創建滿足社會主義市場經濟體系的新型國企發展之路。

一、混合所有制經濟的新概念

從經濟原理角度來說，混合所有制經濟指的是在同樣的經濟結構框架中，各種所有制的產權開始得到結合發展、交叉持股的模式。相較于單調的非公有制經濟與公有制經濟形成的混合所有制經濟，是構成我國市場經濟內全新的財產所有制框架。最早在黨十八屆三中全會上提出這一含義“大力建設國有、非公有制與集體資本的一同參股的混合所有制經濟，保證投資對象的多樣化?！倍?，在十八屆三中全會上混合所有制經濟強調新的內容，從原來的參股轉變成互相結合與交叉持股，而且主要強調發展與引導非公有資產控股的混合所有制經濟組織，已慢慢變成市場經濟體系的重要表現模式，在較大限度上為促進國內國企深入改革提供較好的條件。

在認識混合所有制經濟基礎上，能夠分成廣義與狹義。由廣義角度來說，混合所有制經濟重點指不低于兩類的所有制經濟成分通過股份制和合作聯營的模式創建的有限責任公司與有限公司，集體運營的所有制。廣義和狹義理解的差別是混合所有制經濟有沒有包括國有經濟的部分。由狹義角度來說，混合所有制涉及特殊的國有經濟部分，而廣義角度的混合所有制經濟沒有國有經濟的部分[1]。目前，很多企業涉及的所有制類型均不低于兩種。根據廣義角度的理解來說，這類企業均是混合所有制經濟的構成部分。但根據狹義角度的理解來說，唯有保證企業涉及國有經濟部分，其企業才屬于混合所有制經濟。

二、國企改革期間混合所有制經濟的作用

1.促使國企滿足目前經濟市場

我國市場經濟體系形成以后，為國家現代化經濟的建設做出了十分關鍵的貢獻，國家經濟發展可以取得飛速進步取決于黨中央的帶領與該經濟體系的貫徹施行。在現今經濟市場改變中，我國市場經濟體系的地位逐步提高，國企應當充分突出混合所有制經濟的價值，且科學規范的調配社會資源，整合優質數據資源和實際情況融合，建立滿足企業經營的戰略目標，推進國企改革更符合持續改變的經濟市場，提高自身整體競爭水平，創建一流企業。

2.引入優秀人才

在部分國企內比較常見的情況是，國企盈虧由國家承擔，內部成員不用負太多責任，業務量不管多少，工資總數大致不變。長期如此，國企職工會出現敷衍、懈怠思想，對國企的發展及效益無應有的關心，職工間缺少競爭思想。但是，在混合所有制經濟方面就能夠采用企業職工控股的手段把職工和企業經營聯系起來，提高職工對企業的責任心，且在企業持續發展階段獲得自我認同與滿足感。這種舉措不僅能夠調動老職工的熱情，為企業留下人才，而且還可以吸引大量優秀人才投身于企業當中，為企業的經營引入大量的新鮮血液。

3.促進各種所有制經濟統一發展

以公有制為核心、各種所有制統一發展是國家一直遵循的基本經濟體系。正是該種經濟體系推動了社會經濟發展的持續進步，使社會群眾的生活質量逐漸向著富足、舒適的趨勢發展。公有制的操作方法并非是單一的，伴隨經濟社會的持續進步，混合所有制慢慢變成其一大關鍵表現模式，且有效的推動國企和民營企業有效扶持、同步發展[2]。將兩者的總體利益有機融合，通過突出各自的特征和優勢，探究出滿足新時代經濟建設的重要途徑，使國企和民營企業一同為國家營造大量價值。

4.改善國企常見困境

因為國企本身的特殊性，造成其與有關政府機關來往密切，讓企業與政府的界限越來越模糊，甚至還降低企業常規辦事效率，滋生了腐敗情況。而且，內部缺少科學的制度約束也是引起以上問題的關鍵原因。外界因素處理起來還受諸多問題的限制，并且改善國企常見困境的重點并不在于外界因素，最好的解決方法還要從國企內部經營體系著手，完善內部約束制度，有效處理產權方面的不足。把混合所有制視為國企變革的基本立足點，使混合所有制經濟滲透進國企管理之中，促使國企內部結構科學完善，提高國企制約機制的高效性，改善國企常見困境。

三、當前國企發展混合所有制經濟遇到的困境

1.占股比重還不清楚，管理體系創新不全面

國企通常長時間的改革與發展，獲得了顯著發展，也有大量大型國企選擇IPO上市或是引入第三方資本。但是，當前絕大部分國企選擇混合所有制改革以后，依舊是國有股占龍頭，是第一大股東，并緊緊掌握國企的運營決策。而且，國內國有資產與國企依舊是通過國資委負責，黨委組織于國資委選擇行政手段的途徑直接任命國企內部高管。這種聘請領導的方式就導致部門最后機關化。在運營過程，國企發展并未根據市場的改變而產生變化，僅僅是圍繞國企管理人員來轉[3]。相較于民營企業而言，國企高層方面通常會忽略企業經濟利潤的提升及國企業務的持續擴展，也不注重本身管理模式的革新，從而造成企業運營水平降低，甚至影響國企的混合所有制改革。

