農村基層黨組織政治建設探析

鄧國軍　

[摘? 要]黨的十八大以來，農村基層黨組織政治建設總體態勢良好，基層黨組織的政治核心地位鞏固，黨員干部的政治意識和覺悟較高，黨員干部政治方向明確，積極擁護黨的領導，自覺做到“兩個維護”，但同時基層黨組織政治建設中也存在一些問題。加強農村基層黨組織政治建設應當完善農村基層黨組織政治建設動力機制、教育機制、引領機制、融入機制、考核機制。

[關鍵詞]農村;基層黨組織;政治建設

[中圖分類號]D267? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）07-0032-08

“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。”[1]61加強農村基層黨組織政治建設是黨的政治建設向“最后一公里”延伸的內在要求。以黨的政治建設統領農村基層黨組織黨的建設，有利于充分發揮基層黨組織的政治功能，強化農村基層黨組織的政治引領作用，確保黨的各項方針政策在農村貫徹落實;有利于提高農村基層黨組織的組織能力，擴大黨的群眾基礎，確保黨在農村執政根基的鞏固;有利于提高農村基層黨組織自身建設質量，確保黨組織成為黨在農村經濟社會發展中的戰斗堡壘。因此，準確把握農村基層黨組織政治建設現狀，深入分析農村基層黨組織政治建設存在問題的成因，從而有針對性地加強農村基層黨組織政治建設具有重要意義。

一、農村基層黨組織政治建設基本狀況

課題組以北京市Y區農村基層黨組織為考察對象，緊扣黨的政治建設主題，以《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》為基本遵循，嘗試以案例研究探討分析基層黨組織政治建設基本狀況。課題組組織座談會10次，線下發放問卷110份，有效問卷67份，線上有效調查問卷405份，有效調查問卷共計472份。調研對象是農村黨員。其中，鄉鎮黨委成員40人，村黨支部第一書記9人，村黨支部書記116人，村黨支部其他委員64人，普通黨員243人。從調研情況看，農村基層黨組織積極落實黨的政治建設要求;基層黨組織的政治核心地位鞏固，有效地發揮了政治引領作用;黨員干部的政治意識和覺悟較高，高度擁護黨的領導，自覺做到“兩個維護”;黨員干部政治方向明確，堅定中國特色社會主義方向。但同時，基層黨組織政治建設也存在一些問題，比如對黨的政治建設認識深度不夠，統籌推進力度不夠，思路方法創新不夠，制度機制建設不夠等。

（一）農村黨員對加強黨的政治建設高度認同，但部分農村黨員對新時代黨的政治建設認識有待提高

農村黨員認為，新時代加強黨的政治建設有利于黨的團結統一，提高基層黨組織的領導力和組織力;有利于提高基層黨組織黨的建設力度，增強黨的建設自覺性;有利于解決基層黨組織歷史遺留問題和頑癥痼疾，凈化黨內風氣。調查顯示，96.82%的農村黨員認為現在加強農村基層黨組織政治建設非常必要。農村黨員非常關注黨的政治建設發展動向，學習黨的政治建設相關知識，對黨的政治建設重要地位非常清楚。97.46%的農村黨員知道黨的十九大報告提出的“以黨的政治建設統領黨的建設，黨的政治建設位居黨的建設首位”;95.55%的農村黨員知道“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”。

雖然農村黨員對加強黨的政治建設的必要性、重要性非常清楚，但是對新時代黨的政治建設內容要求、關鍵概念、重點任務不是十分明晰。有的農村黨員把黨的政治建設等同為民主政治建設，有的農村黨員把黨的政治建設簡單化為聽領導的話，跟著領導走，有的農村基層黨員干部把黨的政治建設混同于反腐敗斗爭，有的農村黨員把黨的政治建設誤認為是搞政治運動，還有極少數農村黨員把黨的政治建設錯以為是搞政治斗爭。在“您對黨的政治建設熟悉嗎”選項中，23.31%的人選擇非常熟悉，47.67%的人選擇熟悉，25.42%的人選擇了解，3.18%的人選擇不了解，0.42%的人選擇沒聽說過。有的農村黨員對新時代黨的政治建設首要政治任務和要解決的突出問題不清楚。在問到“新時代黨的政治建設的首要任務是什么”時，有68.01%的農村黨員清楚地知道是堅決做到“兩個維護”。有的農村黨員對“四個意識”“四個自信”具體內容不了解，只有81.14%的人準確地知道“四個意識”是政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，有80.21%的人知道“四個自信”的內容。

