自然資源領域高質量發展研究

何耀龍

【摘要】目前，我國經濟社會發展與生態環境保護之間的矛盾仍然突出，影響著小康社會建設的最后階段，也是實現高質量發展的明顯短板。如何加強生態文明建設，保護自然資源，實現高質量發展，如何以高質量發展引導體制變革，推進生態文明建設，檢驗國家治理的智慧和能力。

【關鍵詞】自然資源;高質量發展;探索研究

【中圖分類號】F402

【文獻標識碼】A

1、國家治理現代化的基本要求

1.1國家治理現代化包括治理體系和治理能力現代化

“國家治理體系和治理能力是一個有機整體，國家治理體系是治理能力的制度平臺和基礎，國家治理能力是治理體系實施的效果和目標。自然資源資產負債表制度是國家治理體系的有機組成部分，不僅依賴于國家治理能力的提高，而且有利于國家治理能力的提高[1]。

1.2國家治理現代化需要制度化、法制化

“國家治理體系是中國共產黨領導下的國家行政體系”，“是一套緊密聯系、協調發展的國家體系”。國家行政現代化首先是制度現代化。自然資源資產負債表作為自然資源治理的重要制度，需要進一步制度化、法制化。

1.3國家治理現代化要注意民主化、多元化

我國的治理主體已經多元化，治理過程就是主體之間的平等協商與合作。自然資源的所有權屬于人民，自然資源部統一履行所有者的職責，使用權由使用者依法行使。在管理和自然資源的開采上，要堅持黨的領導和政府的領導，充分發揮協商民主的重要作用，尊重不同主體的利益，最大限度地發揮自然資源開發的效益。

1.4國家治理現代化要提高治理績效

國家治理的現代化要求建立科學的決策和評價機制，以提高治理的有效性和效率，實現“善治”。中國的地方分權改革激活了地方政府和市場的活力，但卻造成了權力錯配和運行效率的喪失，削弱了國家的治理能力。

2、自然資源領域高質量發展存在的問題

2.1自然資源領域調查制度體系不完善

在實際的自然資源調查過程中，我們發現整個工作運行系統缺乏一定的規范性評價體系。在自然資源的開發利用過程中，存在著自然資源資產范圍不明確、標準不一致、缺乏數據和技術支持等問題[2]。

2.2自然資源領域制度建設不完善

土壤環境質量問題仍然突出，水土流失和荒漠化土地退化比重仍然很高。土壤污染仍然是一個嚴重的問題，低質量生態系統分布廣泛。水環境質量有待進一步改善，部分流域水污染仍較嚴重，地下漏斗面積有擴大趨勢等[3]。

2.3自然資源領域信息化建設不健全

通過對現有自留地資源的調查，發現經濟布局與人口、資源分布仍不協調，城鎮、農業、生態空間結構矛盾突出，部分地區土地開發強度與資源、環境承載力不相匹配。

2.4自然資源領域數據應用有待強化

中國在改變資源利用方式方面做出了巨大努力，雖然資源利用的效率和效益得到了顯著提高，但與世界先進國家仍然存在差距。

2.5未來自然資源利用保護監管體制仍需進一步完善

中國尚未完善資源有償使用制度和生態補償制度，尚未完善反映資源消耗、環境破壞和生態效益的生態文明績效評價和責任追究制度，自然資源的統一開發利用沒有負面清單，對地方政府、企業和個人的開發利用沒有限制。

3、自然資源領域高質量發展的重要路徑

3.1制定“1+N”即“綜合+專業”自然資源領域調查制度體系

對國土資源、海洋、測繪地理信息、城鄉規劃等相關統計調查系統進行系統整合，在相關機關的指導和協助下，根據資源類型和經營管理情況，建立了國土資源、礦產資源、海洋、測繪地理信息等8套專業統計調查系統，以滿足自然資源管理的需要。在此基礎上，重點抓重點，突出重點，編制相關重點指標，建立自然資源領域綜合調查體系，滿足國家對宏觀管理數據的需求[3]。

3.2加強自然資源領域制度建設

自然資源部成立以來，統計范圍已擴大到與自然資源調查、評價和監測、權利登記、國土規劃、使用控制、開發利用、保護和恢復等有關的各項活動。為規范自然資源領域相關工作，防止和懲治統計造假，保證統計數據真實、準確、完整、及時，根據中央統計改革委員會的要求，研究制定了自然資源領域相關工作管理辦法，并以部門規章的形式發布。統計工作要以規范領域管理體制、機構人員、調查制度、數據管理、監督檢查為重點，進一步明確防治所在領域弄虛作假的責任制度。

3.3推進自然資源領域信息化建設

落實自然資源部關于建立統一數據平臺的要求，加強數據整合，打破內部數據孤島，推進自然資源領域數據平臺建設。規范所在領域數據的收集、審核、簽署、收集和使用流程，推進統計數據在線整個過程，減少統計對象和報告單位的工作量。加強統計能力建設，舉辦國家自然資源統計培訓班[4]。

3.4強化自然資源統計數據應用

根據國家對高質量發展的要求，認真落實新發展觀，充分利用自然資源統計指標和數據，對國家高質量發展進行綜合績效評價，編制自然資源資產負債表，開展生態文明建設評價，編制綠色發展指標。

3.5完善自然資源領域利用保護監管體制

按照國家高質量發展要求，認真貫徹落實新發展理念，積極發揮自然資源領域相關工作指標和數據在國家高質量發展綜合績效評價、自然資源資產負債表編制試點、生態文明建設考核、綠色發展指標編制等工作中的作用。

結語：

綜上所述，自然資源領域高質量發展離不開每一個人的辛苦努力。接下來，我們要認真落實中央統計改革決策部署，按照全國工作會議要求，進一步加強部門管理工作，建立健全“數據說話、決策、管理、創新”的體制機制，為自然資源領域治理體系和能力建設提供優化支撐。使自然資源領域高質量發展目標得以實現。

參考文獻：

[1]竇瀚修，孫勇.在繼承與創新中開創未來——會計創新賦能經濟高質量發展暨潘序倫會計思想研討會綜述[J].新會計，2019（11）：25-32.

[2]洪宇.我國自然資源審計理論框架實踐路徑[J].新會計，2019（11）：39-43.

[3]趙蕾.打通堵點破解難點聚力自然資源助推高質量發展[J].資源與人居環境，2019（11）：12-13.

[4]矯吉峰.牢記初心使命敢于擔當作為推動全區自然資源工作高質量發展[N].大興安嶺日報，2019-11-13（002）.