創新生態的中瑞比較研究

摘要：把創新擺在發展全局的核心位置是推動高質量發展的根本要求和動力源泉，優化創新生態是全面提升創新綜合實力和競爭力的有效路徑。瑞士作為全球創新的引領者，長期以來在創新生態體系建設方面形成了許多值得學習借鑒的做法和經驗。中瑞之間創新生態存在數量型與質量型、“人工生態”與“自然生態”、自上而下與自下而上、萬眾創新與全民創新等不同，以及在信用體系、環境建設等方面的差距。在優化創新生態方面，值得關注和借鑒的瑞士經驗包括更全面的資源觀、更高效的創新觀、更精準的需求觀、更高端的價值觀、更有活力的創新主體觀和更有持續性的創新生態觀。立足我國現有創新基礎、特色和短板弱項優化創新生態，要在主體上推動全員創新，在內容上推動全面創新，在路徑上推動全鏈式創新。

關鍵詞：創新生態;全面創新;比較;優化

中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）03-0039-08

創新是引領發展的第一動力，不僅是事關發展全局的核心，對中國全面深化改革開放具有重要作用，而且是后發趕超的動力和支撐，是全面推進高質量發展的根本動力所在。立足現有基礎和特色，積極借鑒先進地區的創新經驗，把準、把牢創新發展的關鍵點著力點，對于切實提升我國的硬創新能力和軟創新水平具有重要的現實意義。世界知識產權組織在印度新德里發布的《全球創新指數2019》中，瑞士已經連續9年位居創新排行榜首位，創新已經成為瑞士的一張閃亮名片。中國的創新排名由上一年的第17位再次躍升，至第14位，躋身世界最具創新性的前20個經濟體，是中等收入經濟體中唯一進入前30名的國家。①但是與瑞士等國家相比，中國依然面臨亟須加快提升創新能力和水平的問題和挑戰。筆者基于參加的中瑞管理培訓項目及在國內與赴瑞士的學習、調研經歷，從不同角度對中瑞創新生態展開梳理和比較，進而查找我國的創新短板及其原因，借鑒先進做法和經驗，立足實際提出優化創新生態的思考和建議。

一、瑞士優化創新生態的主要做法

1.培育濃厚的創新文化

瑞士成為“創新之國”的一個重要原因就是形成了崇尚創新、全民創新的濃厚的創新文化氛圍。一是崇尚創新成為普遍共識。培訓中多位瑞士高校的教授都認為正是由于瑞士自然資源貧乏，倒逼機制下推動形成一個共識，即發展的最大資源、最重要資源就是頭腦、知識和創新，這也是瑞士破解資源瓶頸制約，實現創新引領發展的必由之路。對于創新的高度認同感不僅體現在高校教師這些處于創新密集區的人群中，無論是來自世界貿易組織、洛桑大學技術轉移辦公室等部門，或是Softies可持續發展公司、羅技公司等企業的授課老師，在談到瑞士發展、行業發展、企業發展時，都表現出強烈的創新意識，尤其是企業作為市場主體同時也是創新主體，表現出對創新研發以及創新投入、創新效率的高度關注，并將之作為獲得企業發展和市場競爭力的關鍵所在。二是全民創新成為普遍共識。瑞士把創新意識和創新能力的培養納入學校教育，并不是通常認為的大學階段甚至是研究生階段才開始創新活動，而是從小學生入學開始就有意識地培養兒童對創新的興趣和信心，從青少年階段開始就充分激發他們對創新、創業的熱情，并積極引導他們從創新性思考到動手實踐，將想法轉化為現實產品，不僅盡早積累創新、創業的鮮活體驗，而且培養形成源源不斷的富有創新意識和創新活力的創新創業主體。

2.持續較高的創新投入

科技創新投入水平的高低是創新能力與水平高低的重要影響因素之一。瑞士多年來位居世界創新發展前列的原因包括：一是持續高水平的研發投入。資料顯示，瑞士每年用于研發的資金投入占GDP的3%，一直處在全球最高水平行列，同時，瑞士還是世界上人均科研費用最高的國家。在瑞士聯邦財政部公布的聯邦預算中，2017年政府支出683億瑞郎，其中教育科研領域占比達到11.1%，近76億瑞郎，而且增幅最大，達到5.7%。②瑞士聯邦教育、研究和創新國務秘書處國際關系部副主任比阿特麗斯·費拉里（Beatrice Ferrari）介紹，2017—2020年，聯邦政府將向教育、科研和創新投入260億瑞郎。③二是企業成為研發投入的主體。據統計，瑞士每年科研費用投入高達100億瑞郎，其中企業投入約占2/3，來自政府的補貼投入約占1/4。企業主動的、高水平的研發投入，既給瑞士的科技創新提供了內生動力，也有效促進了研發與應用的結合。三是發達的金融業為高水平創新投入強化了支撐。瑞士擁有世界領先的金融業，2017年，瑞士253家銀行和金融公司提供了5%的國內生產總值和2.5%的直接就業，有43家瑞士銀行或金融公司已經公開上市。發達的金融業、雄厚的資本金實力和透明有效的資本市場，為瑞士創新引領發展提供了優良的金融環境。

