有關創新安全監管模式的幾點思考

薛平德

摘要：在社會發展新階段，針對全面深化各項重要安全管理中，我國明確提出當前要做好安全生產管理體制改革，建立科學化的隱患治理體系以及安全防控體系，對各項重大安全事故安全控制。在安全生產工作開展中，要全面優化原有的生產監管體制，建立科學化的生產監管機制，轉變傳統的生產監管方式，實現安全生產監管模式全面改革。

關鍵詞：安全監管模式;現狀;創新措施

中圖分類號：X922 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）04-0-01

安全監管模式屬于動態化、復雜化、系統化的工作，其集中反映了安全監管要素以及具有邏輯關系的方法論，能有效確定安全生產監管主體，分析監管運行基本規律以及對應的運行結構。有助于完善監管體系，提高監管成效，但是目前從多領域安全監管現狀中能得出，還存有諸多問題，管理部門要擬定針對性措施進行控制。

一、安全監管基本現狀分析

在理論認識中，部分生產部門僅僅注重生產操作，忽視生產安全性，關注生產效率。生產中對成本要素控制關注度較高，忽視了生產價值，更關注眼前利益。在選取的方法中，忽視了法制，更注重選取人制操作。更注重事后控制，忽視了事前控制。對各項生產工作忽視了過程監管，只注重最終結果。在監管方式設定中，未能有效建立完善科學化的法治機制。在監管中各項短期控制行為較多，未能依照安全監管要求擬定長效化發展機制。對各項事故監管缺乏明確導向，在安全監管中未能依照常見的風險問題采取系統化控制措施，提高風險意識。有部分生產企業習慣了被動約束，缺乏開展主動監管活動。在企業層面中，安全監管受到利益驅動，發展理念較為落后，各項措施較為單一，多項責任不明確。部分生產企業安全監管重視度較低，監管中選取的方法科學性較差。為了能對上述各項安全監管問題集中控制，要基于戰略思維角度出發，選取科學化、系統化的對策與方法，建立科學化的監管模式，轉變原有的監管體制，創新傳統化的監管方法，全面提升安全監管成效[1]。

二、創新安全監管模式的路徑思考

1.全面優化安全監管機制

現階段要對監管機制全面優化，要擬定更為完善的安全監管戰略。當前在安全監管戰略分析中，可以選取SWOT分析法。此類方法在應用中主要為態勢分析法，要對研究主體情景進行全面系統化分析。結合研究結果擬定更為科學化的發展計劃以及發展對策。在SWOT分析法在應用實踐過程中主要是擬定各項發展戰略，SWOT對應的主要是優勢Strength、劣勢Weakness、機會Opportunity、挑戰Threat。 確定了實施戰略之后，要擬定更為完善的安全生產監管機制，還要組建戰略系統模型。戰略實施之后要全面優化生產監管機制，建立戰略系統模型。目前在戰略系統模型組建中，要融入制度、結構、戰略、作風、人員等，建立安全生產監管機制模型。在安全生產監管中要明確各項發展目標，保障人身生命安全，對設備財產損失進行控制，促使社會經濟穩定發展。在安全監管過程中要全面遵循各項基本原理，例如安全綜合治理原理、事故致因原理、安全系統原理、安全監管模式、安全發展原理[2]。

2.強化頂層設計，建立新時期安全監管模式

現階段在安全監管模式在創建過程中要注重創新，確保和多項業務生產有效融合，做好制度約束以及數字化監控。擬定智能化分析以及精準控制措施，保障監管措施能實現自主化管理。安全監管模式屬于規模較大的系統化工程，涉及到企業發展各個環節，所以當前要注重頂層設計。對各個環節監管要求以及資源匹配進行綜合分析，注重考慮全局性問題，對整體關聯性以及具體操作性進行分析。結合現有的安全監管模式，分析監管創新的具體要求，從多角度、多層面、多維度進行安全監管。在安全監管體制設定中，要做好信息化建設、基礎管理、人才培養等，在數字化以及智能化控制中提升安全監管成效。基于各項技術措施應用對相關技術人員安全意識以及積極管理理念合理調控[3]。

