基于撤縣改區背景的城鄉一體化建設的思考

文公平　周宗慧　肖雄

摘要：近年來，全國各地紛紛撤縣設區助推城市發展。2018年7月23日，四川省人民政府批復同意宜賓市撤銷宜賓縣，設立宜賓市敘州區。由“宜賓縣”到“敘州區”，意味著由以農村為主的縣域發展以向城市為主的市域發展轉變。融入中心城市發展，成為各設區所在縣城一個重要的課題。作為敘州區府所在地的柏溪，發展的理念、思路、措施均值得思考。

關鍵詞：城市發展;城市建設;思考

中圖分類號：F123.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）04-0-01

一、柏溪融入中心城市發展的差距和優勢

1.差距

一是居住環境條件與中心城市建設要求差距大。城區建設總體密度、強度過大。二是城市功能配套與中心城市建設要求相對滯后。城市文化、體育設施缺乏且水平相對滯后。三是城市交通配套與中心城市建設要求嚴重不足。城市路網交通承載力不足，組團間聯系不暢，關鍵節點擁堵嚴重。四是城市綠化和廣場建設與中心城市建設要求嚴重缺乏。

2.優勢

2.1區位優勢

柏溪位于宜賓市西部，內宜高速、國道317、內昆鐵路分布其間，距宜賓市中心城區13公里。便捷的交通聯系使柏溪成為宜賓中心城市發展的新重心，具有城市建設發展的最大潛力。

2.2山水優勢

柏溪擁有豐富而多樣的生態環境資源。南部有金沙江滾滾東去，中有三條濕地鑲嵌在規劃區版圖上，西邊獅子山偏安一偶。柏溪由于有了山而壯觀，形成了城市得天獨厚、氣勢恢宏的背景。柏溪區域內連綿丘陵，構成建設山水城市的自然環境和景觀，為融入中心城區建設在相當長一段時間里提供儲備充足、環境優美的發展空間。

2.3后發優勢

柏溪在主城區建設進程中慢了一拍，成為宜賓主城區的“后發展”地區，這種時間上的“后”，避免了因超前發展而對環境造成的破壞，為城市保留下了擴張的優良環境空間和后發優勢，在未來發展定位上更具選擇性和主動性。

二、柏溪融入中心城市建設的思考

1.規劃融入，科學繪制柏溪城市發展藍圖

融入中心城區發展，建設區域中心城市，必須充分發揮規劃的引領作用。要與《宜賓市城市總體規劃》上位銜接，精心編制城市公共設施、道路、交通及城市管線規劃，克服柏溪舊城、城北新區城市建設過程中功能布局不規范、城市建設不配套、基礎設施起點低等問題，重新高起點規劃柏溪居民小區、基礎設施配套布局，塑造符合柏溪特色，彰顯敘州區歷史文化底蘊和現代城市風采的總體特色。規劃應擯棄原有不合理的建設思路，充分考慮柏溪融入中心城市發展的愿景，形成以金沙江、黑河及鐵路綠化通廊為基本的生態廊道，使之成為水與綠的城市架構;規劃形成城市交通發展軸和城市聯系軸，串聯柏溪舊城、城北新區、一曼新城、普和新區、南岸中心城區。

2.定位融入，因地制宜推進柏溪城市發展

宜賓市提出建成“加快建成長江生態第一城、川渝滇黔結合部區域經濟中心、長江上游區域中心城市、全國性綜合交通樞杻、長江上游區域性教育科技醫療文化中心、長江上游區域性現代服務中心、區域性數字經濟中心、區域性金融中心、國際旅游休閑目的地”。敘州區中心城區南岸、趙場已經成為現代金融、現代物流、電子商務、信息服務、數字經濟、科技教育、醫療康養的中心，柏溪要與南岸、趙場組團建設相配合，結合柏溪實際，定位發展電子商務、信息服務、科技教育、醫療康養、產業后勤基地，產城互動，加快城市化建設進程，提升城市品位，全面融入主城區發展[1]。

3.建設融入，構筑宜居的柏溪城區

構筑功能復合的新城市中心區與反映新敘州文化和空間特征的新型城市中心而言，柏溪應考慮建設一個現代化的、富于創新活力和具有舒展明朗的空間環境和獨特個性的新城市中心區。新城區建設及舊城棚戶區改造應從功能結構、用地布局、建筑形態、外部空間、景觀要素等方面入手構思方案，著重強化市民公共活動功能，促使多元功能之間的互動，增強城市的活力，著重打造具有典范性的城市建設小區和具有代表性的建筑，形成人氣旺盛、商業繁榮、文化氣息濃郁的都市氣象。完善與中心城區相配套的服務環境和設施。柏溪應更加注重分析自然環境、人文特征及其與柏溪舊城的文脈聯系，遵循以人為本原則，以營造高品質的環境為目標，精心塑造生動和諧的城市建筑群體與開放空間，構筑優美、舒適的綠化和濱水環境，安排親切宜人的市民活動場所，配置完善的服務設施，強化城市的文化氣氛，滿足二十一世紀的城市物質與精神文明的更高需求。暢通與中心城區的連接網絡。柏溪要融入中心城市建設，要圍繞區交通大會戰部署，在建成成貴、蓉昆、渝昆高速鐵路網和宜賓繞城西段、成宜、宜彝、宜新高速公路網，東西南北中5條快速通道的交通網架基礎上，建立柏溪合理的道路系統與交通組織，保障區域內的交通便捷和安全，特別是步行系統、公共交通及旅游休閑的交通設施。塑造獨具特色的山水城市形象。柏溪應根據山水構成和區域的地形地貌特征，豐富山水城市意象，塑造具有時代特征并獨具地方風貌特色的新城形象[2]。

4.產業融入，提升柏溪核心競爭力和吸納集聚能力

產業是區域發展的核心，也是打造中心城市的靈魂。柏溪融入中心城市建設，必須繼續實施雙輪驅動戰略，發展工業產區，以產業帶動經濟，以產業聚集人氣。運用信息化、新技術、新工藝等對傳統產業改造提升，提升傳統產業附加值，煥發傳統產業新的活力;大力招商引資，培養發展壯大新能源、新材料、特色農林產品深加工等為代表的主導產業，培育新興產業集群，確保城區經濟繁榮發展，加快建成四川南向開放創新前沿示范區。加快推進兩江全域旅游示范園建設，大力在城區周郊發展特色花卉、特色水果+近郊旅游，增強城區吸引力。建立健全物流配送、超市、菜市場、農產品批發市場等社區便民服務體系;統籌安排城市給排水、電力、通信、燃氣等地下管網建設，推行城市綜合管廊;提高城市生活、生產垃圾的無害處理能力，完善城市市政基礎設施。創新公共服務供給方式，以多元化的基本公共服務供給，切實提升城區公共服務供給能力和供給水平。

參考文獻

[1]程廣平，汪波，程國平.區域性中心城市物流集群發展研究[J].地域研究與開發，2006（04）：64-66.

[2]劉志雄.國家中心城市發展現代服務業的區位優勢比較研究[J].科學.經濟.社會，2011.