3.形成優質的教育體系

人才是創新發展的關鍵，教育是人才成長的關鍵。瑞士洛桑管理學院公布的《2018年IMD世界人才報告》（IMD World Talent Report 2018）顯示，全球人才最多的前十名國家中，瑞士連續5年蟬聯榜首。與此相伴的是瑞士對教育的高投入，2017年，瑞士在教育領域的支出占GDP的4.7%，人均教育支出為17436美元，全球排名第二。瑞士建立了世界領先且優質高效的教育體系，成為瑞士創新生態系統的優質供給端。

一是完善的教育體系。瑞士實行從小學到初中的9年制免費義務教育。9年義務教育之后，約1/3的初中畢業生繼續就讀普通高中，其余約2/3進入職業教育高中或職業培訓學校。進入高中階段職業教育體系的學生在完成了3—4年的職業教育后，可以直接就業，也可以憑聯邦職業教育結業證書，直接進入應用科技大學，或者參加一種補充考試進入普通大學，通過考試和培訓獲得高等職業教育文憑。④瑞士也擁有豐富而優良的高等教育資源，國內共有12所公立大學，7所應用科學大學和17所師范大學。2個公立大學（蘇黎世聯邦理工大學和洛桑聯邦理工大學）在世界大學排名中居于前列。二是優質的職業教育。瑞士多年來的低失業率與其優質的職業教育發展密切相關。大量的初中畢業生選擇就讀職業學校，職業學校普遍采取半工半讀的雙軌制教育方式，與行業和市場的發展需求以及最新趨勢相接軌。瑞士特色的學徒制不僅幫助職業學校學生盡快掌握各種實用技能，也為瑞士企業發展提供了大量的高質量專業技能人員。尤其值得關注的是，我國國內普遍認為只有考不上大學的差生才上職業學校，而瑞士從企業到家庭、社會，對于職業教育都具有高度的社會認同感和職業成就感，而且瑞士的職業學校畢業生一直以來保持著高就業率和高收入水平。三是優質的再教育再培訓。瑞士擁有完善的職業培訓、再教育體系，其應用科學大學普遍接收有繼續教育需求的人員，為專業技術人員提供了較好的再教育條件。瑞士的大企業普遍實行員工的定期或不定期輪訓制度，使員工不斷更新知識、提升技能。

4.建立完善的保障體系

瑞士從法律、制度到發展戰略、發展計劃、發展平臺等各個方面，為推動創新發展提供了全方位的保障。如瑞士高度重視知識產權保護，建立了完善的現代知識產權制度體系，世界知識產權組織的總部就設在日內瓦。在從創新研發到技術轉移成果轉化乃至企業發展壯大的全過程中，都對知識產權保護及其利益分配作出了系統化規定。同時，瑞士制定了一系列發展戰略、發展計劃，對推動創新發展進行了頂層設計和系統謀劃，如瑞士近年來出臺了“瑞士工業4.0”、《知識與技術轉移新戰略》等科技創新戰略規劃，頒布了《聯邦理工大學法》《聯邦職業教育法》《高校促進和協調法》《研究與創新促進法》等多部法律，制定了創業家計劃、產學合作計劃等科技創新政策，從人才、教育、資金、服務等各方面為科技創新提供支撐保障，既保障了研發主體、市場主體等各方的權利和利益，又有效激發了各方的主動性、積極性，營造了優良的創新生態環境。

5.營造優良的開放式、國際化發展氛圍

瑞士的人口中，有近1/3的居民是移民;瑞士的大學中，有近1/4是外籍學生;近年來有超過1000家外國公司在瑞士設立了總部;瑞士培養出的20多位諾貝爾獎獲得者中，很多不是瑞士人。瑞士不僅具有開放包容的文化環境，而且具備優良的開放條件。從語言環境看，瑞士境內有法語區、德語區和意大利語區，這使瑞士不僅在開拓歐洲市場時具有突出的語言優勢，而且在國際市場也具有突出的便利條件。從開放空間看，瑞士具有典型的兩頭在外的外向型經濟特征，長期大量的對外經貿往來下，形成了濃厚的開放、交流、合作的國際化發展氛圍。從開放環境來看，優良的生態環境和營商環境，高水平的勞動力資源和研發資源，平穩的經濟發展和政治局勢，發達的金融、保險等服務業和高水平的企業協作配套能力，吸引了大量的外國企業、科研人員來瑞士發展。

