基于風險防控思維的高職院校廉政制度建設探索

摘 要：廉政制度建設在高職院校黨風廉政建設工作和反腐敗工作中有著重要的地位和作用。以風險防控為視角探索廉政制度及機制的建設，從源頭上防治，能最大限度地減少制度漏洞，有助于推動高校黨風廉政建設高質量發展。

關鍵詞：高職院校;廉政制度建設;風險防控

習近平總書記指出：“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。十九大報告中也強調了制度的重要作用。高職院校廉政建設體系和機制的建立，亟需行之有效的制度。

一、高職院校廉政制度的重要作用

（一）廉政制度的建設是不斷深化全面從嚴治黨的必然要求

十八大以來，隨著全面從嚴治黨的不斷深入，全國范圍內反腐工作不斷推進，一些高校陸續從全國各大嚴重違紀違法案件中吸取深刻教訓，全面深化改革，不斷完善制度建設，相繼建出臺了相關制度。但總體來看，應急性、臨時性制度多，完整配套的制度少;且不少制度缺少操作性、界限不清，針對性不突出、缺少系統性和嚴密性。高職院校廉政制度的建設和完善迫在眉睫。

（二）廉政制度的建設是高職院校黨風廉政建設的必然要求

高校作為社會風氣的引領者，教書育人、傳播文化、進行學術研究的“象牙塔”，在反腐倡廉的社會建設中有著風向標的作用。但隨著經濟社會的發展，部分高職院校在反腐倡廉過程中還存在一些問題。從近幾年查處的系列案例來看，高校在選人用人、后勤采購、基建工程、科研經費管理和使用等領域的腐敗問題時有發生，有的情節甚至觸目驚心。因此，從高職院校黨風現狀看，腐敗的真空地帶和權力的運行需要健全的制度依托。

二、高職院校廉政制度建設的現狀

在湖南化工職業技術學院校內開展的一組關于“高職院校廉政制度建設情況”的百人調查問卷中顯示：關于制度建設的重要性問題，認為非常重要的高達80 %，認為一般重要的有16%，認為不重要的占4%。關于廉政制度對黨風廉政建設的作用問題，認為有積極作用的占72 %，認為作用一般的占16%。對于制度建設中存在的問題，認為廉政制度修訂不及時的占56%。認為制度零散不健全的占42%，認為制度執行不到位的占69%。

（一）制度制定上缺乏操作性

隨著新時代的發展，中央、省、市不斷出臺新的規章制度，但有的高職院校在制定相關制度時搞形式主義，對上級的制度滿足于照抄照轉，甘當復印員，對于草擬出臺的制度是否符合學校工作實際，是否具有針對性和實效性，考慮甚少。如：有的學校出臺“十不準”，制度都是以嚴禁為基本內容，沒有對內容進行具體量化，給實際操作帶來了困難。

（二）制度設計上缺乏系統性

高職院校中廉政制度規定相對較為零散，沒有形成合力。不少都是制度都是頭疼醫頭、腳疼醫腳，零敲碎打的應急所制。以致制度多而不精，沒有責任清單，導致效力差。制度多而散亂，有些內容相互交織。制度權責不清，出現權力的“自由”區域，導致工作中溝通不暢，出現推諉責任的現象。

（三）制度落實上缺乏執行力

很多制度的執行往往停留在用會議落實會議、用文件落實文件的一般性要求上，經常是有文無考，有考無核。有的考核也只是搞形式，走過場，其執行效果可想而知。長此以往，削弱了制度的權威性和威懾力。

三、風險防控與廉政制度

風險防范的提出源自于風險管理。風險管理中的PACD循環質量管理理論將質量管理分為計劃、執行、檢查、處理四個階段。將這個理論放諸高校廉政制度建設，可見廉政風險防范各個環節聯系密切，環環相扣，相互影響。如果廉政信息收集不完整，廉政風險識別和預警存在的不足就會使廉政風險防范處于被動應付狀態，錯過了發現傾向性、苗頭性問題的最佳時機。

風險管理理論還認為：現代化社會中的風險雖具不確定性，但在充分掌握相關數據、資料及信息的基礎上，可以通過管理的優化升級對風險進行預測、管理和防范。縱觀高職院校，廉政風險主要集中在財務、組織、人事、審計、科研、招生、采購招標、基建工程、后勤等領域。對于高職院校而言，風險的防控就是降低在學校的發展建設中可能出現的一些風險，采取良好的解決措施，尋求有效地解決辦法，力求把每一個風險降到最低。

