高校預算管理問題及對策探析

李佳

摘 要：近年來，隨著高校教育改革的不斷推進，使得高校財務管理工作面臨著新的任務和要求，呈現新的特點，與此同時預算管理的問題也日漸凸顯，預算管理觀念陳舊、預算編制不科學、預算執行率低下、監督考評缺位等現象普遍存在，如何加強預算管理成了亟待解決的問題。本文對現階段高校預算管理情況進行調研，并針對現存的問題提出幾點建議。

關鍵詞：高校;預算管理;預算編制;預算執行;預算監督

一、 高校預算管理及其特點

高校預算管理是各高校根據事業發展計劃和任務，對教育、科研、服務社會等各項工作進行全面、充分地籌劃和預測，對預算執行過程進行監控，將預算目標與實際執行情況進行對照分析及評價，并作出及時地調整和改善等一系列工作的總稱。近年來，隨著高等教育事業蓬勃的發展，教育體制改革的不斷深化，高校預算管理的內外部環境發生了巨大的變化，預算管理工作面臨著新的要求和新的挑戰，呈現新的特點。

1.辦學模式市場化，預算管理凸顯重要性

隨著教育體制的改革，高等教育進入了嶄新的發展階段。招生規模急劇擴大，辦學模式更加開放，各類形式的合作辦學、技能培訓、遠程教育、非學歷教育短等新的辦學模式紛紛涌現。各高校更加重視教育的投資效益，追求教育投入的回報率，預算管理作為高校調整優化教育資源投入，提高資金使用效益的主要抓手就顯得及其重要。

2.資金來源渠道多元化，預算管理內容繁雜

近年來，隨著高等教育事業的改革和發展，高校的經費來源渠道呈現了多元化的特點，除來源于財政撥款及按規定收取的學費、住宿費等收入外，還有科研成果轉讓收入、校企合作收入、培訓收入、捐贈收入、附屬單位上繳收入、銀行貸款等，多元化的資金來源渠道使得預算管理的復雜程度和難度進一步提高。

3.資金管理權限上移，預算編制的準確性要求提高

隨著國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理、收支兩條線等一系列財政制度改革，高校的資金管理權限逐步上移至財政部門。各高校必須按財政下達的經費指標，提交資金使用計劃，并從國庫直接支付。學費、住宿費等事業收入全額上繳財政專戶，由財政根據部門預算返回各高校使用。這使得高校資金的調配和使用的自由裁量權大幅縮小，提高預算編制的科學性和準確性顯得尤為重要。

二、 現階段高校預算管理存在的問題

1.預算管理意識淡薄，觀念陳舊

高校作為公益性事業單位，不以營利為目的，在財務上不計成本，不計算盈虧，長期以來對預算管理在優化資源配置、協調組織活動、提高工作效率等方面的重要性認識不足，未能把預算管理和高校的教育事業發展緊密聯系在一起，很多時候只是把預算管理當作是財務部門的一項日常工作，預算管理內部協調效能低下，資金運行不順暢，“重投入、輕管理;重支出、輕績效”的思想觀念依然存在。

2.預算編制缺乏科學性和準確性

目前，高校在編制預算時普遍采用的是“基數+增長”的增量預算模式，即在歷年實際發生的收支基礎上，根據當年的情況進行簡單的調整。這種預算編制方法簡單易行，但不科學，由于過份依賴以前年度的收支數據，容易使以前發生的不合理支出作為“基數”納入到當年預算之中，而一些代表學校新發展方向的規劃項目卻被忽視，這不利于優化資源配置，提高資金使用效益。

另外，在編制預算時，由于部門之間的責任不明確、分工不合理，缺乏必要的溝通和配合，大部分的預算編制工作由財務部門獨立承擔，而財務人員因崗位的制約，往往對學校紛繁復雜的業務活動及發展規劃的認識存在局限性，尤其是對一些項目資金的預算缺乏嚴密的科學論證。一些預算編制人員還存在著預算就是討價還價的觀念，在預測收入時盡可能留余地，而在預算支出時盡可能申報得寬松一些，這些因素都影響了預算編制的準確性。

3.預算執行不力

預算執行是預算管理工作中非常重要的環節。預算執行過程中與實際收支差異較大、預算執行率低、隨意調整預算等是很多高校經常會面臨的問題。一是由于部分高校財務預算管理制度不健全，沒有細化預算目標，明確各預算執行機構的責任與權限，未落實經濟責任制，預算剛性約束作用未能充分發揮。二是各部門對預算執行的認識不到位，存在“重資金爭取、輕預算執行”的觀念，沒有將預算執行進度與部門工作進度緊密相連，在預算執行過程中隨意調整預算、實際收支與預算脫節、不符合財務規定的支出等這些不良現象時有發生。