6.打造有效的創新創業主體培育體系

瑞士企業是創新研發和創新投入的主體，有“兩多”的特點：一是行業巨頭和大公司多，2018年瑞士有14家財富世界500強企業;二是中小企業多，從瑞士的公司規模來看，10人以下的公司最多，占比超過85%。⑤瑞士中小企業的發展壯大離不開高效的創新創業主體培育體系。一是有專門的部門、專業的導師負責創業輔導和咨詢。瑞士建立了從聯邦層面的KTI、Innosuisse，到州一級的如Innovaud等科技創新委員會等專門機構，通過培訓、輔導、助學金和無息貸款等措施，引導、扶持年輕的創業創新者。同時，瑞士針對創新創業培訓、輔導、咨詢等需求，建立了創新導師制度，對創新導師規定了同時具備相應學歷、創業經歷、工作經驗、管理經歷乃至語言能力等具體條件，還對創新導師的溝通能力、協調能力、服務態度和服務質量等提出了相應要求。在瑞士，從學校學生形成創業思路到初創企業逐步成長為中型乃至大型企業，都可以獲得創新導師的全程輔導或咨詢服務。二是分類型、分階段提供精細化培訓輔導。首先，在輔導啟動時，先對申請輔導對象進行評估，主要內容包括輔導對象的創新程度、商業理念，所具有的技術創新水平和市場競爭力、市場潛力，申請人是否有能力實現他們的創新創業想法等，評估其創新能力和增長潛力。其次，針對不同創業者的特點和需求，分類施策。例如，對有創新思路的學生，開展分享創業成功故事等勵志活動，激發創新創業信心，還可提供夜校課程等，學習各種創業理念、方法、工具等;針對碩士生、博士生等學術研究人員，提供6個月的免費輔導項目，促進他們的發明創造轉換為產品;針對初創公司，提供5天的強化課程，有免費和付費的不同培訓內容可供選擇，主要輔導如何開辦企業、如何發展成長;對已經存活3年的公司，針對管理升級的需求，對優化管理團隊進行培訓，等等。應該說，瑞士的創新創業培育，考慮了不同對象、不同發展階段、面臨的不同問題和不同需求，從免費到付費，提供了富有針對性、實用性、精準化的培訓輔導，這也是瑞士的大學中源源不斷涌現出創新創業團隊，瑞士中小企業群體不斷壯大的原因所在。

7.形成成熟的技術轉移成果轉化模式

瑞士培訓老師基本都會提到對于創新的理解，而且高度一致：創新不僅僅是想法、思路，甚至發明也不能叫作創新，創新是指能夠轉化為客戶需求和市場需求的有價值的產品的發明創造。顯然，高度重視由學術研究轉化為市場產品，也就是技術轉移和成果轉化，是瑞士創新高效率、高效益的重要原因。瑞士從聯邦到各州，都成立了科技創新的促進機構，其主要任務就是支持研發向經濟社會的知識和技術轉移。

一是瑞士建立了系統化的技術轉移支撐體系。2013年，瑞士正式啟動了科學技術轉移支撐系統，該系統包括國家創新發展主題網絡（NTN），為研發人員和企業之間搭建信息溝通、交流合作的橋梁;創新導師（IM）制度，為技術轉移提供全過程輔導;基于網絡的物理交流平臺（WTT），提供多功能綜合服務平臺，為持續、高效的技術轉移提供有力支撐。⑥二是明確了技術轉移機構的主要任務。如技術轉移機構主要負責評估發明成果的可專利性、商業潛力等，對研究合同和商業化協議提供專業審核和輔導，為企業家和創業公司提供輔導，就知識產權問題向科研人員和企業管理人員提供咨詢等，技術轉移涉及商業、科學、法律、管理、信息、交流等多學科交叉的服務。三是高度重視知識產權保護。瑞士在促進技術轉移中充分考慮知識產權對研究成果商業化的重要性，通過知識產權商業化所產生收入的分配規則和指導方針、專利許可證收入的分配原則等內容，明確各方合作伙伴的權利和義務。例如，高校工作人員在科研活動中取得的研究成果歸大學所有，合作伙伴在合作過程中取得成果的權利由合同規定等。