四、風險防控思維下廉政制度建設的幾點思考

高職院校中，制度是學校規章、法令、政策的具體化，是廣大師生行動的準則和依據。從廉政風險防范的角度來看，制度的建立重點在“防”，根本在“控”。

（一）在風險預防環節上，一是健全思想教育的制度和體系

結合“不忘初心 牢記使命”主題教育，采取集中學習，開展專題講座、講廉政課、演講、征文等形式，增強四個意識和黨紀法規的約束力度。建立廉政談話制度，每年定期開展一次集中談話，了解各個二級單位工作中的廉政風險點，為廉政制度的制定和修改奠定基礎。建立警示教育制度。把警示教育作為政治學習的重要內容，列入年度干部職工理論學習計劃。開展警示教育活動，定期組織觀看警示教育片，定期通報典型案例，“以案學法、以案論紀”。開展現場警示教育，有效地促使領導干部珍惜自由、警鐘長鳴。二是建立預警制度和機制，強化對廉政風險信息的梳理、分析、處理、反饋，把廉政風險解決在萌芽狀態。高職院校要建立風險點排查方案和制度，每年要適當開展廉政風險點排查工作，盡早收集風險存在的可能性和第一手資料，及時向有關單位或崗位個人分類預警。對發現存在的或可能發生廉政風險的苗頭性問題，采用黃色預警;對性質相對輕微的問題，采用橙色預警;對群眾反映強烈的問題，采用紅色預警，督促制定有效的整改措施予以整改，化解廉政風險，避免小問題變成大問題。

（二）在風險監控環節上，健全源頭防范的制度和體系

監督病灶，對重點領域的制度重點把控。在開展的“高職院校廉政制度建設情況”調查中顯示：大多數高職院校的內部管理制度存在滯后現象，特別在財務、基建、后勤、招投標等關鍵環節的制度建設總體情況發展不平衡，制度不完善，存在管理漏洞和隱患，且薄弱環節突出。要進一步完善院務公開相關制度，明確辦事程序。同時可以將廉政風險防控的要素直接嵌入具體業務管理條款中，如：招投標重點流程中的不相容職務相互分離等;也可以直接制定專門性的制度，加強對基建工程、招標采購等業務的全過程監督，如：制定采購監督管理辦法，在校內采取備案制、建立評標專家庫、建立合格供應商名錄等方式，對采購前、中、后進行過程監督。

（三）在風險處置環節上，建立監督懲處的制度和體系

一是完善制度執行機制。不斷完善領導干部述職述廉制度、領導個人重大事項報告制度、領導干部離任審計制度等。落實制度執行情況的監督機制，圍繞制度的落實情況，查找制度落實不到位的癥結所在，提出改進措施，使制度更加符合工作實際，更加具有權威性，以剛性的責任追究保證制度的執行力，形成按制度辦事、靠制度管人的良好局面。二是完善制度考核和責任追究機制。建立學校黨風廉政建設工作考核辦法、領導干部問責辦法等，對完成相應工作任務的單位或個人評定等次，并將考核結果運用到單位或個人年度考核，視情況給予批評或獎勵。大力整合校紀委、學術委員會、教代會、工代會、學代會、特邀監督員等力量，拓寬監督面和監督渠道，建立健全監督機制。加大責任追究力度。對不按章法辦事、拖沓推諉、不敢擔當的情況，采取通報批評、誡勉談話等措施;對于不按制度辦事，給國家、學校造成重大損失的，或嚴重違法的，要嚴格追責問責，切實提高制度的執行力。

廉政制度的建設不是孤立的，要打好制度的“組合拳”。這是一項系統工程，需要不斷地在工作實際中摸索和研究。高職院校要以章程為統領，確定各項規章制度的“廢、改、立”原則，不斷完善廉政制度體系，深入開展高校廉政風險防范管理， 規范權力的運行機制體制，有效遏制腐敗行為，推動高職院校黨風廉政建設高質量發展。

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基金項目：文章為2019年度湖南化工職業技術學院黨建研究專項課題——《風險防控視域下的高職院校廉政制度建設研究與實踐》的研究成果，項目編號：HNHYDJ201920。

作者簡介：曠玉妍（1982.12- ），女，漢族，湖南株洲人，本科，講師，研究的方向：紀檢監察 、思政。