精準扶貧背景下高校扶貧工作路徑淺析

李昕昌

摘 要：隨著精準扶貧工作不斷向縱深推進，高校在精準脫貧攻堅戰中所具有的特色與優勢逐漸顯現出來。本文在精準扶貧背景下，以貴州大學幫扶貴州省貞豐縣脫貧攻堅的工作案例為研究對象，以選派駐村干部、校農合作、“一院一品”及“博士村長”項目等為研究內容，就高校在精準扶貧背景下幫扶地方脫貧攻堅的有效路徑進行了分析，旨在為貴州省決戰脫貧攻堅和實現同步全面小康提供參考。

關鍵詞：精準扶貧;高校扶貧;工作路徑;校農合作;以人民為中心

中圖分類號：G646 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7615（2020）02-0047-06

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2020.02.008

Abstract：With the continuous deepening of precision poverty alleviation， the characteristics and advantages of colleges and universities in the poverty alleviation battle have gradually emerged. Under the background of precision poverty alleviation， with the work case of Guizhou University help Zhenfeng County in Guizhou Province in the work of poverty alleviation the research object， ?selecting cadres to villages， the cooperation between universities and rural areas， “a brand for each college” and “doctors as village chiefs” project the research content， this paper makes analysis of ?effective path for universities to provide support in the battle of local poverty alleviation， to provide reference for the battle of poverty alleviation and realizing a well-off society in an all-round way synchronously.

Key words：precision poverty alleviation; universities in the work of poverty alleviation; work path; the cooperation between universities and rural areas; centering on the people

實現脫貧攻堅和全面建成小康社會，不僅是中國共產黨堅守初心和使命的表現，而且是中國共產黨堅持以人民為中心的發展思想的現實體現，更是我國社會主義制度的優越性和本質特征的內在要求。正如習近平總書記指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”[1]162因此說，現階段中國共產黨的現實任務就是動員全民族的智慧和力量，發揮各領域協同治理的合力，攻克貧困難題，決戰脫貧攻堅，全面建成小康社會，解決和消除人民的絕對貧困問題。而“脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”[1]163高校作為科技人才的集聚地，擁有豐富的科技和人才資源，在脫貧攻堅和精準扶貧戰略實施中大有可為，也必能大有作為。

一、精準扶貧的重要性

1.是實現“兩個一百年”奮斗目標的根本需要

習近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要生命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。”[2]83當前，制約我國發展的一個重要因素就是絕對貧困，黨的十九大報告明確打贏脫貧攻堅戰和決勝脫貧攻堅路線的方針和最后期限，各級黨委和政府將打贏脫貧攻堅戰和消滅農村絕對貧困作為一項重要的政治任務來抓。“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看貧困老鄉能不能脫貧。”[1]161而精準扶貧是攻克貧困地區貧困難題的有效之舉。精準扶貧，其政策核心在于“精”和“準”。“精”意味著對于貧困地區的貧困原因的精細化分析和科學化考證，“準”則意味著對于貧困地區拔出窮根，走向小康富裕的準確性幫扶和根本性的造血。只有實事求是，科學研究，才能因地制宜，精準施策，對癥下藥，根除貧困。所以說，精準扶貧是實現“兩個一百年”奮斗目標及實現中華民族偉大復興中國夢的根本需要。

2.體現了中國特色社會主義的本質特征

正如習近平總書記所說：“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。沒有共產黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強。堅持中國共產黨這一堅強領導核心，是中華民族的命運所系。”[2]18中國共產黨的領導是中國特色社會主義的旗幟和方向。中國特色社會主義的道路、理論、制度和文化均是在中國共產黨的領導下，在全體人民群眾的偉大實踐中逐步探索和建設的。中國特色社會主義事業的兩個必備因素就是中國共產黨的領導和全體人民群眾的實踐，兩個因素相輔相成，缺一不可。中國特色社會主義事業的榮譽、成果和福利也必將由全體人民群眾共同享有。而社會主義的本質在于全體人民的共同富裕，也即是說，在社會主義視域下，在中國特色社會主義的視野中，實現共同富裕，一個都不能少。這是中國共產黨對馬克思主義關于人類社會發展，關于反貧困理論的時代創新和重大發展。中國共產黨脫貧攻堅和精準扶貧戰略的提出，就是要重點解決貧困群眾的生活需求問題，打通為人民謀幸福的最后一公里，實現挪窮窩、拔窮根、立富志、抓發展、享幸福，確保貧困地區的貧困群眾能夠共享發展成果，有更多獲得感和幸福感。所以說，精準扶貧是中國特色社會主義的本質特征。