二、中瑞創新生態的比較分析

1.數量型與質量型

中瑞創新生態的一個明顯差異就是瑞士的創新生態具有鮮明的高質量特征。高素質的人力資本、高效率的私人投資、高水平的開放環境、高質量的技術轉移轉化等，是瑞士創新生態的品牌標簽。優良的創新生態帶來了一流的創新產出，瑞士不僅人均GDP、人均收入水平、人均受教育水平等指標位居全球前列，而且瑞士的人均擁有專利數量、人均獲得諾貝爾獎數量、人均科學出版物數量等創新指標均為全球第一，因而瑞士的全球創新指數、全球人才競爭力指數等指數也高居全球榜首，全球競爭力指數、全球幸福指數等均位居前列。與瑞士相比，在創新發展方面作為后發追趕式的發展中大國，中國的創新生態正處在健全優化過程中，雖然近年來創新投入不斷加大，創新平臺不斷完善，科技論文發表數量、申請專利數量都在快速增長且進入全球前列，但綜合來看依然處在快速增長向高質量發展邁進的轉折階段，創新的支撐條件、內生動力等都亟待提升。

2.“人工生態”與“自然生態”

與瑞士相比，我國的創新生態具有突出的政府主導的“人工生態”的特征，而瑞士的創新生態則更多地體現為依托市場自發形成的“自然生態”的特征。⑦瑞士創新生態的運行主體、投入主體、更新主體都是企業。以瑞士創新投入為例，多年來瑞士的研發投入占GDP的比例都保持在3%以上的高水平，其中政府投入只占1/4，其他投入均來自企業。從政策干預來看，瑞士的創新相關法律、頂層設計規劃都比較完善，但主要是為了營造公平競爭的創新環境。如Innosuisse作為瑞士的創新促進機構，工作原則就包括了只有在沒有資金及在創新無法實施或市場潛力無法挖掘的情況下，才能支持項目。政府部門只是創新生態的輔助方，并不強制推進創新或是進行過度干預。瑞士的創新生態中，主體構成類似一個方向盤模型，企業家和創業者、資本市場、商業市場分列三個角，政府在三角形的中心，起引導、調控等作用，核心主體交給市場主體。相比而言，中國的創新生態表現出較為突出的政府調控特點，雖然近年來政府一直在大力推動企業作為創新主體，但從創新投入水平、創新自發性、創新主動性來看，企業的主體作用尚未充分發揮。

3.自上而下與自下而上

總體來看，不論發達國家或是發展中國家，政府都在推動創新發展中發揮著重要作用。創新成就突出的典型國家案例中，都能發現政府在其中扮演重要角色，正是通過政府的頂層設計和調控引導，才有力地推動了創新生態的建設和優化。但是從中瑞創新生態的比較來看，相對而言，瑞士表現出突出的自下而上的特征，中國則具有自上而下的特征。瑞士創新的主要推動力量是以個人和企業為主導的創新主體，通過建立有效呼應市場需求的創新體系，把創新研發轉化為產品和商業價值，進而形成高效的創新生態。從作用大小來看，呈現出明顯的以個人或企業為主體，政府的作用從市、州（省）到國家層面不斷遞減的鮮明特點。如瑞士80%左右的教育、創新、可持續發展等政策都來自州和市;瑞士從中學到大學基本上都由各州管轄，全國的12所大學里，只有蘇黎世聯邦理工和洛桑聯邦理工2所大學由聯邦管轄;超過80%的教育經費由各州、市承擔，國家補貼只占不到15%。我國的創新推動過程中，政府依然是創新投入的主體，國家層面的創新促進政策依然是創新活動的風向標和推動器，不少企業在推動創新時，往往關注是否有優惠政策、是否有政府資金支持，企業的創新自主性、自覺性、自發性依然不足，政府引導、企業和市場主導的創新生態依然有待完善。

4.大眾創業、萬眾創新與娃娃創業、全民創新

2015年我國政府工作報告提出，推動“大眾創業，萬眾創新”，“讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值”。此后，大眾創業、萬眾創新快速興起，創新創業的環境日益優化，平臺日益完善。由首都科技發展戰略研究院和科學技術部火炬高技術產業開發中心共同發布的《中國創業孵化發展報告2019》顯示，2018年全國共有孵化器4849家、眾創空間6959家，孵化器內在孵企業有20.6萬家。大眾創業、萬眾創新不斷壯大的隊伍中，大學生是重要力量，如中國“互聯網”大學生創新創業大賽等相關活動的參賽規模逐年擴大，大學生的創業意識不斷增強。中國與全球化智庫（CCG）發布的《2017中國高校學生創新創業調查報告》顯示，超過六成大學生對創業有興趣。⑧麥可思研究院對2012—2016屆大學畢業生創業情況的分析表明，大學生創業比例連續5年平穩上升;創業資金的獲得渠道中，吸引天使投資和風險投資的只占13.51%，向政府或高校申請獲得資金扶持的占比接近40%。綜合來看，我國的“雙創”隊伍中，大學生是主要力量;創業資金來源中，天使投資、風投等市場化渠道占比較低，政府或高校的資金扶持成為主體。