（二）農村黨員對中國特色社會主義非常自信，但部分農村黨員理想信念存在知行不一的問題

走訪座談時，農村黨員表示黨確立了正確的政治方向，制定了正確的政治路線，要不折騰、不懈怠，并始終不渝地堅持，使得黨和國家各項事業順利發展。我國經濟發展取得了巨大成就，民主法治日益完善，社會秩序和諧穩定，人居生態環境改善。特別是黨的十八大以來，農村經濟發展和基層社會治理大大改善，農民的獲得感、幸福感、安全感明顯提升，極大地提高了農村黨員對黨的信心、對中國特色社會主義的信心。問卷調查中，在問到“您如何看待中國特色社會主義”時，96.82%的人認為“適合中國，前景遠大”。對黨的奮斗目標、共產主義遠大理想普遍形成了正確的認識。78.18%的人認為“共產主義實現過程漫長艱辛，堅信最終會實現”，18.64%的人認為“共產主義是黨的旗幟，堅信很快就能實現”。

一些農村黨員對共產主義和中國特色社會主義有了正確認識，但其頭腦中還存在一些錯誤思想觀念，沒有將對共產主義和中國特色社會主義的正確認識轉化形成科學的理想信念。有的迷信風水、迷信大師，喜好算命;有的崇尚金錢至上，一切向錢看;有的對黨的理論不學、不懂、不信、不用，只看實際實惠。一些農村黨員存在理想信念不堅定、理論素養不過硬的問題。在問到“身邊的黨員是否具有共產主義理想和中國特色社會主義信念”時，45.76%的人認為只是大多數人具有，8.47%的人認為只有少數人具有，1.91%的人認為基本上沒有。通過交叉分析發現，鄉鎮黨委成員認為黨員理想信念堅定的比例明顯高于村黨支部書記、村支部委員和其他普通黨員。村黨支部書記和村支部委員認為只有少數人具有理想信念的比例高于其他群體。

（三）農村黨員積極貫徹執行黨的路線方針政策，但仍需要進一步提升執行的效果

農村黨員高度肯定贊揚改革開放帶來的新生活，清楚知道黨的中心工作是經濟建設，積極投身到經濟社會發展中，用實際行動推動經濟建設，踐行中國特色社會主義。問卷調查中，關于“基層黨員干部在貫徹落實執行黨中央決策部署的現狀是”這一問題，82.42%的人認為是“堅決全面執行”，8.69%的人認為是“選擇性執行”，5.08%的人認為是“打折扣執行”，3.81%的人認為是“難以執行落實到位”。農村基層黨組織積極響應黨的號召，根據上級黨組織的要求，穩步地推進“鄉村振興”戰略的實施，近年來，在農村產業發展、農村人居環境整治、新時代文明實踐建設等方面進行積極探索。

農村黨員認同黨的基本理論、基本路線、基本方略。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出系列治國理政新理念、新思想、新戰略，反映了人民的心聲，符合時代發展需要。但是農村基層黨組織在貫徹執行黨中央提出的系列重大方針政策、重大舉措、重大工作等的力度和效果仍然還不盡如人意，還需要進一步努力提升滿意率。在調查“您對基層黨組織在貫徹落實執行黨中央決策部署滿意嗎”時，34.52%的人選擇非常滿意，50.42%的人選擇滿意，13.98%的人選擇一般，1.27%的人選擇不滿意。在問到“您對黨組織在貫徹落實執行鄉村振興戰略舉措滿意嗎”時，61.02%的人選擇滿意，30.08%的人選擇比較滿意，8.26%的人選擇一般，0.64%的人選擇不滿意。而選擇滿意的人群中，比率從高到低的人群分別是鄉鎮黨委成員、村黨支部書記、村黨支部其他委員、普通黨員、村黨支部第一書記。