3.彰顯了以人民為中心的發展理念

以人民為中心是新時代中國共產黨人發展思想的本質特征和集中體現，也是新時代中國共產黨人的發展立場和宗旨所在，正如習近平總書記指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”[1]43因此，“人民對美好生活的向往”就是新時代中國共產黨開展國家治理的鮮明價值取向。黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，聚焦精準扶貧部署脫貧攻堅戰略等，都是堅持以人民為中心的根本立場和發展理念的有力彰顯。“帶領人民創造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。我們要順應人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發展思想，以保障和改善民生為重點，發展各項社會事業，加大收入分配調節力度，打贏脫貧攻堅戰。”[2]40從政治上看，精準扶貧工作中提出的消除貧困奔小康，實現美好中國夢，充分展現了社會主義初級階段的重要特征和實現“兩個一百年”奮斗目標的路徑，突出中國共產黨以人民為中心，為民執政的政治理念。從社會治理上看，精準扶貧中的“精準到人到戶”“六個精準”“五個一批”“四個切實”“六個到村到戶”“十項行動”“六大體系”“五位一體大扶貧格局構建”等扶貧制度體系，不僅是對現代貧困治理理論體系的創新發展，也是中國共產黨的群眾工作向基層延伸，向貧困群眾延伸的時代體現，表明中國共產黨以人民為中心，維護社會公平和正義的價值詮釋。

二、貞豐縣的貧困概況及致貧原因

貞豐縣位于貴州省西南部，行政區劃面積1 511.9平方公里，是國家扶貧開發工作重點縣，也是全省66個貧困縣之一，轄9鎮3鄉2街道（其中魯容鄉為全省20個極貧鄉鎮之一），168個村（居、社區），全縣總人口42萬，居住著漢、苗、回、布依、仡佬等25個民族，少數民族人口占全縣總人口數的49%，農村戶籍人口近40萬。國辦系統中共有貧困人口22 865戶103 510人。貧困發生率較高，其主要原因有交通閉塞、教育資源短缺、產業支撐缺乏、扶貧資金缺乏、貧困內生動力不足、農村青壯年勞力流失、農村黨建工作長期滯后等。具體來說，貞豐縣致貧原因主要體現在以下六個方面：一是基層黨組織渙散，村支兩委執行力差;二是貧困人口多，貧困程度深。貧困人口主要在邊遠山區，發展資源條件相對缺乏，產業發展難以實現規模化、效益化;三是石漠化問題嚴重，可持續發展能力弱;四是工程性缺水、綜合基礎性設施改善難度大;五是貧困戶自身發展意愿相對較低，主動脫貧意愿相對缺乏;六是資源開發利用水平低，縣域經濟薄弱。

三、高校扶貧工作路徑分析——以貴州大學幫扶貞豐縣為例

1.選優配強駐村干部，實現精準派駐

農村基層黨組織是堅決貫徹黨中央精準扶貧戰略的前沿陣地，是黨的各項方針政策得以準確實施的根本組織保障。農村基層黨支部在農村精準扶貧戰略中的作用主要表現在三個方面：一是農村基層黨組織發揮著團結動員和教育引導廣大貧困群眾的戰斗堡壘作用。在聯系群眾的過程中，不僅可以近距離傾聽廣大貧困群眾的心聲和訴求，同時也可以宣傳黨和國家脫貧致富的方針政策，促使貧困群眾轉變之前被動“等靠要”的錯誤思維，進而萌生主動改變貧困現狀的思維意識，增強貧困群眾內生脫貧動力;二是農村基層黨組織是服務貧困群眾的最前沿，也是為群眾提供政策支持、智力支撐的大后方。農村基層黨組織因其政治性、組織性和群眾性等特征，不僅可以利用自身作為基層治理的主體而為群眾提供政策支持和智力支撐，同時也可依據自身治理的工作要求，通過基層調查研究，深入了解群眾，精準掌握群眾貧困原因，并因地制宜，因人而異，提供精準的政策、智力支撐與保障，履行好“服務人民群眾最后一公里”的職責;三是農村基層黨組織是正確宣傳國家扶貧政策，精準引導國家實施扶貧工作的排頭兵。農村基層黨組織通過黨員干部入戶走訪和調查研究等方式，精細化講解和宣傳扶貧政策，真實掌握群眾脫貧的困難和訴求，為國家制定相關扶貧政策提供依據，做到“精準制策”。

