山東新舊動能轉(zhuǎn)換的量化分析與對策研究

劉璇　張苗　李燕妮　王杰

摘要：山東作為國家首個新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，如何穩(wěn)妥推進新舊動能迭代更替成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨的核心問題。目前山東省需求端疲軟，資本形成總額、最終消費、貨物和服務(wù)凈流出對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動能力后勁不足;全要素生產(chǎn)率持續(xù)降低，亟待通過制度創(chuàng)新和科技進步以轉(zhuǎn)變低質(zhì)量的經(jīng)濟增長模式。由此把握山東新舊動能轉(zhuǎn)換態(tài)勢，總結(jié)可復(fù)制的政策建議，為完善新舊動能轉(zhuǎn)換規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新舊動能轉(zhuǎn)換;山東省;全要素生產(chǎn)率;發(fā)展對策

中圖分類號：F061.3 文獻識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）03-0104-03

一、引言

隨著我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力成為經(jīng)濟提質(zhì)增效的關(guān)鍵。在中央促改革、促發(fā)展的政策推動下，2018年山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建立，山東充分抓住這個歷史機遇，加快探索新舊動能轉(zhuǎn)換的實現(xiàn)路徑，全力推進由大到強的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。通過剖析山東在新舊動能迭代更替中所面臨的困境，總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗成果，可為全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供經(jīng)驗借鑒。

二、相關(guān)研究綜述

“新舊動能轉(zhuǎn)換”最早于2015年提出，其要義是逐步擺脫對大規(guī)模要素粗放投入的傳統(tǒng)動能的依賴，更多依靠以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)的新動能來推動經(jīng)濟發(fā)展變革。在學(xué)術(shù)界，楊蕙馨、焦勇提出，新舊動能轉(zhuǎn)換并非技術(shù)、生產(chǎn)方式等的量變，而是生產(chǎn)技術(shù)更新、理念重塑的質(zhì)變過程[1]。吳德進、張旭華通過分析新動能和舊動能的關(guān)系提出，二者并不是先進和落后的關(guān)系，而是相對的、動態(tài)發(fā)展的關(guān)系[2]。這表明，新舊動能轉(zhuǎn)換是供給響應(yīng)需求的變化而不斷優(yōu)化的過程[3]，是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟升級的重要途徑，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點[4]。

另外，有學(xué)者針對特定行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行了研究。在農(nóng)業(yè)方面，我國從依賴資源消耗來增加產(chǎn)量的粗放式經(jīng)營模式轉(zhuǎn)到注重生態(tài)經(jīng)濟并重以提高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展模式[5];在制造業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級成效初顯，制造強國建設(shè)成為加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要引擎[6];在服務(wù)業(yè)方面，要針對性的采取措施促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。由此可見，各個行業(yè)圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換的探索不斷深入，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級強力推進。

綜上，我國學(xué)者大多局限于對新舊動能轉(zhuǎn)換單一維度進行定性評述，鮮有文獻基于省域視角，將多元經(jīng)濟指標納入到供需兩個維度進行定量測算，結(jié)論的客觀性受到限制。基于此，本文以山東省為研究對象，基于供需兩個維度對1991年～2016年山東經(jīng)濟發(fā)展情況進行定量研究，綜合評價山東新舊動能轉(zhuǎn)換的局勢與現(xiàn)存弊端，并據(jù)此提出推進新舊動能轉(zhuǎn)換的政策建議。

三、實證分析

1.需求視角下的山東新舊動能轉(zhuǎn)換

需求是經(jīng)濟發(fā)展的原生動力。圖中反映了1993年～2016年內(nèi)山東省最終消費、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈流出的動態(tài)變化，詳細分析如下。

從投資角度來看，1990年～1992年國際環(huán)境動蕩，經(jīng)濟市場轉(zhuǎn)趨低迷，山東以全面深化改革為契機，運用宏觀調(diào)控手段刺激經(jīng)濟增長，促使1993年全省資本形成總額對經(jīng)濟增長的拉動力到達頂峰，經(jīng)濟發(fā)展步入快車道。2001年，受美國“9·11事件”等的影響，經(jīng)濟普遍衰退，山東通過積極的財政政策來活躍資本市場，截止到2004年投資對經(jīng)濟的拉動力持續(xù)上升。2008年，為緩解國際金融危機帶來的沖擊，在國家“四萬億計劃”的大背景下，山東省實施寬松的貨幣政策推進經(jīng)濟復(fù)蘇，資本對經(jīng)濟的拉動力達到新一輪高潮，此后呈現(xiàn)坡度式下降。近年來，隨著資本對經(jīng)濟拉動力持續(xù)降低，山東對資本密集型產(chǎn)業(yè)依賴程度逐漸減弱，新舊動能轉(zhuǎn)換效應(yīng)初顯，但與此同時，2016年每提升1元增加值需投資13.08元，與前幾年相比，投資的邊際收益遞減。

