供給側改革視角下我國高等教育 與經濟發展的適應性評價

孫艷麗

[摘 要]供給側結構性改革是我國經濟新常態下的重要舉措，隨著供給側改革的不斷推進，高等教育在人才培養、資源配置、科技成果轉化等諸多方面表現出與經濟社會發展的不相適應，高等教育供給與經濟發展需求間的結構性矛盾日益突顯。高等教育要主動適應國家經濟社會發展需求，促進高等教育與經濟結構、社會結構和產業結構相協調，提升高等教育與經濟發展的適應性。

[關鍵詞]供給側改革;高等教育;經濟發展

[中圖分類號] G64? ? ? ? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? ? ? ? [文章編號] 2095-3283（2020）03-0110-03

Adaptability Evaluation Between Higher Education and Economic Development

From the Perspective of Supply-Side Structural Reform

Sun Yanli

（Tianjin University of Commerce， Management School， Tianjin? 300134）

Abstract： Supply-side structural reform is the major strategic innovations that adapt to Chinas New Normal Status. With the deepening of reform， higher education have appeared many aspects which are discordant with economic development， such as talent cultivation， resource allocation and scientific and technological achievements transformation. The contradiction between higher education and economic development is getting prominent. Based on the supply-side perspective， this paper analyses the connotation and status of adaptive relationship between higher education and economic development， and then proposes specific suggestions including improve the talent cultivation social adaptability， optimize education resource allocation and enhance economy and society service capability.

Key Words： Supply-Front Structural Reform; Higher Education; Economic Development

面對中國經濟增長進入新常態，僅以短中期調控的需求管理已不能適應客觀需要[1]，為突破經濟增長瓶頸，2015年11月中央財經領導小組會議首次提出“供給側改革”，強調著力提高供給體系的質量和效率。隨著供給側改革的不斷推進，我國經濟結構調整逐步深入，產業升級速度日趨加快，經濟社會對高等教育的需求也相應地發生了深刻變化。作為人才培養和知識創新的重要陣地，高等教育在供給結構和質量等諸多方面均表現出了與新需求的不相適應，深刻認識并主動對接經濟社會發展的實際需要，提高高等教育對經濟發展的適應性已經成為高等教育發展的迫切需要和重要任務。

一、高等教育與經濟發展的適應性內涵

教育的外部關系規律是指教育與政治、經濟、文化的關系，可以表述為教育必須與社會發展相適應[2]，適應是高等教育外部關系的核心要義[3]。高等教育與經濟發展的適應性是指兩個系統相互協調、持續發展的能力，表現為高等教育對經濟社會現實需要和發展趨勢的應對能力，既約束于高等教育本身的發展脈絡，亦受制于不同時期經濟環境的影響，其樣態和內涵始終處于變化之中[4]。

供給側改革視角下高等教育與經濟發展的適應性是指在充分考慮經濟社會需求端對高等教育的新要求和新期待的基礎上，適時主動調整和優化高等教育的供給結構、質量和效率，實現高等教育與經濟社會的深度融合和協調發展。高等教育與經濟發展適應性的基本內涵主要包含兩方面內容：一是高等教育與經濟發展相互促進、相輔相成。教育經濟學認為高等教育與經濟發展之間是良性互動的關系，經濟發展提供高等教育所需教育資源，高等教育提供經濟發展所需智力支持。高等教育既要從適應經濟發展需求的角度出發，提高高等教育的匹配度，也要從促進經濟結構轉型的角度出發，發揮高等教育引領和支撐經濟發展的作用。二是高等教育與經濟發展水平相適應。不同的發展階段和水平下，經濟社會對高等教育結構、規模乃至發展速度的要求不同，二者的發展水平要保持相對協調，高等教育過度超前發展容易出現社會資源的浪費，過度滯后會造成人力資源的短缺。

二、當前我國高等教育與經濟發展的適應性評價

改革開放以來，我國高等教育事業依靠資源的大量投入得到了快速發展，2017年高等教育在學總規模達到3699萬人，占世界高等教育總規模的1/5，規模位居世界第一[5]，但高等教育大國并不完全等同于高等教育強國[6]。隨著我國經濟進入新常態，高等教育在人才培養、教育資源、科技成果轉化等方面存在的結構性矛盾不斷顯現，既往高等教育的供給方式已無法滿足現階段經濟發展需要，高等教育的發展存在諸多困難與挑戰。

