鄉村振興視域下農村土地利用利益相關者分析

謝貴林

摘要：進入到全新的發展時期，我國結合具體的實際情況，積極提出鄉村振興的發展戰略。而如何把握鄉村振興戰略之下的農村土地利用利益相關者的關系則成為土地管理的重要問題。在對相關政策進行落實和更新的過程中，要全面把握土地利用中各利益相關者的均衡關系，通過各方風險的降低，不斷對我國賴以生存的生態環境進行有效的保障，這樣才能夠在尋求多方利益平衡的同時，推動我國新農村建設水平的提升。

關鍵詞：鄉村振興;農村土地利用;土地管理;利益相關者

注重農業現代化的發展，強化鄉村振興發展戰略可以在最大程度上提升我國的土地管理水平，對于城鄉發展矛盾的有效解決也具有重要的支撐作用。在這個過程中，為了有效的了解鄉村振興視域之下農村土地利用利益相關者的重要關系，還要充分把握具體的鄉村管理戰略，通過基礎設施配套、土地利用效率等相關情況的考量，進一步的把握土地管理的重要矛盾點，這樣可以在完善土地利用方式的同時，對自身的管理模式進行全面的創新。

1 建國以來農村土地利用利益相關者的演變歷程

了解我國的三農問題，從鄉村振興思想的角度出發，對農村土地利用利益相關者的關系演變進行了解，可以在最大程度上為新時期的鄉村振興戰略實施提供重要的發展觀點。具體來講主要從以下幾個層面出發，對具體內容進行剖析。

1.1 建國之初至改革開放之前的歷史演變分析

建國以來，我國農村地區積極注重土地改革。經過了改革發展、農業合作化、人民公社化、文革時期的小農經濟以及集體經濟等相關的發展模式。與此同時，我國積極重視重工業的發展，在對農村土地管理工作進行推進的過程中，政策是比較單一的，所以導致整體現代化水平與其他國家相比有著很大的差距。在此種情形之下，農民已經被限定在了土地之中，無法通過家庭勞動力的轉化，對各項溫飽問題進行解決。在對土地經營等相關工作進行推進的過程中，需求是比較單一的，利益關注點也比較單調，主要是朝向單項決策傳傳遞關系發展，博弈關系較少。

1.2 改革開放至新農村建設戰略提出之前

改革開放以后，我國注重家庭聯產承包責任制度的構建與完善，在調整產業結構的同時，大大強化了農業生產能力。通過農村資源的合理配置，不斷向社會主義市場經濟進行過度，出現了很多的農村剩余勞動力。在這種情形之下，勞動力向非農產業進行流轉就成為了現實。從這一時期的發展脈絡來看，農村土地利用利益相關者主要是以土地集體所有制為基本的核心，各個利益相關者的關系，朝向復雜化的方向發展，博弈關系也趨向復雜。在此，農村合作社、村委會、地方政府、中央政府、公司或企業以及城市居民等都與土地管理有了密切的聯系，博弈關系也就更加復雜。

1.3 社會主義新農村建設提出至今

進入到全新的發展時期，我國積極注重社會主義新農村的建設，通過城鄉統籌等各項新農村建設的發展戰略，對城鄉關系進行處理。在這一時期，農村生產能力得到了大幅度的提升，鄉村旅游、鄉村振興等各項戰略也趨向成熟的方向發展，甚至部分區域出現了逆城市化等相關的現狀。在此種情形之下，中央政府、農戶以及地方政府積極注重土地管理政策的調整，使各個利益相關者的博弈關系趨于更加復雜的方向發展。

2 鄉村戰略視域之下農村土地利用利益相關者的內容分析

了解鄉村振興視域之下農村土地利用利益相關者的關系，可以更好地為后續的區域發展規劃提供重要的參考指導。

2.1 鄉村振興戰略的相關概述

本質上來講，積極落實鄉村振興戰略，不僅可以更好的對農村的資源發展活力進行全面的撬動，也可以在把握農村制度改革與升級的同時，進一步的整合土地這一關鍵性的資源。通過農村土地問題的及時整治，對整體的土地生產能力進行優化，可以更好地為鄉村振興戰略的實施提供重要的環境和土地保障。在這一重要的發展時期，農村土地利用利益相關者涉及到的內容是比較多元化的。基本包括中央政府、地方政府、農村合作社公司或企業、農戶、城市居民、村委會等相關的社會主體。從宏觀戰略制定到具體的實施，都要結合一定的生產要素，為政策的制定與實施提供重要的保障。在這個過程中，就要結合人地業等相關的發展形態，注重土地利用方式的轉變。所以各方主體利益的基點是存在一定差異的，不同社會主體要從自身的職能出發，把握本位經濟利益。比如，對于中央政府來講，其主要是從國家尺度出發，對具體的土地管理政策進行落實。公司或企業或者是農村合作社，則作為重要的經營主體，從本體經濟利益和整體的生產利益出發，把握具體的空間資源。

2.2 農村土地利用利益相關者的博弈關系均衡分析

通過政策的制定，對利益相關者間的博弈關系進行了解，可以在最大程度上對各項政策的實施過程進行科學的分析。具體我們主要對以下幾類博弈關系進行探索：首先，從各級政府的角度來看，主要是通過政策的落實，對各項發展進程進行監督。中央與地方政府的戰略角度雖然存在不同，但是整體來看，其發展方向是趨于一致的。中央政府制定宏觀政策，地方政府要根據博弈決策積極的進行實施，通過綜合收益的了解，調整區域發展策略。而中央政府則是具體對實施過程進行監督。當然，如果各級地方政府目標存在差異，甚至出現沖沖突的時候，也會出現消極實施的博弈過程。其次，地方政府與村委會之間存在一定的博弈關系。主要是分為主動或者是被動性的博弈過程。根據不同的情況，要實施不同的博弈關系分析戰略。比如，政府為了推動農村的發展，要對各項政策進行制定和推動。而村委會則更多的是對整體的決策進行具體的實施，如果實施成本過高，則村委會會出現消極性的政策落實。為了更好的對博弈關系進行均衡，還要充分把握政策實施的機會成本。最后，村委會與農戶之間存在博弈關系。主要是對土地利用方式、結構土地類型等存在一定的認知差異。個體差異性較大的情況之下，在同一政策之中會有著不同的決策選擇，在此就會出現非一般的博弈交互。

3 結語

綜合以上論述，在鄉村振興視域之下積極了解整體的博弈過程，對不同的政策進行全面的實施，可以在最大程度上了解我國城鄉發展不均衡等各項問題的具體細節。通過多元化戰略的實施，對農村地區的人地業等各項生產要素進行整合，可以促進農村地區的良性循環，可以說這一政策的實施以及利益相關者關系的有效明確對于農村地區的發展價值是極為巨大的。

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