（四）農村黨員自覺維護黨中央權威和集中統一領導，但少數農村黨員仍然存在有不負責任的言行

農村黨員在思想上、情感上高度認同習近平總書記在黨中央、全黨核心地位。在調研座談中，農村基層黨員干部認為，黨的十八大以來，黨中央審時度勢、敢于擔當、善于創新，始終堅持以人民為中心，大力度推進全面從嚴治黨、大氣魄開展反腐敗斗爭、大手筆深化全面改革、大智慧謀劃治國理政、大格局統籌國內國際，領導黨和國家各項事業取得了全方位、開創性的成就，推動黨和國家事業發生歷史性變革。農村基層黨員干部認為自己在日常工作生活中能夠自覺做到“兩個維護”，服從組織決定和上級安排。

但農村黨員中依然有少數人政治意識不強，政治言行不規范。農村黨員在回答“您身邊的黨員是否存在口無遮攔、對黨的重大政治問題說三道四的現象”問題時，有44.07%的人認為是偶爾存在。在問到“您認為身邊的黨員同志是否存在陽奉陰違、做兩面人的現象”時，51.27%的人認為是少數存在。從數據顯示看，農村黨員中少量存在一些重口頭表態、輕實際行動的問題，存在一些不負責任的言論。

（五）農村基層黨組織領導地位鞏固、領導體制機制健全，但少數農村基層黨組織的領導方式需要改進

黨的十八大以來，上級黨組織高度重視農村基層黨組織建設，強化了農村基層黨組織建設的主體責任，進一步明確了農村基層黨組織的領導核心地位，加大了農村基層黨組織建設的投入力度，不斷健全農村基層黨組織領導農村經濟社會發展、領導群團組織的工作機制。在關于“農村基層黨組領導村委會等其他組織的制度機制健全嗎”的調查中，79.07%的人選擇機制健全，運行順暢;14.79%的人選擇制度健全，運行不順。農村基層黨組織負責人選拔、培訓、考核比較嚴格，全面提高了農村黨支部書記的政治素質，全區所有行政村的村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例達到100%。

然而，農村基層黨組織的領導地位也面臨一些挑戰。農村基層黨組織自身建設力度不大，一些農村基層黨組織安于現狀，存在等靠要思想，工作缺乏統籌規劃，不認真謀劃村級發展，被動應付上級交付的工作;也有一些農村基層黨組織不善于領導，不善于將黨的政策主張轉化為群眾自覺行動;也有一些農村基層黨組織存在官僚主義、形式主義，導致農村基層黨組織的政治功能發揮不充分。

（六）農村基層黨組織可利用的資源豐富，但少數農村基層黨組織存在軟弱渙散現象

黨領導國家發展的巨大成就為農村基層黨組織建設提供資源，表現在：一是農村基層黨組織有較為豐富的物質資源，各村有村級公益事業專項補助資金、村黨組織服務群眾經費、基層黨組織和黨員活動經費三項穩定的經費。此外，農村基層黨組織可以根據實際情況向上級申請專項經費，經濟發展條件好的農村基層黨組織還有更多的可用經濟資源。二是農村基層黨組織有更好的政策資源，黨中央和上級黨組織重視解決“三農”問題，出臺了系列支農惠農強農的政策，為農村基層黨組織領導發展農業提供了堅實的政策保障。三是農村基層黨組織有較強的組織資源。農村黨組織領導農村村民自治組織、工青婦團等群團組織等，能整合的組織資源是較多的。

