概述自然資源與不動產登記制度改革的協同創新

馬會敏

摘要：在不動產登記制度進行改革背景下，自然資源登記制度也逐漸由理論向實踐發展，兩項制度在改革背景下怎樣有效進行銜接，實現統籌兼顧與協同創新是當前應重點思考的問題。從共性來講，二者之間存在一定統一性，主要體現在二者內容和內涵上，自然資源與不動產登記制度改革的協同創新過程中，原本部門發展中分別管理與分散登記的現狀得到了轉變，這屬于制度改革的大方向。

關鍵詞：自然資源;不動產;登記制度;協同創新

自然資源登記制度在進行改革時，核心目標主要是集中在自然資源的監管與保護兩個方面，不動產登記制度改革的實施的主要目的在于使財產權益得到保護，交易安全性得到保證。前者主要是為自然資源的監管與保護提供服務，和市場交易安全性并無多大聯系，后者主要是使財產權益交易安全與保護得到充分保證^[1]。

1 自然資源與不動產登記制度改革的銜接

首先，登記主體之間的銜接。登記主體銜接屬于制度進行科學銜接的保障與基礎，就登記主體來講，主要包括登記辦理以及登記監督主體，在相關條例與辦法中進行了明確，不動產相關登記機構屬于自然資源與不動產進行登記時的責任主體，登記工作的實施主要由登記中心負責。其次，登記內容。登記內容之間的銜接屬于進行制度設計時的核心內容，在對自然資源進行登記時不會再進行重復登記，并且自然資源在確權登記的情況下，應注重救濟保護的落實，并且對自然資源與不動產在登記時的時間順序進行詳細考慮，不能由于后期新增保護或者是監管進行隨意調整或者是隨意限制，如果出現侵害合法權利的問題，需運用合法的方式進行保護與救濟。再次，信息登記平臺。自然資源在進行確權登記時，信息要被納入到不動產登記的相關信息管理平臺中，實現不動產登記相關信息與自然資源相關登記信息之間的有效銜接^[2]。同時針對不動產登記的相關信息平臺，應進行功能板塊的增加，進而使不動產與自然資源在登記數據庫上實現技術標準、歸口管理、平臺環境之間的統一，在此情況下，更便于開發利用以及監管工作的實施。

2 自然資源與不動產登記制度改革的協同創新

2.1 對改革廣度進行拓展

在進行二者協同創新過程中，需將統一登記主體作為基礎，并且針對登記客體范圍進行延伸與拓展，保證不動產和自然資源在客體對象上的全面覆蓋，這是二者時間協同創新的主要方向^[3]。自然資源登記制度改革當前確權的主要方面為礦產、土地、森林、水流以及草原等，這些方面需保證確權登記制度的統一性，并實現全要素覆蓋，關注重點為制度實施時相關的標準、技術以及方法，促進濕地、水流和自然資源實現登記試點的高效銜接。對于不動產來講，應盡快將取礦權、探礦權、取水權和租賃權納入到登記能力涉及的范圍內，促進信托登記的有效進行，進而使各類財產權益得到保護，交易安全得到維護。

2.2 加強對現代信息技術的運用

在進行二者協同創新過程中，首先是促進大數據、互聯網、人工智能等和自然資源與不動產、自然資源登記制度改革之間的融合，并且推動其深度融合的實現，提升彼此在融合之后的決策支撐服務、高效便民便利方面的價值。同時注重不動產登記網上申請、網上愉悅、自助繳費、自助查詢的實現，針對自然資源，可以運用情境虛擬模式，促進管理水平與服務效率的提升^[4]。除此之外，應該加強三維地礦與三維地籍建設，針對地下空間和地上空間自然資源在確權登記時存在的障礙進行積極應對，促進自然資源相關登記管理信息平臺在性能和功能上的完善。最后，加強和工信部門之間的溝通與協作，將國土資源干網、政務網、互聯網等網站打通，避免出現信息孤島的問題，促進部門與部門在信息上實現共通，進而順應共享經濟與數字經濟發展潮流，實現對不動產與自然資源相關大數據的深入挖掘，以及對品牌性信息產品的打造。

2.3 注重體系框架的完善性

首先，注重制度體系的建立和健全，對原本實施的自然資源統一確權相關登記方法進行修改與完善，逐漸由試點向著全面推廣方向發展^[5]。其次，在技術方面制定統一標準體系，保證自然生態空間與自然資源在進行登記操作時的明確性，同時針對技術規程進行細化，其中對自然資源登記時的單元編碼規則、單元劃定、數據庫標準等進行著重細化，促進特殊區域的自然生態空間以及自然資源在調查方式、調查內容、工作流程方面能夠得到完善，推動自然資源與不動產登記制度改革的協同創新。

2.4 積極破除權利保護救濟

首先，針對原有的草、地、林、農等自然資源和不動產中實施的權利救濟做法進行全面總結與梳理，運用分門別類的方式，構建實效性較強的應急預案、處置方式以及應對機制。其次，針對不動產權登記當中涉及到權利保護救濟途徑、方式進行探索，同時也包括自然資源相關確權登記內容，進而使自然資源和不動產權能夠得到平等、嚴格的保護。

3 結語

總之，自然資源與不動產之間在客體對象、記載對象、單元劃定、啟動程序和啟動模式上會有所不同，要想實現二者在登記制度改革方面的協同創新，就需對改革廣度進行拓展，加強對現代信息技術的運用，注重體系框架的完善性，積極破除權利保護救濟。制度存在的差異性屬于分工實現的必然，制度銜接屬于進行協同創新的基礎，因此在進行二者協同創新過程中，需對二者的差異性與銜接性有清晰、明確認識，進而促進協同創新的有效實現。

參考文獻：

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[3]自然資源部辦公廳.自然資源部辦公廳關于完善信息平臺網絡運維環境推進不動產登記信息共享集成有關工作的通知[J].自然資源通訊，2019（12）：39-40.

[4]自然資源部辦公廳.自然資源部辦公廳關于加快推進不動產登記存量數據整合匯交工作的函[J].國土資源通訊，2018（20）：32.

[5]范雁陽，周培榮，韋宏益.啃下”硬”骨頭做好”快”文章——廣西自然資源系統以不動產登記優化營商環境紀實[J].南方國土資源，2019（2）：6-9.