從瑞士來看，創新已經成為瑞士的全社會共識且已付諸實踐，全民創新已經成為瑞士的品牌標志。瑞士同樣是把高校作為促進創新創業的主陣地，尤其是在創業孵化階段，瑞士政府出資，交由私人培訓公司負責培養大學生創業意愿、提供大學生創業培訓輔導等，對初創期的種子公司提供免費的學習培訓以及根據不同類別、路演評估等提供不同額度的啟動資金支持。在創新創業資金支持方面，瑞士發揮金融服務業發達、創新創業服務功能完善的優勢，積極為創新創業者與天使基金、風險投資之間搭建信息和溝通渠道，政府只是針對高風險的初創期種子企業提供一定的啟動資金支持，主要的融資渠道還是以市場化渠道為主。同時，瑞士高度重視創新文化意識的培養，從小學開始就有創新創業培訓公司從事相關創業輔導工作，如瑞士SSMTPSD公司近年來一直在推進一個針對兒童的創業培訓項目，主要培訓對象是9—11歲的小學生，培訓周期為一年，培訓課程內容與針對成人的培訓內容一樣，并且從用采取成功案例分析、經驗交流會等方式幫助兒童樹立創新創業意識和創業信心開始，到讓小學生真正展開自己的創業實踐，并在具體實踐中積累創業經驗。瑞士從娃娃創業開始抓起，對于形成全民創新創業的文化氛圍、培育創新創業的生力軍等，均具有重要意義。

5.起步階段的信用體系與成熟的信用體系

完善的社會信用體系是優良的創新生態的重要組成部分和重要保障。瑞士目前已經形成比較成熟的社會信用體系，既有較為完善的法律法規為社會信用體系提供支撐保障，同時社會公眾也已形成了較強的規則意識、誠信意識。如瑞士的地鐵、公交車站，甚至火車站都是全開放式的，都實行自動售票，不設置檢票員或是檢票卡口，有專門人員隨機在各種交通工具上進行抽檢，如果抽檢發現未按規定購票乘車，在罰款的同時還會影響未購票人信用。誠信的社會信用體系也體現在創新領域，瑞士高度重視知識產權保護，創新主體的權利能夠得到有效保護。國內近年來一直致力于健全優化社會信用體系，相關法律法規不斷完善，信用體系建設不斷推進，失信懲戒力度不斷加大，但同時社會整體信用意識不強、失信成本偏低、信用法律法規不完善、信用服務不到位等問題依然較為突出，整體上社會信用體系依然處于起步建設和完善階段。

6.優化階段的環境與優質高效的環境

瑞士優質高效的環境體現在優美的生態環境、完善的基礎設施、優質的生活環境、高效的創新環境、穩定的政治環境，以及高素質的人力資源、一流的教育體系等多個方面，優良的發展環境已經成為瑞士發展的一個重要加分項，從而吸引了來自全球的人才、企業、產業到瑞士發展。洛桑大學的授課教授在提到瑞士的環境優勢時認為，瑞士有理想的戰略區位、靈活的勞動力市場、高技能的勞動力、一流的基礎設施、高質量的生活、有競爭力的稅收條件、有效的資本市場和安全的法律框架，這些都是瑞士的環境競爭優勢，同時也是瑞士成為花園之國、創新之國，擁有世界領先的產業集群、世界領先的創新能力的根本原因。從國內來看，我國目前已經進入優化發展環境的重要階段，通過全員動員打贏污染治理攻堅戰，全面打響藍天、碧水、凈土保衛戰，努力推動生態環境質量的根本好轉;通過加強法治建設，提升服務水平，完善發展平臺，努力營造市場化、法治化、國際化營商環境，總體上已經進入從硬環境優化到軟環境優化，環境凝聚力、環境競爭力不斷提升的新階段。

三、優化創新生態的啟示借鑒

1.更全面的資源觀

從瑞士高校的授課教授，到瑞士創新促進部門人員或是瑞士的創業者、企業家們，在談到瑞士創新的時候，都會講到瑞士是一個資源匱乏的山地小國，資源匱乏反而倒逼、激發形成開拓、開放的資源意識。即對瑞士而言，最大的、最重要的發展資源就是頭腦、智力、人才。雖然我國無論是國土面積或是自然資源稟賦相比瑞士都更大更多，但是人均水平從全球來看依然處于較低水平，要推動高質量發展，實現“兩個一百年”的奮斗目標，需要樹立起更全面、更科學、更高質量的資源觀。所謂更全面的資源觀，一方面是對資源的認識，即資源不僅包括自然資源，還包括人文資源、信息資源、智力資源等各種發展要素資源。另一方面是對全面的認識，主要有三個視角，一是高效的資源觀，推動資源的高效利用，也就是盡最大可能提高資源投入產出效率;二是開放的資源觀，也就是以開放的視野看待資源、引進資源，為我所用;三是創新的資源觀，有意識地認識并拓展新的資源，將以往認知體系中的非資源或廢資源轉化為可利用資源。