在外部沖擊和內(nèi)部轉(zhuǎn)型疊加期，擴大消費需求是經(jīng)濟提質(zhì)增速的重要途徑。然而山東省在投資對經(jīng)濟拉動力持續(xù)減弱的情況下，最終消費并沒有成為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。由圖中來看，2005年～2016年，最終消費對經(jīng)濟增長的拉動作用總體成下降趨勢，作為人口大省，其潛在購買力亟待激發(fā)。

作為沿海省份，山東重視推動開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，但貨物和服務(wù)凈流出仍是拉動全省經(jīng)濟增長的短板部分。圖中所示，1993年～2016年，山東貨物和服務(wù)凈流出對經(jīng)濟增長的拉動百分點始終低于1.5%，經(jīng)濟開放度明顯不足。其中，2001年，隨著我國正式加入WTO，作為沿海省份，山東抓住自由貿(mào)易帶來的發(fā)展機遇，凈出口規(guī)模明顯擴大，為山東經(jīng)濟增長增添動力;2009年～2013年受經(jīng)濟危機的影響，貨物與服務(wù)的凈流出對經(jīng)濟增長拉動百分點為負，凈出口連年減少;2015年，山東省外貿(mào)總值下降12.8%，出現(xiàn)1985年以來最大降幅，且2016年再次降低3.1%，形勢嚴峻。在“一帶一路”、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)等多項利好條件下，山東省作為沿海地區(qū)的比較優(yōu)勢正逐步下降。

2.供給視角下的山東新舊動能轉(zhuǎn)換

從供給側(cè)角度來看，在過去的幾十年，山東經(jīng)濟發(fā)展主要依靠資源紅利和人口紅利，隨著勞動力、資本等生產(chǎn)要素投入增速放緩以及低效高耗、環(huán)境污染等弊端的暴露，這種發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，亟待調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，向重視技術(shù)資本的積累轉(zhuǎn)變。

技術(shù)創(chuàng)新，作為全要素生產(chǎn)率提升的重要推力，是經(jīng)濟發(fā)展各時期推動新舊動能轉(zhuǎn)換的核心動力[8]，挖掘創(chuàng)新紅利是促進可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。本文利用DEA-Malmquist指數(shù)法測度山東省全要素生產(chǎn)率變化情況，其基本原理可表示為：

12（1）

其中，（xt+1，yt+1）和（xt，yt）分別表示t+1時期和t時期的投入產(chǎn)出向量;Dt0表示t時期的距離函數(shù)。選取山東省年底就業(yè)人員數(shù)作為勞動投入;選取永續(xù)盤存法計算各地區(qū)的實際資本存量，參照張軍等[9]計算思路，獲得1991年～2016年山東省的實際資本存量（基期為1978年）;根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》中公布的山東省當年價GDP和GDP指數(shù)來衡量以1978年為基期的實際GDP作為產(chǎn)出變量。將上式進一步分解為：

= effch×techch（2）

即技術(shù)效率變化（effch）和技術(shù)進步（techch）的乘積。在規(guī)模報酬改變時，effch又可分解為pech（純技術(shù)效率變化）和sech（規(guī)模效率變化）的乘積，即：

