我國中小學教育行政管理研究綜述

賈利樂

摘 要：隨著我國對中小學教育的重視程度越來越大，國內學者針對中小學教育行政管理的研究也越來越深入，面對目前教育環境日漸復雜化、多樣化這些趨勢，教育行政管理的重要性也越來越凸顯，中小學教育行政管理如何更好的服務于教學、如何服務于學校教育發展，是廣大學者最關注的問題。因此，針對“中小學教育行政管理”這一主題，在“中國知網”搜索相關文獻，對中小學教育行政管理進行分析;分析認為，中小學教育行政管理的發展方向是信息化、專業化、人性化，我國中小學教育行政管理體制會越來越完善。

關鍵詞：教育行政管理;中小學;研究綜述

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.10.057

0 引言

在當前世界全球化的背景下，教育也逐漸呈全球化發展趨勢，人們接觸到的教育不再僅僅局限于本國，還可以通過網絡或者便利的交通接觸到世界各個國家、地區的教育。全球交通的完善和豐富發展，大大豐富了人類的精神文明世界。教育乃一國之根本，直接影響著一個國家和民族的未來。1949年以后，在黨和國家的大力支持下，我國的教育水平得到顯著提高。黨的十八大以來，發展教育是以習近平同志為核心的黨中央始終關注的問題，教育領域的綜合改革已經取得了許多顯著成果。在國際上，我國的教育水平已經大大提高，國際影響力也逐步加大。目前，我國的經濟發展水平已經大大地豐富了我國人民的物質文化水平，教育行政管理也得到了學者越來越多的關注。教育行政管理和教育的關系密不可分，更是影響著教育組織的方方面面。

1 國內研究概況

本文主要以“中國知網CNKI”收錄的論文為研究內容，搜索主題詞為“中小學教育行政管理”“基礎教育行政管理”“義務教育行政管理”，文獻發表時間是1986-2019年的33年間，共搜索到文獻262篇。文獻年份具體分布如圖1所示。

由圖1可知，學者針對我國中小學教育行政管理的研究起步較晚，基本上可以說是21世紀初期才開始研究，但是針對中小學教育行政管理的研究發展較為迅速，從2000年至今，學者發文數量大幅度增加。從發文數量來看，發文數量居前列的研究機構是華東師范大學（43篇）、東北師范大學（16篇）、西南大學（15篇）和華中師范大學（13篇）。從“研究層次”可以看出，文獻中屬于“基礎研究（社科）”的共有124篇，占文獻總量的47.88%;文獻中屬于“政策研究（社科）”的共有58篇文獻，在文獻總量中占比22.39%;屬于“行業指導（社科）”的共有56篇文獻，在文獻總量中占比21.62%;研究大多集中在基礎研究階段，指導性研究雖然有所發展，但是還比較欠缺，發展空間還很大，研究基礎較好。此外，從基金資助情況來看，“國家社科基金”資助的論文有兩篇，“全國教育科學規劃基金”支持的文獻有兩篇，由“浙江省教委科研基金”“美國福特基金”“國家自然科學基金”“國家留學基金”“四川省教委重點科研基金”支持的文獻各有一篇。

2 國內研究狀況

文章以“中小學教育行政管理”“基礎教育行政管理”“義務教育行政管理”為主題詞，共搜索到文獻262篇，文章主要從以下幾個方面來對我國中小學教育行政管理進行綜述。

2.1 關于中小學教育行政管理問題的研究

吳全華（2015）認為中小學教育行政管理行政化可能帶來以下后果：學校和各職能部門及當事人關系異化;學校在學生的發展過程中責任不足;教師不能成為教育發展的“生產力”;教師素養不足，教育家難以產生。對此他提出以下舉措：“管辦評”分離的教育管理體制改革方案應上升至法律的高度并嚴格實施;建立教育職能部門權力的負面清單制，并以立法的形式規范;還權于民，建立中小學教育行業組織。樊載明（2016）認為，我國中小學教育行政管理存在過于行政化的問題：政府對學校的過分行政化干預;學校行政權力集中、官僚化明顯;學校根據行政機構設置管理部門。作者提出了以下解決措施：構建相對自由的政府管理;打造專業的學術與行政團隊;提升中小學教師的崗位地位;積極構建民主教育管理機制;社會、家長參與教育管理。王良偉（2018）認為小學教育行政管理存在：小學行政管理效率較低、缺乏完善的行政管理教育體制、對校園文化及師生關系的建設重視度不高等問題。針對這些問題他提出實施精細化管理并強化執行力度、完善學校行政管理教育體制、重視校園文化及師生關系的建設等解決措施。