3.完善監管體系，鞏固安全監管模式根基

依照安全生產特征，全面建立更為完善的專業化監管體制，融入綜合管理、專業管理以及質量監管。對各層級安全生產管理部門進行綜合性定位，做好安全生產部門整體規劃，優化各項組織部署工作。做好協調指導，實施統計分析，對各項問題集中督促整改，實施安全績效考核。建立全面化、多方位監管關系，確定監管職能定位，履行各項職責。要確定綜合管理職能，管理部門要對各個業務部門各項技術、生產質量、安全技術進行專業化定位管理。積極履行專業規劃、專業審核、培育指導等各項職能。相關監督管理機構還要積極履行一體化監督職能，在質量、防范、設計理念中，實現多方面監督，提高項目建設質量。履行安全監督、專項督查以技術檢測。保障各項監管體系能全面落實，推動各項保障程序深入優化，突出安全監管約束作用。在制度構架設計過程中，要對管理要素合理搞設計，確保各項監管流程有序銜

接[4]。在制度內容設定中，要確保各項制度與業務流程有效融合。突出生產活動主體作用，建立多層責任清單等。確定業務流程管控重要性，在制度流程中融入風險管控措施，做好過程考核以及巡檢管理，做好風險管控。

4.做好事故指標考核，擬定風險監管方法

在現代化多領域生產管理中績效管理屬于重要的管理方法，有助于提升管理成效，促使各項戰略目標全面實現。針對安全監管部門發展來看，全面推動政府安全監管績效管理有助于提高行政管理科學性以及民主性。在安全監管績效中重點環節即是績效測評，所以當前在安全監管中建立可行性較高的安全監管績效測評體系。其次，還要建立多元化的責任體系，實施免責機制。安全監察操作與安全管理有效分離，實現安全監管規范化發展。管理部門要重點突出監察概念，建立行業監管概念。各層級安全監管部門要全面實施多方面監管方法，其合理性、科學性不足，容易對監管效能產生較大負面影響。當前要注重全面實施風險監管模式，擴大安全監管覆蓋范圍，對各類風險進行識別，對潛在的風險因子進行預防控制。做好現實風險動態化監控，對風險進行分級管理，通過強化風險監管有助于提升安全生產整體成效[5]。

5.應用科學技術做好智能化分析以及精準化監管

目前要選取信息技術對各項監督檢查數據展開信息提取，在人工智能基礎上做好各項業務模型建立，從多個角度對風險要素進行劃分且實施分類監管。對生產部門內外部監管要求以及監管力量變化現狀進行分析。從智能化角度做好關鍵環節監控，在數據檢索以及數據篩選中更為科學的監管措施。能為各層級管理人員監管決策實施提供建議。能為技術人員補充更多技術路徑，做好風險識別，降低管理成本以及提高監管效果[6]。

結語

綜合上述，在創新安全監管模式中，要注重優化安全監管機制，強化頂層設計。做好事故指標考核，擬定風險監管方法。基于安全監管各項需求，引入更多技術技術應用于監管中，制定擬定風險監管方法。

參考文獻

[1]楊曉青，江曉方.創新安全監管模式--浙江安全生產社會化服務體系建設實踐[J].勞動保護，2014（9）：58-59.

[2]吳仁龍.談談創新基層安全生產監管模式[J].中國科技財富，2010（14）：386.

[3]創新監管模式夯實安全基礎全力筑牢危化品安全生產事故防線[J].江蘇安全生產，2011（6）：17.

[4]白云崗，李秋玥.大型食品生產企業監管模式創新研究[J].食品研究與開發，2019，40（16）：198-201.

[5]趙邦六.新時代上游業務創新安全監管模式的幾點思考[J].北京石油管理干部學院學報，2019，26（4）：36-42.

[6]許亦武.創新安全生產監管模式的"四項機制"[J].江蘇勞動保護，2006（9）：

13-16.