但是，少數農村基層黨組織沒有利用好豐富的政治資源提高政治領導能力。少數農村基層黨組織存在軟弱渙散的現象。62.5%的農村黨員認為少數農村基層黨組織存在軟弱渙散現象，6.78%的人認為是普遍存在軟弱渙散現象。一些農村基層黨組織不能在農村經濟社會發展中搞好黨的政治建設，使黨的政治建設與中心工作、業務工作分離脫節。只有22.88%的人認為基層黨組織能夠完全做到黨的政治建設與中心工作統籌推進。一些農村基層黨組織的帶頭人的政治能力還需要歷練提高，在問到“農村黨支部書記的政治能力現狀如何”時，21.4%的人認為一般，6.99%的人認為需要歷練。

（七）農村基層黨組織的黨內政治生態明顯好轉，但少數農村基層黨組織存在忽視政治淡化政治的問題，一些農村基層黨組織還存在不正之風

黨的十八大以來，農村基層黨組織按照黨的建設要求，落實黨支部規范化建設要求，堅持問題導向，強化黨建責任，重視思想理論武裝，嚴抓干部作風建設，推動全面從嚴治黨落到實處。農村黨員對黨的政治建設總體評價較高，41.74%的人認為非常滿意，54.45%的人認為滿意。農村基層黨內政治生活逐步規范，“三會一課”、民主評議黨員、主題黨日、反腐敗斗爭等黨的建設工作有序推進。調研顯示，農村黨員對農村基層黨組織的黨內政治生活評價較高，其中黨費繳納滿意的占66.31%，比較滿意的占26.69%;反腐敗斗爭滿意的占55.72%，比較滿意的占31.14%;主題黨日滿意的占52.97%，比較滿意的占33.69%;“三會一課”滿意的占51.48%，比較滿意的占32.42%;民主評議黨員滿意的占49.15%，比較滿意的占34.32%。

在基層黨組織政治建設發展態勢向好的同時，還應該保持高度的警醒。一些農村基層黨組織還存在忽視政治淡化政治的問題。調查顯示，37.5%的農村黨員人認為一般性地存在忽視政治、淡化政治、不講政治的問題，5.3%的農村黨員認為嚴重地存在。一些農村基層黨組織積極健康的黨內文化還沒有完全建立起來，還存在不健康的思想觀念和價值觀念，37.68%的農村黨員認為基層黨組織部分存在官僚主義、一言堂的現象;38.35%的農村黨員認為黨員自私自利，奉獻精神缺乏;36.02%的農村黨員認為黨員個人主義、自由主義嚴重;35.17%的農村黨員認為基層黨組織內家族觀念等封建腐朽思想嚴重。

二、農村基層黨組織政治建設存在問題的原因分析

黨的十八大以來，農村基層黨組織政治建設取得了良好成效，但同時仍存在一些問題。農村基層黨組織存在的這些問題是由多方面原因交互影響形成的。

（一）一些農村基層黨組織對黨的政治建設重視不夠

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨的政治建設，針對黨內存在的突出政治問題，旗幟鮮明地加強黨的政治建設，通過提升黨的政治建設地位、完善制度規范、嚴格紀律要求、加強巡察巡視等措施，切實地推動黨的政治建設。但是，一些基層黨組織在推進農村基層黨組織政治建設過程中，黨的政治建設意識淡薄，缺乏政治敏銳性和政治洞察力，思想認識跟不上黨中央的要求，對黨的政治建設沒有用心盡力去做，忙碌于拍照留痕搞形式主義應付檢查，滿足于照本宣科讀文件，理論學習不入腦不走心、執行上級決定不見實際行動，極少數人甚至還錯誤地認為“把經濟民生搞好了，政治建設自然就好了”，致使黨的政治建設實效性不夠。