2.2 關于中小學教育行政體制的研究

教育行政體制不僅僅是我國教育體制最核心的組成部分，更是我國行政體制的重要組成部分。有關教育行政管理體制的含義一部分學者對此也進行了探討。學者帥相志（2006）認為教育行政體制本質上指的是國家對教育的組織領導方式，是由教育行政管理機構和一系列教育規范制度的結合。周西西（2016）認為我國中小學教育行政管理體制中存在以下問題：政府職責定位不清;政府放權不到位;校長權力使用不當;校內機制不健全。針對此作者提出以下解決措施：完善國家法律法規，明確權責;提高政府行政水平，簡政放權;加強社會參與意識，共同治校;樹立自主的管理理念;制定自主的規章制度;構建自主的運行機制等。孫鏵怡（2017）認為我國中小學教育行政管理體制存在以下問題：一是管理體制缺乏靈活性，教育管理的權力過于集中于國家一級行政機構，法制體系建設不完善。二是缺乏有效的監督機制。針對這些問題作者提出引進專門人才，實現教育行政管理人員專業化;不斷深入地推進教育管理體制的法律體系建設和規范化建設;明確中小學教育行政和相關教育行政管理機構的職責和權限等解決措施。

2.3 關于提高中小學教育行政管理效率的研究

袁水香，馮偉泉等（2016）認為可以從兩個方面提升教育行政管理效率：第一，改造原有教育行政管理方式。使教育行政管理與教學管理相適應，打破原有的方式，提升管理控制能力。第二，提高成人教育師資隊伍質量。田緋（2017）認為可以從以下幾個方面提高教育行政管理效率：加強教育行政管理的執法意識建設;發揮好教育行政管理的統籌協調功能;建立合適的績效考核評價標準;提高計算機技術的應用程度;教育部門之間要加強溝通，提高工作效率。彭小冬（2018）認為教育行政管理效率提升策略有：加強執行力;轉變管理作風;建立績效考核評價標準;管理部門之間加強交流;建立健全行政管理機制。

2.4 關于中小學教育行政管理模式的研究

石林（1999）對中小學構建立體教育管理模式進行了探討，認為中小學構建立體教育管理模式首先應解決以下問題：加強對學生的管理;強化激勵機制。對中小學立體教育管理模式進行科學評估應遵循的原則：實踐性原則;邊界定位原則;發展性原則;滲透教育原則;經驗分享原則。白振榮（2006）從中小學教師繼續教育管理模式的構成要素、構建原則、構建理念、運行機制等方面分析探討了我國中小學教師繼續教育管理模式的構建。作者提出應該以教師的專業發展和專業效能為根本出發點，在實行各項政策和措施的同時要結合中小學教師的職業特點，繼續教育管理模式的構建要真正適合中小學教師。吳興亮（2009）結合我國農村中小學遠程教育的現狀提出了三個方面的建議：第一，要以科學的成本效益觀來指導農村中小學遠程教育的成本管理實踐;第二，必須要清楚的認識我國農村中小學遠程教育系統的特性，進而不斷深入優化和改善農村中小學遠程教育的管理結構;第三，有關部門要加大對農村中小學遠程教育管理的重視，高校和相關科研單位也要不斷加大對農村中小學遠程教育管理的研究。

3 研究述評

通過對中小學教育行政管理文獻整理發現，從1986年的為了適應教育體制改革，貴州教育學院為了探尋多種形式辦學的新途徑，赴黔東南、遵義辦班，這一篇會議報道開始，這是在知網上查到的最早研究中小學教育行政管理的文獻，到目前為止，學者對中小學教育行政管理的研究一直從未間斷，每年都有相關研究出現。通過梳理小學教育行政管理中的問題、中小學教育行政管理的體制、中小學教育行政管理效率、中小學教育行政管理的模式等來了解我國中小學教育行政管理的研究情況。此外，通過文獻研究發現，當前學者針對高等教育行政管理研究相對較多，但是涉及到中小學教育行政管理的研究相對較少，學者的研究雖然對中小學教育行政管理的主要問題和關鍵問題都有所涉及，但是研究缺乏具體性和深入性，研究方法實證研究較多，定量研究較少。能夠宏觀把控指導當前教育行政管理的文獻比較少，研究成果的實際轉換還不足。近年來學者對中小學教育行政管理的研究多集中在教育體制改革、去行政化、管理信息化、管理人性化、提升管理效率等方面。可以看出，這將是今后研究的重點領域和方向。教育行政管理的重要性也會在越來越多的文獻中更多的被提及，這些研究也會更多的幫助我國邁入教育強國行類。

參考文獻

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