2.更高效的創新觀

劉易斯·鄧肯（Lewis Duncan）說，創新是將想法轉化為發展的能力。從這句非常形象的話里可以看出，創新不只是想法、靈感、創意，也不只是發明，只有能夠進一步轉化為現實市場需求和市場價值的才是創新。洛桑大學技術轉移辦公室負責人S.Kohler教授認為，創新是將一種想法或發明轉化為一種創造價值或顧客愿意付出代價的商品或服務的過程，是通過以新的方式滿足新的需求、不明確的需求以及舊的客戶和市場需求的解決方案，進而開發出新的客戶價值。由此可以看出，真正的創新必須是有效的創新甚至是高效的創新，也就是說，必須是能夠形成產品的創新、能夠帶來市場的創新和能夠產生價值的創新。從國內來看，一方面面臨著創新創造數量不足、質量不高的問題，另一方面又存在技術轉移、成果轉化效率不高的突出問題，發明創造和發展需求之間存在供需不匹配的突出瓶頸。要破解這些制約，就必須樹立更高效的創新觀，推動更多更高效的實用創新。

3.更精準的需求觀

從前述對瑞士創新觀的分析中可以看出，創新的一個重要出發點是客戶需求，實現創新價值的過程也就是與需求進行對接，將技術創造轉化為滿足需求的商品或者服務的過程。顯然，高效的創新需要更精準的需求觀，需要以需求為導向，通過創新創造來解決痛點或是開拓新的市場、實現新的價值。這其中還需要關注需求的多元化、個性化和復雜化，通過對需求的細分來更深入地了解需求、尋找問題，進而明確創新價值取向，有針對性地實現創新成果轉化。當前我國存在的創新研發供給與市場需求不匹配、創新成果轉化效率不高等問題，重要原因之一就是缺乏需求導向和客戶視角，沒有能夠與客戶需求、市場需求真正對接，進而影響創新效率和效益。同樣的，從創新主體、創新人才培育的角度看，無論是導向性政策還是扶持性政策，只有真正符合人才成長、人才引進需求的政策，才能有效促進創新主體的不斷發展壯大。

4.更高端的價值觀

與瑞士的創新并行的品牌形象是瑞士的質量，提到瑞士就會和高科技、高端化、高質量、高效益等聯系起來。瑞士受資源稟賦和市場空間等所限，基本上不生產大眾化的產品，但瑞士的企業一直致力于在某些領域、某一產品上做精做強，進而通過高競爭力帶來高附加值，如瑞士的太空技術、制藥、醫療設備以及鐘表等精細制造業都在國際上處于領先地位。從根本上看，品牌的核心支撐是品質，高質量發展的核心支撐是高端技術帶來的高端價值。目前國內的企業或產品面臨的一個突出問題就是如何實現以創新鏈支撐產業鏈和產品鏈的拓展，以產品鏈的拓展推動價值鏈的提升。要破解這一瓶頸，首先要樹立更高端的價值觀，不能延續靠低端化、低價格、低附加值產品占領市場的思路，而是要大力發展高附加值、高競爭力的產品，不斷提升發展質量和效率效益。

5.更有活力的創新主體觀

提到創新，不少人會覺得它離自己有一定距離，只是科學家、企業家等部分群體的關注和使命。而在瑞士，創新已經成為滲透全社會的普遍共識，全員創新是瑞士創新競爭力始終領先全球的一個重要原因。瑞士更有活力的創新主體觀主要體現在兩個方面：一是體現在對不同年齡段的創新創業培育上。瑞士認為創新創業精神的黃金培育期是8—11歲，在這一年齡段通過充分激發青少年“雙創”熱情，可以為培育壯大富有創新意識、創業精神的企業家群體打下基礎。二是體現在企業是創新創業的主體。無論是創新項目的選擇、創新研發的推進、創新經費的提供乃至經費使用的監管等，企業都處于主體地位。尤其是企業同時作為市場主體和創新主體，在推動創新與市場的融合對接方面發揮著重要作用，也就是在提升創新效率方面具有重要作用。由此可以看出，針對我國創新創業存在的企業主體作用偏弱、創業創新意識偏弱等問題，可以充分借鑒瑞士更有活力的創新主體觀，從“雙創”后備力量培育著手，從創新自發性、主動性著手，不斷提升創新主體的動力和活力。