（二）一些農村基層黨組織加強黨的政治建設自覺性不夠

黨的十八大以來，黨中央根據新時代黨的建設發展需要，創新黨的政治建設理論，明確提出要以黨的政治建設統領黨的建設，更加突出黨的政治建設重要性。要求各級黨組織要把黨的政治建設從自在狀態轉變為自覺狀態，更好發揮黨的政治建設作用。但是農村部分基層黨組織對黨的政治建設存在路徑依賴，不知道黨的政治建設統領的內在要求以及如何構建黨的政治建設統領機制，面對新時代黨的政治建設新任務、新要求，一些農村基層黨組織存在不適應、不善為、不敢為的現象，導致農村基層黨組織政治建設存在的一些問題依然沒有解決。

（三）一些農村基層黨組織對黨的政治建設規律性把握不透

一些農村基層黨組織對黨的政治建設投入力度不夠，重視顯性的易出成效業績的具體事務性工作，而忽視隱形的根本性的政治性工作。一些農村基層黨組織沒有較好地處理具體業務工作與黨的政治建設關系，普遍存在重視業務工作，輕視黨的政治建設現象。有的基層黨組織只是在布置具體業務工作時捎帶強調一下黨的政治建設;有的基層黨組織沒有認真研究黨的政治建設工作，沒有結合實際情況落實黨的政治建設要求;有的基層黨組織只專注于雜亂繁多的日常瑣碎性事務工作中，混淆基層黨組織的角色定位，無暇顧及黨的政治建設;有的黨員領導干部注重強調自己本職工作、業務工作，不愿意做黨的政治建設工作;有的黨員黨的政治建設能力缺乏，不善于在做業務工作的過程中加強黨的政治建設，發揮黨的政治建設的定向作用、激勵作用和凝聚作用，存在中心工作與黨的政治建設工作“兩張皮”現象。

（四）一些農村基層黨組織黨內政治生活質量不高

在全面從嚴治黨背景下，農村基層黨組織積極落實上級黨組織黨的建設要求，推進全面從嚴治黨向基層拓展，向普通黨員延伸。實地調查發現，農村黨支部黨的建設記錄手冊較為規范。問卷數據也顯示，82.63%的人認為基層黨組織能夠做到每月組織1次政治理論學習，11.65%的人認為每季度能組織1次政治理論學習。學習的主要方式排在前兩位的是集體學習（占比93.43%）、傳達會議文件精神（占比73.31%）。主題黨日活動能夠按照要求開展，次數符合要求。但是，一些農村基層黨組織的黨內政治生活質量并不高，一些“三會一課”內容缺乏政治性，把具體工作等同于黨建內容;一些“主題黨日”缺乏嚴肅性，活動主題既不是黨建，也不是業務工作。59.63%的人反映基層黨組織“三會一課”方式缺乏生動性，56.57%的人認為內容缺乏針對性、實效性。在進行“隨著黨的政治建設的加強，您身邊黨員黨性作風是否有改變”的調查時，還有32.84%的人認為有改變但不大，2.12%的人認為沒有改變。農村部分基層黨組織黨內政治生活形式化，重形式數量不重內容質量的現實，導致了黨的政治建設效果不佳。

（五）少數農村基層黨組織內存在錯誤思想觀念

農村基層黨組織堅持用馬克思主義科學理論武裝黨員干部頭腦，用黨的光輝歷程和紅色文化激勵教育黨員，用優秀榜樣引領帶動黨員，基層黨組織的主流是紅色的、正能量的。但是在農村基層，受市場經濟環境和傳統封建文化影響，少數農村黨員把商品交換原則帶到黨內，奉行厚黑學、潛規則;少數農村黨員急功近利，奉行個人利益至上;少數農村黨員干部思想僵化，頑固不化，依然搞封建迷信。這些錯誤思想觀念嚴重影響農村黨內政治文化的建設，破壞黨內政治生態。

（六）農村基層黨組織黨的政治建設難考核

對農村基層黨組織黨的政治建設考核評價比較難，缺乏具體的可量化的科學考評指標體系，考核評價隨意性比較大，考核評價的方式也不夠科學，基本上是通過檢查黨的建設臺賬、基本常識隨機問答、個別談話等形式，而對黨員的政治傾向、政治行為、政治言論，是否做到“兩個維護”、堅定“四個自信”，是否增強“四個意識”難以考核，基層黨組織政治建設實際效果則難以評估。