4.預算管理監督工作不到位

預算的監督管理一直是高校預算管理的薄弱環節，大部分的高校未建立完善的預算監督管理體系，對預算的監督管理工作不夠重視，監督工作流于形式。在預算編制及預算執行過程中，沒有做到實時跟蹤和有效的監控，定期反饋相關信息，在發現問題后也沒能及時督促責任部門采取有效措施進行整改。

5.預算績效考核與獎懲機制缺失

長期以來，大部分高校都把預算工作的重心放在預算編制、預算執行上，重視預算資金的爭取和合理使用，卻忽視了績效考核的重要性。績效考核工作流于形式，績效目標設立隨意性較大，缺乏必要的考證，績效考評指標體系及標準難未能細化和量化，績效考核的組織實施、責任追究、獎懲問效等方面也未形成系統化的工作機制，這一系列的問題使得高校績效考核工作缺乏有效性，難以發揮其在預算管理中的重要作用。

三、 加強高校預算管理的對策和建議

1.強化預算管理意識，健全預算管理制度

首先，要根據本校實際情況構建健全的預算管理組織體系，成立由校領導、部門負責人、財務人員、審計監察人員、教職工代表等組成的預算管理中心，做好預算管理宣傳工作。校領導要帶頭重視和支持預算管理工作，將預算管理工作納入到學校的重點工作之中，積極倡導先進的預算管理理念，通過培訓、宣講等形式改變業務部門認為預算只是財務部門的事情，事不關己高高掛起的陳舊觀念，切實提高預算管理意識。

其次，要建立健全預算管理制度，明確預算管理工作內容、工作流程，使預算編制、調整、執行、監督、績效考核等相應的預算管理工作都有章可依、有規可循，提高預算管理的規范性和有效性。在預算管理制度中明確落實各個層級、各個部門、各個崗位的職責，激發教職工的責任感和積極性，提高預算管理水平。

2.更新預算編制理念，優化預算編制方法

首先，更新預算編制理念，預算編制的質量跟編制人員的業務水平和執業素養息息相關，要注重加強預算編制人員的學習和培訓，不僅要認真分析歷年來的預算編制和執行情況，也要仔細研究與學校事業發展相關的工作計劃、工作重點，將零基預算、滾動預算、績效預算等預算方法進行有效的融合，綜合這些方法的優點，摸索出適合學校的全新預算方法。

其次，提高預算編制水平還應更新預算編制的模式，在明確各部門權責利關系的基礎上，實現財權和事權的協調統一，下放預算編制權至各部門，明確分工、落實責任，加大其參與預算的力度，將資金優先安排到關系學校發展的重要項目中，取消不合理、不必要的支出項目，優化資源配置，提高預算編制的科學性和準確性。

3.健全預算執行管理體系，提高預算執行率

首先，要在預算審批通過后，細化預算目標，落實預算執行任務，建立預算執行激勵問責機制，明確各部門預算執行的主體責任和相關負責人的職責范圍，將預算執行和部門業務活動緊密聯系起來，充分發揮預算的剛性約束作用，同抓共管，穩步推進。

其次，在預算執行過程中，加強資金使用的監控和跟蹤，定期根據實際情況分析評價預算執行進度及資金使用效率，以便執行部門及早發現問題，做出相應的調控，及時解決問題。

最后，如在預算執行過程中碰到一些未列入年度預算的項目，需要進行預算調整的，一定要進行充分的調研并經過嚴格的審批程序方能進行調整，以此來保證預算的嚴肅性。

4.構建預算監督管理體系，加強信息反饋

為了提高預算監督管理的有效性，首先要構建完善的監督管理組織體系，充分發揮計財部門、監察審計部門、教職工代表大會等部門的監督管控作用，加強追蹤檢查，及時發現問題，有效防范資金使用過程中的不良行為的發生，提升資金的使用效率。

其次要建立預算執行定期通報機制，加強信息反饋。采用定期召開專題會議、發布通報等方式向預算責任單位反饋項目實施進度、資金使用情況及預算執行進度等內容。對實施進展緩慢、資金支付進度滯后、支出不合理不規范的項目督促各預算執行部門負責人及時分析原因，制定有效措施，限期整改。

5.完善預算績效考評機制，提高績效評價有效性

為了提升高校預算績效管理水平，發揮預算績效評價有效性，首先要建立適合學校實際情況的績效考核指標體系，準確運用定量和定性指標相結合的方式，得出合理規范的參照標準來科學合理地評價預算管理工作，保證績效考核結果公平、公正。

其次，要制定完善的預算績效獎罰機制，將預算責任部門的執行情況同下一年的經費預算指標掛鉤，合理利用預算績效考核結果，對預算績效考核結果好的責任部門給予獎勵，并優先安排下一年的預算資金;對執行不力、績效低下的責任部門進行追責，并適當減少下一年的預算指標，充分發揮績效考核的激勵作用，提升預算管理水平。

參考文獻

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