（一）高等教育人才培養的供給矛盾普遍存在

高等教育是高層次人才的重要來源，為經濟社會發展提供強大的人力資本支撐，當前經濟社會對人才培養提出了新的要求，就業市場出現了學生就業難與企業用工荒并存的人才結構性失衡現象，反映出高校現有人才培養的結構和質量與新需求的不相適應。主要表現在兩個方面：一是學科專業結構調整滯后，新興專業發展緩慢。高校對經濟社會、行業企業的需求缺乏科學預測和規劃，學科專業結構與產業結構存在著不同程度的錯位或滯后現象，尤其是符合國家戰略需要的新興專業發展緩慢，研究發現專、本、研各層次的學科結構對于新興產業的產值和就業人數影響程度較低[7]，高校未能真正匹配產業升級和新興產業的人才需求。二是高校畢業生的能力素質與企業需求匹配度不高，就業崗位與所學專業脫節現象比較普遍。麥可思2019年本科生就業報告顯示2018屆大學畢業生工作與專業相關系數僅為66%，就業崗位與專業相關度不高，高校的教學內容與企業實際崗位需要存在一定的差距。

（二）高等教育資源區域供給水平仍需均衡

教育資源是高校賴以生存和發展的基礎，長期以來，受政策、經濟、環境等影響，不同區域、不同類型、不同層次的高校獲得教育資源供給力度不同，區域間高等教育發展水平差異明顯，并存在與區域經濟發展水平和人口總量需求失衡的情況。主要體現在以下幾個方面：一是空間布局不合理，優質資源分布不均衡。我國高等教育資源總體呈東高西低的分布格局，且為多中心分布結構[8]，截至2017年底，直轄市和省會城市擁有高校數量的全國占比57.70% [9]。優質高校資源主要集中在東部地區，2017年9月東部地區入選“雙一流”建設的高校占比62.14%，入選“一流學科”的高校占比71.18%，東部地區優質高等教育資源占絕對優勢。 二是投資主體過于單一，多元化投資結構尚未建立。目前我國高等教育資金的主要來源是政府的財政撥款，社會投入、校友捐贈等投資形式在高校經費來源中的占比過低。2017年全國普通高校教育經費來源中，國家財政性教育經費投入占比62.2%，社會投資、捐贈和其他收入部分僅占7%，我國高校多渠道籌集資金能力不足，政府財政撥款與社會投資結合的多元化投資結構尚未建立，從某種意義上說政府的資源投入力度決定了高校的發展情況，高校的自我發展能力還比較差。

（三）高等教育科技成果轉化的供給能力亟待提高

在“創新驅動”和“科技強國”戰略推動下，我國R&D經費的支持力度持續增大。2017年我國R&D經費投入強度為2.13%，已達中等發達國家水平[10]，其中高等學校R&D經費投入達1266億元， 2013—2017年均增長10.24%。與科研經費投入大幅上升相比，我國高校科學研究成果對經濟增長的驅動能力較差，技術創新貢獻度不夠。主要表現在：一是全國各類高等學校科技轉化率不足 10%[11]，科技成果的經濟效益低。從高校的科技產出來看，2017年發表SCI論文數量的全國占比為84.4%，授權發明專利數量的全國占比為23.1%，而高校技術合同成交金額的全國占比僅為2.7%，大量科技成果未能及時轉化為產業發展急需的技術供給，沒有產生相匹配的經濟效益。二是產學研合作深度不到位，體制機制尚不健全。現階段的產學研合作多為技術轉讓、企業委托等微觀領域的技術合作，政府的規劃與管理不到位導致高校科技力量分散重復、創新效率低下，科技成果的規模效益難以顯現。近年來政府部門出臺的產學研合作政策多為指導性意見，缺乏可操作的實施細則，還未形成合理系統的產學研合作政策體系。

三、供給側視角下增強高等教育與經濟發展適應性的策略

在供給側結構性改革視角下，高等教育要主動適應國家戰略和經濟社會發展新需求，在提高人才培養的社會適應性、優化高等教育資源配置、增強高等教育服務經濟社會能力等方面提出相應的策略，促進高等教育與經濟結構、社會結構和產業結構相協調，實現高等教育與經濟社會的適應性發展。

（一）主動服務經濟發展，提高人才培養的社會適應性

國家教育事業發展“十三五”規劃指出高校特別是地方普通高校要服務于地方經濟和社會發展。高等教育應當主動對接經濟轉型和產業升級對人才培養的結構與質量提出的新要求，有針對性地調整學科專業結構、深化教育教學改革，切實提高高等教育人才培養的社會適應性，構建高效的人才培養體系。