三、加強農村基層黨組織政治建設的建議

新時代，農村基層黨組織應按照黨的建設總要求，明確角色定位，堅持正確方向，繼續鞏固黨的政治建設傳統優勢;堅持問題導向，強調質量效果，以鐵腕手段努力解決黨的政治建設短板問題;堅持因地制宜，運用有效方法，以科學的機制提高黨的政治建設整體水平。

（一）壓實主體責任，完善農村基層黨組織政治建設動力機制

依靠什么力量來推動農村基層黨組織政治建設，這是加強農村基層黨組織建設需要解決的首要問題。基層黨組織和黨員是黨的政治建設的重要主體，必須要激發其內在動力，提高黨的政治建設的主動性和積極性;上級黨組織明確任務要求、科學部署、強化督查，增強基層黨組織和黨員加強黨的政治建設外在壓力。在問到“加強農村基層黨組織政治建設主要依靠力量”時，85.17%的農村黨員認為是“上級黨組織強有力措施”。因此，加強農村基層黨組織要壓實各級黨組織的主體責任，促使各級黨組織積極加強黨的政治建設，形成黨的政治建設合力。

1.健全黨組織黨的政治建設工作機制。各級黨組織要認真落實全面從嚴治黨主體責任，把黨的政治建設納入總體工作布局，把黨的政治建設擺在首位，并以黨的政治建設統領全局工作。區級黨委要統籌規劃，制定下發農村基層黨組織政治建設實施意見，每年都應召開會議研究討論、部署加強農村基層黨組織政治建設。聽取鄉鎮黨委關于黨的政治建設工作述職匯報，對其進行監督考核。鄉鎮黨委要結合實際情況，制定農村基層黨組織政治建設實施方案，黨委班子每年應召開2次以上會議安排部署、考核督查基層黨組織政治建設實施情況，確保黨的政治建設有方案、有安排、有保障、有考核、有評比。村黨支部應把黨的政治建設納入日常工作，在各項工作中落實黨的政治建設。從而形成一級抓一級、一級嚴一級，層層抓落實，壓實黨的政治建設主體責任。

2.完善黨組織黨的政治建設監督機制。不管是中央和市委專項巡視還是地方專項巡察，都要重點巡視巡察黨的政治建設。著力暢通上下信息反饋渠道，使基層黨員群眾能了解上級監督要求，上級黨組織能了解基層黨員掌握的真實情況，打破現在監督者不知情，知情者不監督的現狀，發揮上下兩個積極性。要利用現代信息技術抓好監督，形成“互聯網+監督”的模式，在政府網站、新媒體平臺設立黨的政治建設監督板塊，方便黨員群眾提供信息、進行監督。要完善監督方式，按照《中國共產黨黨內監督條例》要求，從點滴小事、具體工作、個人言行入手，從嚴從實抓好政治監督。要提高農村黨員群眾的監督意識和監督能力，使其能主動參與到黨的政治建設監督中去。

3.提高農村黨員黨的政治建設內在動力。進一步提高農村黨員對黨的政治建設重要性的認識，增強對黨的政治建設的理解，準確把握黨的政治建設要求，敬畏黨的政治紀律和政治規矩，強化農村黨員黨的意識，增強憂患意識，使其牢記黨員義務，自覺按照黨的要求履職盡責，使其能自覺地、主動地、創新性地加強黨的政治建設。

（二）明確方向，完善農村基層黨組織政治建設教育機制

思想是行動的先導，理論是實踐的指南。加強農村基層黨組織政治建設，必須要強化理論武裝，突出重點內容，優化教育方式，健全黨的政治建設教育機制，深化農村黨員干部對黨的政治建設認識，提高政治意識和政治能力。

1.堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。必須要繼續深化對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，將新思想作為“三會一課”、黨員輪訓、書記培訓的主要內容，要原原本本學、反反復復學、聯系實際學、結合問題學，做到學有所得、學有所用，增強思想認同、理論認同、情感認同，使黨員干部能夠從思想上、理論上認同核心、追隨核心、擁護核心、愛戴核心。