抓好黨建促脫貧，是貧困地區脫貧致富的重要經驗。駐村干部、第一書記在農村基層黨組織建設和精準扶貧工作中發揮著舉足輕重的作用。“帶出一個好班子、培養一名村級后備干部”[3]是駐村干部重要任務之一。2015年以來，貴州大學先后選派了33名優秀干部到貞豐縣任駐村扶貧干部，抓黨建、抓扶貧、抓發展，幫助建強基層黨組織，落實精準扶貧任務，推動基層依法治理，做好服務群眾工作，有針對性地解決了基層黨建工作長期滯后、基層黨組織渙散等問題。

選派駐村干部和第一書記是黨中央加強農村基層黨組織建設的重要舉措，也是深化雙聯行動與扎實推進精準扶貧、精準脫貧工作的有效載體。具體來說，首先，駐村干部、第一書記應該是“政策宣講員”。駐村干部和第一書記都是精心選派政治素質高、黨性修養強的優秀年輕干部，具有豐富的政策知識儲備，不僅了解掌握國家相關扶貧政策，而且能很好地將國家政策宣傳到群眾中去;其次，駐村干部、第一書記還應該是“信息調研員”。他們在開展駐村工作和走訪困難群眾的過程中，可以近距離傾聽廣大貧困群眾的心聲，收集他們的建議和意見，為黨和國家制定相關政策措施提供依據;最后，駐村干部、第一書記更應該成為老百姓的“致富引路人”。由于駐村干部、第一書記來自各機關單位、高校科研院所，擁有豐富的政策、信息、人脈資源，能夠利用自身優勢資源為群眾增收致富提供思路，為技術資金下鄉牽線塔橋，帶領貧困群眾增收脫貧。

貴州大學特別重視駐村干部、第一書記的選派工作，將政治素質作為首要選拔條件，著重考核選派干部的政治、品行、廉政和能力，確保精準選派駐村干部。貴州大學選派到貞豐縣的 33名駐村干部中，有副處級3人、正科級6人、副科級2人，具有副高職稱以上4人。這些被選派的駐村干部、第一書記都有著自身的優勢和特點：一是擁有思政或黨建相關學科專業背景和豐富的黨建工作經驗。選派干部不僅考慮思政黨建等學科專業，同時考慮擔任高校黨支部書記、支委等職務因素，力爭選派一支黨建業務能力突出、經驗豐富的干部隊伍;二是綜合能力突出，環境適應能力較強。選派干部重點考察其政策理論水平、人際溝通和語言表達能力等因素，以便這些干部在深入農村基層時能夠迅速轉變角色，扎實開展工作;三是工作創新能力強，善于結合當地實際創新工作方式方法。長期的高校教學科研和黨建工作經驗，為駐村干部和第一書記們摸索出“黨建促扶貧”的工作思路提供了經驗積累，創新工作方式方法，成功扭轉了當地基層黨支部渙散和黨建工作不強的局面。

2.結合學院專業特色，打造“一院一品”扶貧項目

精準扶貧是習近平總書記著眼于新時代全面建成小康社會目標提出的一項重要戰略舉措，也是一項需要舉國上下同心同向才能完成的歷史任務。精準扶貧講求社會協同，特別是在人才科技方面更需要精準。高校是教學科研的前沿陣地，是培育扶貧人才的主陣地，也應該成為助力精準扶貧和脫貧攻堅的橋頭堡，為精準扶貧和脫貧攻堅工作提供強有力的人才和智力支撐。

貴州大學立足專業和精準幫扶，充分發揮學院學科專業優勢和人才智力優勢，實施“一院一品”行動計劃。該計劃旨在發揮學院學科專業和師資優勢，整合脫貧攻堅資源，主動激發學院助力脫貧攻堅的主體性、主動性、積極性和創新性。圍繞學校定點幫扶點——貞豐縣的實際需求，堅持點面結合、以點帶面的原則，開展組團式對口幫扶，在黨建扶貧、科技產業扶貧、智力扶貧、教育文化扶貧、學生實踐扶貧、產銷對接等方面，結合幫扶點實際，選擇其中一個方面作為主攻方向，突出特色，務求實效，助力全省脫貧攻堅，形成貴大品牌。

例如，陽明學院在小屯鎮利用自身教育優勢，對小屯鎮各中小學校長、副校長、教務主任、任課教師等70 余人開展教學能力專題提升培訓活動;茶學院、文學與傳媒學院及美術學院通過對長田鎮的實地座談、走訪調研后，結合各學院優勢，在人才培養、地方文化發掘和保護、品牌推廣設計、茶產業人員培訓等方面提出了相關建議;精細化工中心派出博士村長科研團隊，深入貴州各地州市農村地區，在田間地頭開展農藥病蟲害防治課題研究，并指導農民進行病蟲害預防;動物科學學院利用專業知識赴農村指導農民開展牲畜養殖指導……總的來說，貴州大學各學院積極發揮自身專業優勢，打造特色幫扶項目和產品，在助力貴州省精準扶貧工作中展現了貴州大學服務國家和社會建設而積極作為、主動擔當的品質，展現出貴大師生心系祖國、情系家鄉的崇高情懷。

