關于基層單位固定資產投資建設項目管理及項目檔案管理的幾點思考

劉宏

摘 要：固投項目管理是一項復雜性的系統(tǒng)工程，涉及的專業(yè)知識較多，相關部門、人員較多，往往涉及的資金比較大，建設施工難度大，周期比較長，相關責任、風險較大，是一項十分重要和關鍵的工作。隨著國家經濟的發(fā)展，固投項目越來越多，相關管理工作的難度越來越大。本文結合基層單位的實際論述了固定資產投資建設管理的幾個重要方面的工作。通過加強制度宣貫學習、項目建議書的編制深度、現場管理、檔案管理、后評價工作，使項目管理工作形成閉環(huán)，達到對固投項目進行全生命周期管理的目的。

關鍵詞：固投;管理;環(huán)節(jié);方法;檔案

1 引言

固定資產投資是指建立和購置固定資產的經濟活動，即固定資產再生活動。固定資產再生產過程包括固定資產更新（局部和全部更新）、改建、擴建、新建等活動。固定資產投資是社會固定資產再生產的主要手段。基層單位的固投項目建設為基層單位的科研生產提供了必要的物質條件保障，有力地促進了科研生產工作的開展。在具體的建設和管理工作中，由于基層單位固投項目管理往往面臨人員少，技術力量薄弱等情況，因此要加強項目的組織管理工作，加強相關單位的溝通協(xié)調，加強與上級管理部門、設計、監(jiān)理、項目咨詢等相關各方的密切協(xié)同，形成合力，共同做好項目建設管理工作。加強項目管理的責任意識和風險意識，加強對項目現場、質量、進度、安全的管控，使基層單位固投項目高效規(guī)范地進行建設和管理，為基層單位科研生產和其它工作提供有力的保障。

2 加強固投項目管理及項目檔案管理相關法律法規(guī)的宣貫學習

基層單位的固投項目管理應重點貫徹執(zhí)行主管部門相關固投管理（包括立項、實施、竣工驗收）的相關管理制度和管理要求，同時也要遵守國家、行業(yè)主管部門制定和頒布的法律法規(guī)和管理規(guī)定。應做好《﹡﹡﹡固定資產投資項目管理辦法》、《﹡﹡﹡固定資產投資項目招投標管理辦法》、《﹡﹡﹡固定資產投資項目招投標管理辦法實施細則》、《﹡﹡﹡項目財務決算審計管理辦法》、《﹡﹡﹡固定資產投資項目竣工驗收實施細則》、《﹡﹡﹡固定資產投資項目檔案工作管理辦法》以及《建設項目檔案管理規(guī)范》（DA/T28-2018）、《建設工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T50328-2014）等相關管理制度和標準規(guī)范的學習和宣傳貫徹工作。要召開宣貫會，使固投人員全面了解和掌握固投管理相關法律法規(guī)，依法管理，不越紅線。同時，通過學習培訓，使基層單位管理人員熟悉和掌握固投相關專業(yè)知識，為更好地開展固投管理工作打下堅實的基礎。

總之在固投管理工作中要重點熟悉和掌握主管部門制定發(fā)布的相關管理制度、規(guī)定和辦法及細則，其次要了解國家、行業(yè)規(guī)章和標準規(guī)范相關要求，做到有章可循，有法可依，依法管理。

3 做好項目建議書及初步設計的深度編制

項目建議書是項目建設的依據。項目建議書編制深度不夠會導致后期施工面臨困難和技術修改增多，會導致上級批復的資金達不到項目所需資金要求。 因此在編制項目建議書時應加強跟使用部門、具體業(yè)務部門、科研技術人員的溝通和交流，在充分論證的基礎上編制好項目建議書。

近年來主管部門對項目建議書編制的要求逐步提高，項目建議書編制的難度增加。我們要加強項目建議書的編制工作，編制深度應滿足項目需求。同理，初步設計的編制也是這樣，編制深度不夠會對項目施工管理帶來隱患，導致施工難度加大，投資增加等。比如工程量計算是否正確、材料單價是否合理;工藝技術方案的選擇;需引進技術和進口設備的引進范圍、內容、理由、國別、廠商等在項目建議書和初步設計中都要有明確的表述。

4 加強施工現場的質量安全管理工作

4.1 加強對原材料的質量管理

進場前應檢查原材料的合格證、檢驗報告是否真實有效。按批次做好材料的復檢工作。加強對見證取樣的監(jiān)督管理。與項目咨詢、監(jiān)理、質監(jiān)等部門溝通交流、密切配合，充分發(fā)揮他們的作用，共同做好現場管理工作。對供應的商品混凝土，也應做好抽檢工作，檢驗其強度是否能達到設計要求。

4.2 加強對各個施工環(huán)節(jié)的質量管控

在圖紙會審、地基驗槽、隱蔽工程檢查驗收、結構吊裝、分部分項工程檢查驗收、觀感質量評定中做好質量控制。基層單位固投管理人員應參加這些固投管理重要環(huán)節(jié)的管理工作并督促施工單位做好記錄，督促相關負責人在記錄上簽字認可。

4.3 加強對建筑物、構筑物各項功能性試驗的監(jiān)督檢查

在項目施工過程中按相關技術規(guī)范要求開展各項建筑物、構筑物的功能性試驗。如管道工程灌水試驗、通水試驗、通球試驗。地面潑水試驗、蓄水試驗、屋面淋水試驗。

電梯空載、滿載、超載運行試驗。電氣工程絕緣電阻測試、接地電阻測試、消防工程的防避雷測試等。

基層單位固投管理人員應參加測試的過程管理工作并做好監(jiān)督檢查。對各項測試記錄進行檢查核驗。

4.4 加強項目現場的安全管理工作

要組織項目管理人員、監(jiān)理人員、質監(jiān)人員、施工單位定期開展安全檢查，對安全隱患及時發(fā)現處置，確保在施工過程中不發(fā)生重大安全事故。

5 做好項目檔案文件的收集整理工作

5.1 確保項目檔案收集的完整性

項目檔案資料收集齊全完整是項目建設管理的基本要求，是關系到能否通過專項驗收和項目竣工驗收的重要工作內容。

上級主管部門項目管理改革之后，對立項和施工過程管理力度減輕，但加強了事后監(jiān)督管理。在項目竣工驗收、審計、巡視等環(huán)節(jié)中加大了管理力度。因此我們必須重視項目檔案材料收集，避免事后收集。要加強項目檔案文件收集的前端控制、過程管理。在項目開始前、過程中和竣工驗收階段要加強檔案材料的收集工作。在相關設備供貨合同中要有檔案資料必須完整交付的條款。在付款協(xié)議上必須有相關文件資料交付完整后才能付款的條款。這樣就能使供貨商在交付設備的同時交付完整齊全的設備資料，避免設備檔案收集不完整。