2.深化黨的政治理想、政治領導、政治能力等基本知識教育。要結合黨章黨規、黨的宗旨、革命傳統教育等內容，把準教育重點，有針對性地提高政治建設能力。基層黨組織要結合上級黨組織要求、根據實際情況合理安排學習教育內容，使黨員學習內容更加系統化、實用化，能夠通過學習提升理論水平，解決黨員干部頭腦中的思想困惑。所有的農村基層黨組織應系統地學習《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，以準確把握新時代黨的政治建設內涵、實質要求。

3.創新農村黨員教育方式。針對農村黨員的實際情況，精心設計黨員教育培訓方案，秉持“實用、實際、實效”的原則，合理采用專題培訓、現場觀摩、榜樣示范、視頻教學、研討交流、文藝展示等方式，善于運用現代信息技術，拓展教育培訓的手段和空間，增強教育培訓的吸引力和感染力，使農村黨員既明白“為什么”，又知道“是什么”，還知道“怎么干”。

4.嚴格落實農村黨員教育要求。黨的相關法規明確要求，區級黨委每年至少對村黨組織書記培訓1次。鄉鎮黨委每年至少對全體黨員分期分批集中培訓1次。所有的黨員每年至少學習32學時。區級黨校要選派優秀教師下鄉進村開展理論教育，各相關職能部門應該及時到基層黨組織開展政策宣傳。因此，各相關部門應加大保障力度，嚴格落實要求，確保農村黨員教育落到實處。

（三）嚴格要求，完善農村基層黨組織政治建設引領機制

加強農村基層黨組織政治建設要充分發揮黨的政治建設的統領作用，也要善于在黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭中強化黨的政治建設，在嚴格的黨內政治生活中提高黨的政治建設水平。

1.嚴抓黨內組織生活，發揮黨性鍛煉熔爐作用。黨內組織生活是黨組織教育、管理、監督黨員的重要載體和平臺，是黨內政治生活的重要內容。突出“細”字，要進一步規范黨內組織生活，進一步細化“三會一課”“主題黨日”“民主評議黨員”“民主生活會”等實施要求，創新黨內組織生活的組織形式，提高黨內組織生活的參與率和積極性;突出“常”字，規范黨支部組織生活，著力解決黨內生活的形式主義問題，提高經常性黨內組織生活的質量;突出“嚴”字，堅持問題導向，著力解決黨內組織生活庸俗化、隨意化、平淡化，特別是談心談話、批評與自我批評等落實不到位的突出問題。

2.嚴抓黨的政治紀律，發揮紀律約束作用。黨的政治紀律是黨的政治建設剛性約束。加強農村基層黨組織政治建設必須要發揮黨的政治紀律的強制性作用。基層黨組織要加大黨的政治紀律的宣傳教育力度，利用典型案例和身邊的人和事闡釋黨的政治紀律具體要求，提高農村黨員對黨的政治紀律的知曉率;加大對違反黨的政治紀律的言行查處，使黨的政治紀律通上“高壓電”，提高農村黨員對黨的政治紀律的敬畏。

3.嚴抓“關鍵少數”，發揮領導干部的帶動作用。要加大對“關鍵少數”的教育力度，提高其政治能力，擴大其示范帶動效應，發揮好領頭雁的作用。要嚴格要求“關鍵少數”，規范政治言行，督促其言行一致，知行合一，身體力行，率先垂范;要加大對“關鍵少數”的監督制約，提高其依規履職盡責、依法用權辦事的自覺性，使其帶頭遵紀守法，執行黨的決定。