第一，調整學科專業結構，提高人才培養匹配度。結合自身辦學優勢，面向傳統產業升級和戰略新興產業需求，推進以產業和就業為導向的學科專業結構優化調整，著力發展優勢學科和特色專業，淘汰、改造缺乏社會需求的專業，提高高校人才供給的匹配度。同時也要增強學科專業建設的前瞻性和適應性，發揮優勢學科專業的引領作用，促進和加快不同產業領域的優化升級。

第二，深化教育教學改革，提高人才培養質量。

根據新時期學生培養目標和要求，修訂專業培養方案，合理構建人才培養的課程體系與知識結構，不斷探索“互聯網+”時代背景下教學新方法、新形態，持續推進產學研用協同育人的組織模式，強化課堂教學與實習、實訓的融合，提高課程的實踐性與應用性，促進產業鏈、崗位鏈、教學鏈有序銜接。

第三，加大教師培訓力度，提高教育教學能力。健全高校教師繼續教育與培訓制度，根據不同年齡段教師特點進行針對性培訓，引導教師不斷更新教學理念、豐富教學內容，提升教學方法。支持教師通過國內外訪學、企事業單位掛職鍛煉、承接橫向課題等方式提高自身實踐水平。始終緊抓良好師德師風建設，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德立教，做“四有”好老師。

（二）全面推進產學研用結合，增強高等教育服務社會能力

產學研用結合是促進經濟發展的催化劑，高校科技成果對促進經濟轉型和產業升級，服務國家創新驅動發展戰略具有重要意義，全面推進產學研用相結合對充分釋放高等教育服務社會功能、提高科技成果轉化水平具有積極促進作用。

第一，共建產學研用協同創新研發機構，提升科技成果的供給能力。圍繞特色實體經濟和優勢產業集群的實際發展需求，推動高校、政府、行業企業和科研院所等的深度融合，共建研發機構和技術聯盟開展基礎研究和應用研究，形成科學研究-成果轉化-項目孵化-產業化的發展鏈條，實現全方位、多層次、網絡化的產學研用協作創新局面，實現研究成果迅速轉化為現實生產力，提高科技成果轉化效率和效益。

第二，充分發揮政府的主導功能，暢通產學研轉化渠道。政府要推動建立符合市場經濟發展需要的產學研服務平臺、服務機構、投融資體系和風控體系，總結和推廣產學研轉化的先進經驗，促進高校科技成果向現實生產力的快速轉移和規模化發展。通過落實促進高校科技成果轉化激勵政策、健全高校科技成果轉化和知識產權保護有效機制等方式，調動高校、科研機構和行業企業共同參與應用研究的積極性。

（三）合理規劃布局，優化高等教育資源配置

高等教育資源的稀缺性決定了資源的供給與需求之間存在著必然的矛盾。在供給側改革背景下，粗放的資源配置方式已不能適應現階段高等教育的資源需求，在科學把握各類高校、不同學科專業資源利用效率和辦學效益的基礎上，合理配置有限的高等教育資源，推動高等教育的內涵式發展。

第一，優化高等教育區域布局，促進高等教育均衡發展。引導高等教育資源布局與產業由東向西梯度轉移相銜接，充分利用“雙一流”建設的驅動作用，支持不同類型高水平大學和學科的差別化發展，形成各具優勢、各有所長的特色高校。加快實施中西部高等教育振興計劃，加大對中西部地區優質高校、優質專業的扶植力度，提高中西部高校吸收優質教育資源的能力。

第二，積極拓展高等教育籌資渠道，實現投資主體多元化。高等教育的不斷發展需要大量資源的持續投入，以保證教學、科研活動的高質量開展，政府要在加大財政投入的基礎上積極拓寬高等教育籌資渠道，支持、引導、鼓勵社會資源參與辦學，構建以政府投入為主、多渠道投入為輔的高等教育投資新體系，吸納社會投資、校友捐贈、產學合作等的支持和投入，提高高校面向市場自主辦學能力。

[參考文獻]

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[10] 國家統計局. 2017年全國科技經費投入統計公報[EB/OL]. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rdpcgb/qgkjjftrtjgb/201810/t20181012_1627451.html. 2018-10-09

[11] 李靜.科技成果轉化的“破冰”之旅[EB/OL]. http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0807/c166757-29454175.html. 2017-08-07

（責任編輯：郭麗春 梁宏偉）

[作者簡介]孫艷麗（1983-），女，山東煙臺人，助理研究員，碩士，研究方向：教育管理。

[基金項目]天津市哲學社會科學規劃項目“一體化背景下京津冀高等教育與經濟增長協調發展研究”（項目編號：TJYY16-006Q）的研究成果。