3.立足自身優勢，扶貧扶智緊密結合

扶貧必先扶智，扶貧必須扶智。脫貧致富的根本是自力更生，核心是提高人的綜合素質，扶貧歸根到底是圍繞著人做文章[4]。教育扶貧作為國家扶貧開發戰略的重要任務，肩負著轉變貧困人口落后意識，激發貧困群眾決戰貧困，發展致富的內生動力。授人以魚不如授人以漁，教育扶貧是阻斷貧窮代際傳遞、打破貧困惡性循環鏈條的關鍵措施，通過教育激發貧困人口“要脫貧”“要致富”的內生動力，變“輸血”為“造血”。

貴州大學遵循科學發展規律，結合貞豐縣經濟社會發展實際情況，立足貧困人口脫貧后繼續增收致富等長遠的、可持續的發展目標，充分發揮科研人才優勢、學科優勢、科研技術優勢，不斷創新扶貧模式和方法，探索出一條依靠教育提供人力資源扶貧的道路。貴州大學圍繞貞豐縣當地自然條件與文化特色，組織相關專家教授、博士生、碩士生、本科生等到幫扶點開展政策宣講或基礎素質培訓，將經濟扶貧與文化扶貧相結合，大力推進鄉風文明建設。同時，組織在校學生開展“三下鄉”社會實踐活動，通過實地調研、社會實踐、志愿服務、講座宣講等方式，宣傳講解脫貧惠民政策、脫貧攻堅成效、脫貧致富事例等，對引導貧困農戶轉變觀念、克服“等人扶”“等脫貧”的消極思想產生了積極作用，極大地激發了貞豐縣貧困居民脫貧致富的熱情和信心。

4.依托高校資源，實施“校農結合”

“校農結合”一直以來都是各高校開展扶貧工作的主要思路，也是推動鄉村產業振興和實現農業轉型升級的創新舉措，更是高校服務地方經濟發展的重要抓手。貴州大學在綠色協調發展的理念下明確目標，成立專班專門對接指導，完善相應行動及幫扶機制，拓展農副產品宣傳渠道，發揮學校的橋梁作用，將市場與貧困地區農副產品對接，堅持迎進來與走出去相結合。創新“食堂+校農直銷超市”的運行模式，為貧困地區提供長期穩定且數量巨大的產品需求。截止目前，貴州大學總計采購貞豐縣蔬菜、雞蛋、豬肉、紅糖、蜂蜜、糯米、水果（香蕉、甘蔗、李子、百香果）合計10萬余斤，采購粽子2.7萬盒、糯米飯16萬份，合計采購金額近170萬元。

扶貧不是始終“扶”著貧困戶，而是引導其在站起來的基礎下走起來，甚至跑起來。為此，需要做好以下三方面工作：首先，培育市場意識，轉變農戶種植思維。改變農戶原有的自身“有什么賣什么”的被動意識，引導其關注市場需求，培育市場意識，樹立“市場需要什么種植什么”的思維，利用貴州大學技術人才優勢加強種植、養殖方式與技術培訓，提升種植、養殖技能，充分發揮貞豐縣各鄉鎮自然地理優勢，發展精品農業，種植優勢果蔬;其次，幫助推進產品深加工，延長產業鏈條，引進技術生產裝配，研究農副產品深加工，提高產品附加值，形成品牌影響力。利用貴州大學教學、科研和師資等優勢力量，深入研究農副產品的深加工和產業化現代化，以實現種植、養殖、加工、產業和銷售一體化，提升產品含金量和影響力;最后，多方聯動，加大宣傳力度，拓展銷售渠道。通過與校園食堂建立長期訂購關系，解決農產品、養殖業等銷路問題，此外，開辦校農直銷超市，充分利用社會資源，參與全省甚至全國各地展銷會等，大力推進黔貨出山，打開貞豐縣農產品銷售市場與出路，促進貧困戶的增收和地方產業的發展。