（四）狠抓落實，完善農村基層黨組織政治建設融入機制

黨的政治建設效果好不好，關鍵是看基層黨組織是否堅決執行了中央和上級黨組織決定，是否領導了農村經濟社會發展，是否贏得了基層民眾的認可。習近平總書記明確指出：“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。”[2]因此，農村基層黨組織政治建設不能就政治建設談政治建設，要善于將黨的政治建設與農村中心工作結合起來，在落實鄉村振興戰略、打好脫貧攻堅戰等各項具體工作中統籌推進黨的政治建設。

1.把黨的政治建設融入農村經濟發展中。基層黨組織“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路”[3]。要堅決落實黨中央關于農村改革發展的各項要求，把準農村發展的政治方向，深化農村改革，激發農村內生發展動力，結合農村資源稟賦和區域特色，加大農村基礎設施的改造力度，科學規劃農村產業發展，善于利用資本、技術和人才發展現代產業，提高農村經濟發展水平，解決農村產業弱、經濟滯后問題，提高農民收入水平，使農民獲得實實在在的利益，享受改革發展帶來的福利。

2.把黨的政治建設融入人居環境改善中。基層黨組織要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，加強農村自然生態環境保護，保護好農村的山水林田湖草;加大農村廁所革命的推進力度，普遍開展農村垃圾分類工作，積極推進農村污水處理工作，提升農民環境保護意識，美化村莊環境，把農村打造成看得見山、望得見水、記得住鄉愁的美麗鄉村。

3.把黨的政治建設融入文明鄉風建設中。基層黨組織要大力發展農村教育文化事業，推進移風易俗、文明進步工作，提高農民的綜合素質。積極利用新時代文明實踐站所，弘揚優秀傳統文化，抵制和反對封建腐朽的文化;發展鄉村書屋、豐富鄉村文化活動，大力發展鄉村文化，豐富農民精神文化生活，培育積極健康的社會主義先進文化。

4.把黨的政治建設融入鄉村治理中。農村基層黨組織要領導農村社會治理，弘揚法治，加強德治，提高自治，建立健全法治、德治、自治的鄉村治理體系。繼續加大農村掃黑除惡力度，清除影響農村社會和諧穩定的毒瘤，凈化農村黨的政治建設政治環境，宣傳社會主義法治，強化憲法權威，樹立法治信仰。要積極弘揚社會主義核心價值觀和時代文明新風尚，依托村規民約，弘揚社會正能量。要加大村務、黨務公開力度，提高村民自治水平。

（五）科學設計，完善農村基層黨組織政治建設考核機制

加強農村基層黨組織政治建設，不僅僅是要停留在口頭表態和思想認識，而要有實際的行動。要通過一套系統的考核機制對基層黨組織政治建設情況進行系統、科學評價，發揮考核導向作用，從而運用考核結果激勵先進，鞭策落后，防止出現干與不干都一樣，干好與干壞一個樣的現象。

1.科學設計考核指標。按照黨的政治建設要求，結合區域農村實際情況，從基層黨組織政治建設具體實施情況、農村黨員政治素養、農村黨組織政治生態、群眾評價等方面進行系統設計，使黨的政治建設考核既有質的定性，也有量的評價。

2.創新考核方式。對農村基層黨組織政治建設考核不僅要聽口頭匯報，看書面材料，也要實地考察，深入了解黨組織黨內政治生活實際狀態和黨員干部的政治言行;不僅要看黨的政治建設基本情況，也要看農村中心工作實施情況;不僅要定期檢查考核，也要隨機督查。要以對黨負責的態度實事求是開展考核。

3.廣泛應用考核結果。對重視加強黨的政治建設、黨的政治建設效果好的基層黨組織和黨員領導干部，既要在物質上進行獎勵，也要在精神上進行獎勵，對政治素質過硬、政治能力強的黨員領導干部要重點培養，作為干部提拔的重要依據。對落實黨的政治建設不力，出現嚴重后果的黨組織和黨員領導干部要進行問責處理，嚴重的要給予紀律處分。

參考文獻：

[1]十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習近平.在全國組織工作會議上的講話[J].當代黨員，2018，（10）：4-11.

[3]習近平.把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手[J].求是，2019，（11）：4-10.

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