6.更有持續性的創新生態觀

瑞士的Nadine Reichenthal教授用一個花園模型生動地講解了創新生態系統。這個系統里面不僅包括了需要提供生長所需的土壤、水和陽光，也就是創新創業需要的政策、資金等基本要素，要選種育種，也就是培育創業創新的主體及其能力提升;而且要根據生長情況進行除草、施肥、殺蟲和修剪、搭建架子、確定留花還是留果子，也就是根據創業創新的不同階段、不同問題、不同需求，以孵化器、加速器為過程平臺，提供相應的培訓、輔導和支持;最后還要為后續種植挑選預留的種子，進而形成全生命周期的自循環、自調整，讓創業創新能夠持續推進下去。更有持續性的創新生態觀，從構成要素上看，不僅需要有創新人力資源和創新研發，而且需要具有穩定性和競爭性的創新投入及市場化融資體系。從主體上看，不僅需要層出不窮的從高校等成長起來的初創公司、種子公司，而且需要能夠發揮創新龍頭企業對形成創新生態鏈條的重要帶動作用的大公司。從創新載體上看，不僅要建設孵化器、加速器，而且要充分發揮大學、科研機構作為聯通政府、研發、市場和企業之間的重要平臺和橋梁作用。從創新氛圍上看，創新需要根植于文化的沃土，通過營造積極的創新文化氛圍和創新理念，形成全社會重視創新、參與創新、支持創新的慣性。

四、優化創新生態的幾點思考

1.優化創新生態要在主體上全員創新

高質量的創新生態需要有高質量的創新主體。第一，要形成全員創新的氛圍和意識。在進一步深入推進大眾創業、萬眾創新的同時，讓創新的理念、認識滲透進經濟社會各個領域、各個方面，讓創新成為大眾的習慣意識和價值導向，讓各類主體的創新、創造、創業熱情和潛能充分激發并釋放出來，形成人人皆可創新、創新惠及人人的生動局面。第二，要讓企業真正成為創新主體。企業要成為創新項目的提出者，發揮其在對接市場、把握市場方面的優勢條件，加強與高校、科研機構等的合作，針對市場需求和競爭要求提出更具有針對性和現實性的研發項目，并成為項目投入主體，提高創新研發的市場效率。企業要成為創新經費的資助者，一方面要推動企業加大企業內部創新資金的投入力度，另一方面引導企業加大對技術轉移、孵化的投入，進而在從產學研合作到技術轉移轉化中成為投入主體、推動主體和獲益主體。第三，要形成生態化、可持續的創新主體群體。既要有大企業、龍頭企業作為創新領頭羊，在創新投入、創新研發等方面發揮引領帶動作用，在提升創新競爭力方面發揮主力軍作用;又要有大量的創新型中小企業，在激發創新動力活力，促進技術轉移、成果轉化和產學研用結合等方面發揮生力軍作用;還要建立完善與創新創業對接融合的各級教育體系，從小學生到大學生，形成創新創業的意識、培育創新創業的能力，打造富有生命力的創新主體后備軍。

2.優化創新生態要在內容上全面創新

對于創新生態的優化需要基于體系的、系統的視角來把握，要充分認識創新生態的內涵和構成，進而在內容上推動全面創新。第一，要繼續堅持以科技創新為核心。優化創新生態的核心目標就是要為增強科技創新能力，尤其是增強自主創新能力提供重要保障，同時科技創新能力的提升也為創新生態的優化提供了核心支撐。全面提升科技創新能力和水平，要抓住以“大智移云物”為代表的新技術新變革帶來的重大機遇，保持創新定力，加大創新投入，壯大創新隊伍，完善創新平臺，力爭在基礎研究和核心關鍵技術研發等重點薄弱環節有所突破，持續發揮科技創新在全面創新中的引領作用。第二，要推動不同領域、不同層面、不同主體的創新。通過全方位推進產品創新、機制創新、組織創新、制度創新、管理創新、服務創新、品牌創新、要素創新、市場創新等方方面面的創新，逐步消除體制機制障礙，優化創新資源配置，激發創新主體能動性，不斷發揮創新從各領域、各層面、各主體激發活力激勵發展的乘數效應，構筑全面創新體系，形成全面創新合力，培育全面創新紅利，進而有力地推動創新生態優化。