5.實施“博士村長”計劃，助力農村產業革命

為深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述，發揮貴州大學服務貴州地方經濟發展的生力軍優勢，自2017年底啟動實施了貴州大學“博士村長”研究生實踐計劃，構建了博士生帶碩士生的精準扶貧團隊，在助力貴州地方經濟發展和精準扶貧方面提供了智力和技術支撐。截至目前，貴州大學“博士村長”團隊規模已經擴大到1 000人左右，涵蓋農、林、食品、藝術等各專業博士、碩士研究生。他們以貴州省重點貧困村為主要服務對象，精準制定產業扶貧計劃和精準幫扶計劃，切實幫扶農村產業發展，加快鄉村產業轉型升級。

優勢學科組合，發揮團隊優勢助力產業升級;發揮技術優勢服務農業發展;發揮智力優勢做好宣傳引導[5]，助力鄉村實現產業振興。貴州大學在前期實地調研的基礎上，結合地方需求和實際產業發展情況制定了專門幫扶計劃，從全校范圍內優選相關專業博士生和碩士生組建了“博士村長”幫扶團隊，在產業扶貧、科技服務、人才支持等方面積極行動[6]，先后組織約百余支實踐隊伍，以貞豐縣和大塘鎮為主，同時深入25個貧困鄉村，共開展服務活動500余次，涉及茶葉、水果、水稻、辣椒、煙草、家禽等產業，積極服務地方實現產業升級轉型，助力鄉村產業振興。針對一些土地貧瘠地區水稻產量不高的問題，精細化工研究中心農藥學研究相關博士生組建小分隊，深入這些地區開展水稻病蟲害控制和農藥化肥科學使用以及科學種植相關技術等培訓。通過培訓，該地區水稻產量和質量均得到很大提高，水稻市場價格平均提升2倍以上。目前，該項目技術已在貞豐、天柱、黎平、三穗、思南、石阡、播州、湄潭等20余個縣示范推廣。2019年8月，“博士村長”計劃項目團隊再次深入貞豐縣長田鎮、者相鎮、魯貢鎮等地，深入田間地頭，開展教育服務和科技扶貧調研，為當地開設指導學習班，進行技能培訓與技術指導、土地采樣、學生家訪、農戶結對、病蟲害防治工作等活動，將科研論文寫在扶貧的實踐中。

四、結語

脫貧攻堅和精準扶貧是新時代具有偉大理論意義、實踐意義和歷史意義的國家戰略和國家行動。高校作為社會服務人才培養和輸送的主渠道，重任在肩，責無旁貸，也義無反顧。積極參與脫貧攻堅和精準扶貧工作，不僅是贏得脫貧攻堅勝利的重要之舉，也是提升高校服務社會經濟發展和國家建設能力的重要途徑。因此，必須進一步發揮高校在扶智、校農結合、專家智庫等方面的優勢，在資源開發、技術引進、產品創新、人才培養等方面提供必要的合作與支持，充分利用技術手段拓寬致富渠道[7]，創新“校農結合”的深度融合機制，深化產教融合，強化“三農”問題及培扶產業研究，助推成果轉化，為鄉村振興提供智力支持[8]，全面助力幫扶地區經濟和社會發展。

作為人才儲備和科研高地，高校在貴州省決戰脫貧攻堅和同步全面小康戰略中應該干在實處，走在前列。高校幫扶地方脫貧攻堅，要注重結合學科專業和精準到位，這也是高校助力地方脫貧攻堅的重要價值所在。高校在幫扶地方的同時，也能與地方開展合作，為學校科研平臺和團隊提供產學研融合的機會，對提升地方高校的綜合實力起到重要推動作用。貴州大學作為文化積淀深厚、發展潛力巨大的百年學府，在貴州省當前決戰脫貧攻堅和同步全面小康征程中發揮自身優勢，為推動貴州省脫貧攻堅工作的持續精準深入作出了積極貢獻，貴州大學在精準扶貧背景下探索出的高校扶貧工作路徑值得借鑒。

參考文獻：

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[5] 中華人民共和國.貴州大學實施“博士村長”計劃助力鄉村振興[EB/OL].（2019-06-18）[2019-11-20].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6192/s222/moe_1756/201906/t20190619_386467.html.

[6] 媒體貴大.教育部官網：貴州大學實施“博士村長”計劃助力鄉村振興[EB/OL].（2019-06-21）[2019-11-20].http：//news.gzu.edu.cn/2019/0621/c11068a118612/page.htm.

[7] 周小韻.精準扶貧中高校主體參與優勢及作用提升路徑——以南京郵電大學定點幫扶村為例[J].南京林業大學學報（人文社會科學版），2019（2）：75-83.

[8] 吳忠權.高校“校農結合”的問題及路徑創新[J].科技和產業，2019（3）：52-56.

（責任編輯：楊 波）