M0（xt+1，yt+1，xt，yt）=techch×pech×sech（3）

運用DEAP2.1對數(shù)據(jù)進行包絡(luò)分析，得到1991年～2016年山東tfpch，即全要素生產(chǎn)率增長率的變化情況（見表）。

由表可知，1991年～1994年，山東國有企業(yè)改革日趨深化，非公有制經(jīng)濟活力逐步釋放，促使山東tfpch>1，全要素生產(chǎn)率處于穩(wěn)步增長狀態(tài)，在拉動經(jīng)濟增長、加強自主創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要作用;1995年～2000年，受亞洲金融危機的波及，山東tfpch波動起伏，呈整體放緩趨勢;2001年～2007年，山東作為沿海開放地區(qū)，充分把握中國加入WTO的歷史機遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極引進發(fā)達國家先進的技術(shù)和管理模式，tfpch雖有小幅波動但全要素生產(chǎn)率整體處于增長狀態(tài);2008年，山東省出臺經(jīng)濟刺激政策，依靠資本積累拉動經(jīng)濟增長，但過量投資隨之帶來的問題是產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲，全要素生產(chǎn)率增速出現(xiàn)明顯降幅。近年來山東省tfpch<1的局面沒有好轉(zhuǎn)，全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)衰退趨勢，其主要原因在于山東省在這一時期effch<1，自身技術(shù)效率降低，與最優(yōu)者的相對位置進一步拉大。并且從2015年開始，山東省techch<1，表明全行業(yè)技術(shù)退步或技術(shù)創(chuàng)新的程度有衰退的趨勢。技術(shù)效率低導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期偏重，能耗、污染問題凸顯。

四、研究結(jié)論與對策建議

1.研究結(jié)論

目前，山東省主要存在新動能的發(fā)展規(guī)模難以彌補傳統(tǒng)動能萎縮導(dǎo)致的經(jīng)濟衰退缺口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、創(chuàng)新能力不足等問題，主要表現(xiàn)在：一是山東需求側(cè)動能逐步發(fā)生內(nèi)在結(jié)構(gòu)性變動，但外需不振、內(nèi)需不足的壓力仍然存在;二是從供給側(cè)角度來看，金融危機以來，山東tfpch<1的局面始終沒有好轉(zhuǎn)，全要素生產(chǎn)率持續(xù)降低，生產(chǎn)要素的粗放式投入對經(jīng)濟的驅(qū)動力弱，亟待通過制度創(chuàng)新和科技進步以轉(zhuǎn)變低質(zhì)量的經(jīng)濟增長模式。

2.對策建議

第一，需求側(cè)必須保持投資與消費、出口三大需求協(xié)調(diào)拉動。在投資方面，要加強政企合作，積極破除民間資本進入壁壘，支持民間資本參與投資、建設(shè)與運營。在消費方面，要轉(zhuǎn)變雷同化、排浪式的產(chǎn)品供給理念，通過提升供給體系的質(zhì)效、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)來激活和拓展新需求。在進出口方面，要抓住山東省作為沿海地區(qū)的先天便利條件，以“一帶一路”建設(shè)為契機，積極承辦國際進出口貿(mào)易交流會，拓寬對外開放通道;不斷優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，增加出口產(chǎn)品附加值，提高對外貿(mào)易的質(zhì)效。

第二，必須強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進各類資源優(yōu)化配置。要加強技術(shù)改造和模式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)動能優(yōu)化升級，依法依規(guī)迫使落后產(chǎn)能加快淘汰;扶植新興產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)培育壯大新動能，提高全要素生產(chǎn)率，增強經(jīng)濟可持續(xù)增長動力。

第三，要健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，強化企業(yè)主體地位。作為科技創(chuàng)新的主體，企業(yè)要保證充足的研發(fā)資金投入作為物質(zhì)保障，完善人才激勵和績效評價制度，以高層次創(chuàng)新人才為引領(lǐng)提高創(chuàng)新成果產(chǎn)出效率，依靠不斷優(yōu)化的硬技術(shù)和一流產(chǎn)品形成核心競爭力，最終建立人才培養(yǎng)、技術(shù)進步、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)發(fā)展有效互動的創(chuàng)新體系，為山東高質(zhì)量發(fā)展提供動力引擎。

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[注]基金項目：本文系國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“特色小鎮(zhèn)建設(shè)對當?shù)剞r(nóng)民福利影響研究”（編號：201810445138）;教育部人文社科青年基金項目“空間異質(zhì)性視角下我國土地利用碳排放效應(yīng)與調(diào)控路徑研究”（編號：18YJCZH241）;山東省自然科學(xué)基金“經(jīng)濟生態(tài)雙重約束下城市土地利用碳排放的效率測度與調(diào)控機制研究——以新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)濟青煙為例”（編號：ZR2019BG002）的階段性成果

作者簡介：

1.劉璇，山東師范大學(xué)商學(xué)院學(xué)生。

2.張苗（通訊作者），山東師范大學(xué)商學(xué)院講師，博士;研究方向：土地經(jīng)濟利用與管理。

3.李燕妮，山東師范大學(xué)商學(xué)院學(xué)生。

4.王杰，山東師范大學(xué)商學(xué)院學(xué)生。