2.國企承擔太重社會職責

國企在社會經濟發展中承擔著關鍵作用，而且還承擔著較重的社會職責。這些社會職責促使該部分國企不能完全實現市場化經營，也限制著許多社會資本的融入。僅能有國資責任，找不出恰當與穩定的第三方資本來最終承擔這些社會職責。

四、國企深入改革中發展混合所有制經濟的途徑

1.完善國企管理組織

對國企實施深入變革的目的在于促進國家經濟的穩定發展。而遵循以公有制為核心，多類所有制協同發展的經濟制度則把國家的社會經濟引入了新階段。為了在國企改革階段充分體現混合所有制的價值，國企需要結合經濟發展狀況以及具體狀況完善管理組織，實現董事會議、決策環節與責任機制的規范化、科學化，提高國企決策工作的公開化，且加強全責主體，著重關注對待公司小股東權益，激發國企改革期間非公有制力量參加改革的熱情，使混合所有制于國企改革中起到更為長久的作用。

2.制定完善的產權市場體制

產權流轉可以推動混合所有制經濟的創建，而且還是現代市場體制的關鍵構成部分。因此，保證產權流轉的順暢性是發展混合所有制經濟、創建集中開放的現代化市場體制不可或缺的條件。而且，公有制和非公有制模式的流動在一定程度上也基于產權市場，所以，產權市場于混合所有制經濟方面起到了不能取代的關鍵作用[4]。唯有保證產權市場的順暢性，并制定完善的定價機制，方可為國企變革的推進提供良好的經濟氛圍。

3.實施交叉持股

當國企和民營企業加強經濟協作、股權交叉手段時，就能夠實現各企業間的資源共享和經濟互助，提高雙方組織的經濟活力，有助于二者的資源整合，促進國企和民營企業的協作共贏。在建設混合所有制經濟時，要重視國企和民營企業間的合作的平等性，如果這種關系產生失衡，則處于弱勢的一方就會喪失該有的話語權，獲取的分紅也難以得到。所以，雙方實施交叉控股時必須協商好，采用股東間建立協議的途徑也是保證國企權益的重要模式。

4.確定國企社會職責的鑒定與分離

各大政府需要確定國企所承擔的社會職責，政府應當對這部門職責負重要責任。分離有關社會職責，降低國企肩負社會職責的壓力，政府應當出面一次性和分批次的確定責任承擔對象。給國企提供一個良好的機會，并由此引進優質資本參加。

5.基于試點及早全面推進混合所有制改革

先試點、再推廣，其是中國改革開放40年獲得偉大成功的重要經驗，還是積極穩定推動混合所有制改革的一個重要選擇[5]。由2016年起，國家發改委選取9家國企開展混合所有制改革試點活動，直至2018年10月，國家發改委總共選擇了三批50家國企開展混合所有制改革試點，2019年3月又實施第四批國企開展混合所有制改革試點，最后選擇了160家國企組織混合所有制改革試點，其中，中央國企有107家，地區國企53家。

從實行效果來說，已經做好混合所有制改革規定項目的國企，資產負債率大大降低，運營效益明顯提高，尤其是中國聯通、東航物流等大量標桿與示范單位的混合所有制改革效果顯著，市場反應較好，社會反應較好，為國企大范圍推動混合所有制改革提供了良好環境。

在全面肯定國企混合所有制改革獲得積極進展的基礎上，也應當看到，由2013年黨十八屆三中全會強調積極建設混合所有制經濟至今，時間已經長達6年，距離《關于深化國企改革的指導意見》確定的2020年國企創新的目標還不到一年的時間，在積極總結國企混合所有制改革試點經驗的前提下，積極拓展范圍、全面加大力度、持續加快進度，是深化國企變革的需要，還是全面深入改革的需求。

五、結語

綜上所述，在國企改革階段建設混合所有制經濟屬于一種明智的途徑，混合所有制經濟提高了國家整體經濟實力，為國家創造了良好的經濟發展氛圍，而且為我國在快速發展的信息社會能夠一直維持穩定發展極易持續進步起到十分關鍵的作用。所以，要持續推進國企混合所有制經濟變革。

參考文獻：

[1]季曉南.論混合所有制經濟的內涵、意義及發展路徑[J].北京交通大學學報（社會科學版），2019，（04）：1～19.

[2]董藝.改革開放以來我國混合所有制經濟理論演變與實踐研究[J].成都行政學院學報，2019，（03）：47～51.

[3]馬若雨.混合所有制改革中國有資產流失的法律問題研究[D].鄭州：河南財經政法大學，2019.

[4]于潔.國有企業改革中混合所有制企業員工持股制度研究[D].綿陽：西南科技大學，2019.

[5]許伊蓮.國有企業混合所有制改革與提高資本配置效率[J].全國商情（經濟理論研究），2016，（26）：20～22.

作者簡介：

馬智慧，供職于洛陽國宏投資集團有限公司。