3.優化創新生態要在路徑上全鏈式創新

優化創新生態是一項巨大的系統工程，路徑選擇上就需要以推動全鏈式創新作為主線，推動創新鏈與產業鏈、資金鏈、人才鏈、價值鏈、政策鏈等的全鏈式融合互促發展。第一，以技術轉移、成果轉化為重點，推動產學研用高效集成和融合互動。打通從創新思路、技術研發到產品制造、市場需求、產業發展的通道，形成企業技術創新需求與高校科研院所創新研發、專利轉讓，以及技術轉移轉化到產品化、市場化的良好協同的創新生態，提升創新成果轉化應用的效率，促進產學研用無縫對接。同時，既要促進企業與高校、科研院所通過共建技術轉移促進機構、產業技術創新聯盟等，共同推進知識產權保護和科技成果轉化;也要促進企業與高校和科研院所在關鍵技術、共性技術研發，以及實驗室、研發中心等創新研發平臺建設方面合作共享，在重視實用創新的同時著力提高基礎創新、源頭創新、原始創新的能力水平。第二，以創新項目、創新企業孵化為重點，建立健全多元化創新創業融資渠道。促進初創型、種子型以及小微型創新創業企業與種子基金、風險投資、天使投資等的溝通、對接。通過建立完善信息交流平臺、企業推介平臺和投資服務平臺等網絡體系，使更多有潛力、有成長性的創新項目、種子企業通過融資、融技、融智順利孵化，并在孵育成長過程中更好地提供投后管理支持，促進中小微企業發展壯大。第三，以人才引、育并重，建立能夠有力支撐創新鏈和產業鏈發展需求的人才體系。依托自創區、自貿區以及高新區等重點園區，整合優質資源，打造高端平臺，吸引集聚創新領軍人才和創新骨干人才。發揮高校、研究院所等在創新人才培育中的主體作用，促進教育培訓體系與產業體系、創新體系的信息對接、需求對接、目標對接，促進高校學科專業建設、課程建設的改革創新，讓人才培育與企業需求、技術需求、市場需求更好地對接融合。加強職業教育、終身教育體系建設和制度建設力度，讓職業教育體系更好地融入創新生態體系，成為實踐型、實用性、適用型人才的培育主體;統籌整合當前教育培訓資源，豐富非正規教育的形式和途徑，打造數字化繼續教育學習平臺，打通終身教育與高等教育、職業教育的通道，促進人才學習成長。第四，以加強服務、引導為重點，推動形成政策鏈有力支撐創新鏈、產業鏈、人才鏈等融合發展的優良生態。呼應優化創新生態需求，準確界定政府、政策應該發揮的作用，推動實現由政府政策主導向政策引導、服務助推轉變，由管理為主向服務為主轉變。健全法律法規，完善技術轉移工作體系，加強知識產權保護。優化完善科技評價制度、激勵制度，激發創新動力活力。

注釋

①孫云杰、玄兆輝：《從〈全球創新指數2018〉看中國創新能力》，《評價與管理》2018年第4期。

②許筠、劉春：《探尋山地小國瑞士的“創新之道”》，《群眾》2012年第12期。

③鄭青亭：《破解瑞士“創新秘籍”》，《中國中小企業》2017年第11期。

④高靚：《瑞士的職業教育》，《山西教育》2010年第2期。

⑤葉建忠：《瑞士發揮市場在資源配置中的決定作用建設創新型國家的經驗和啟示》，《全球科技經濟瞭望》2015年第5期。

⑥葉建忠：《瑞士中小型企業創新發展模式》，《全球科技經濟瞭望》2014年第3期。

⑦王玲杰、王元亮、彭俊杰等：《推動國家自主創新示范區高質量發展》，《區域經濟評論》2018年第5期。

⑧陳加利、牛宏偉：《聚焦初創的科創型雙創體系設計與實踐探索》，《創新與創業教育》2018年第6期。

責任編輯：澍文

A Comparative Study of Innovation Ecology Between China and Switzerland

Wang Lingjie

Abstract：Putting innovation at the core of the overall development is the fundamental requirement and power source to promote high-quality development， and optimizing innovation ecology system is an effective way to enhance the comprehensive strength and competitiveness of innovation. As the leader of global innovation， Switzerland has formed many practices and experiences worth learning from in the construction of innovation ecosystem for a long time. There are many differences between innovation ecology between China and Switzerland， such as quantity type and quality type， "artificial ecology" and "natural ecology"， top-down and bottom-up， mass innovation and national innovation. And there is a significant gap between them in credit system and environmental construction. In terms of optimizing innovation ecology， Switzerland′s experience that deserves attention and reference includes a more comprehensive view of resources， a more efficient view of innovation， a more accurate view of demand， a higher value， a more dynamic view of innovation subject and a more sustainable view of innovation ecology. Based on the existing innovation foundation， characteristics and weaknesses of our country， some countermeasures and suggestions to optimize the innovation ecology are put forward， such as promoting the innovation of the whole staff in the main body， promoting the comprehensive innovation in the content， and promoting the whole chain innovation in the path.

Key words：innovation ecology; comprehensive innovation; comparison; optimization