新型智慧城市建設模式與評價指標體系探索

王高華 張新剛 王保平 程新黨 劉妍

摘要：新型智慧城市已成為提高城市治理水平和推動“放管服”改革的重要途徑。介紹了智慧城市建設概況，分析了新型智慧城市建設的典型模式，結合實際探索構建了新型智慧城市評價指標體系，這將為合理評價新型新型智慧城市提供一定參考。

關鍵詞：新型智慧城市;智慧城市;建設模式;評價指標

中圖分類號：F299.2;F49 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2020）02-0233-02

隨著云計算、物聯網等信息技術和新型城鎮化的深度融合發展，智慧城市建設快速推進，不斷提高城市的治理水平，實現城市發展的新模式和新形態。智慧城市已成為推進新型城鎮化建設，推動經濟高質量發展和“放管服”改革的重要途徑。

1 智慧城市建設概況

我國經過了從數字城市到智慧城市，然后再到新型智慧城市三個發展階段。2012年住建部發布了《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》，我國正式啟動了國家智慧城市建設工作，到2015年住建部公布了第三批國家智慧城市的試點名單，國家智慧城市試點已達到了近300個。除了國家智慧城市試點建設外，各省市也啟動了智慧城市的建設工作，目前已初見成效，形成了珠三角、長三角等智慧城市群，據統計全國已啟動了500余個智慧城市建設。國家先后出臺了一系列政策文件指導智慧城市的建設發展，提供了良好的政策支持。科技部、工信部、住建部、國家發改委、國家測繪地理信息局等國家多個部委先后開展了側重點不同的智慧城市試點工作，進行了有益的探索，在智慧城市應用方面取得了一些可喜的成績，有力推動了“放管服”改革，“讓數據多跑路，讓群眾少跑路”“最多跑一次”等持續推進，人民群眾的獲得感不斷提升[1]。同時也要看到，智慧城市建設呈現發展不平衡的特點，東西部之間差異明顯，東部發達省份的智慧城市建設水平比較高，例如長三角、珠三角等地區，西部省份建設水平整體相對偏低等。

2 新型智慧城市建設模式

智慧城市建設是一個復雜的系統工程，涉及面廣，投入資金大，持續時間長，各個城市的實際情況不同建設模式也各有特色。總體來說，新型智慧城市建設模式主要有以下幾種：

2.1 政府主導型的建設模式

該建設模式以政府為主導，政府統籌規劃實施，政府有充裕的財政資金投入，并且統籌建設和運營能力比較強。政府主導型的智慧城市建設項目多為公共類的非經營性項目。

2.2 政府與社會資本合作模式（PPP模式）

該模式是通過政府和社會資本合作，充分發揮政府和社會資本的各自優勢，通常是運營商負責規劃、建設、運營和維護等工作，政府負責公共基礎設施及宏觀監督工作，運營商通過“使用者付費”的方式獲得收益。PPP模式的項目規模大，建設周期比較長，是當前智慧城市建設中的采用較多的一種模式。

2.3 社會資本主導的建設模式

該模式是由綜合實力比較強的運營商來建設運營，政府進行宏觀指導監督，提供有力的政策支持。該建設模式主要適用于社會服務領域。

除此之外，智慧城市建設模式還有政府投資委托第三方運營、政府和運營商合資建設運營模式等等。這些模式各有利弊，需要結合城市自身的經濟發展水平、自然稟賦等進行合理選擇。

目前我國新型智慧城市建設發展取得了階段性的成績，在一些行業領域成效顯著。但同時也應該看到還有很多需要改進提高的地方，不足之處主要表現在，一是信息共享是我國新型智慧城市建設最明顯最突出的問題之一，信息孤島現象在各類智慧城市建設中普遍存在。二是新型智慧城市建設注重基礎設施建設和技術主導的傾向，市民感知度體驗感效果有待提高。三是新型智慧城市建設需求資金量大，投入缺口大。四是新型智慧城市評價體系有待進一步優化完善[2]。

3 新型智慧城市評價指標體系探索

縱觀國內外新型智慧城市評價指標體系，從評價主體上來看可以分為以下三個類別：一是政府部門主導的新型智慧城市評價指標體系，包括政府和下屬的研究院所機構等，二是學術團隊、學術組織主導的評價指標體系，三是公司企業主導的評價指標體系。對比國內外評價指標體系發現，國內新型智慧城市評價主要是以政府部門主導的指標體系為主，國外是以公司企業主導的指標體系為主[3]。國內部分新型智慧城市評價指標體系基本信息如表1所示。

結合國內外智慧城市的評價指標體系，考慮了智慧城市建設效果中市民體驗和感知的因素，參考國內已公布的相關指標體系[4-5]，結合實際探索構建了新型智慧城市評價指標體系，如圖1所示。

該指標體系包括7個一級指標，29個二級指標。其中，一級指標分別是基礎設施、信息資源、惠民服務、智慧環境、智慧經濟、市民體驗、信息安全等。一級指標包含了若干二級指標，基礎設施包含的二級指標有信息基礎設置、能源基礎設施、交通基礎設施、環保基層設施。信息能源包括了開發利用、開放共享2個二級指標。惠民服務包含了政務服務、交通服務、醫療服務、教育服務、社保服務、城市服務、農業服務、社區服務等8個二級指標。智慧環境包含了自然環境、污染物排放、碳排放、能源利用等4個二級指標。智慧經濟包括了經濟效益、產業結構升級、能耗率、電子商務等4個二級指標。市民體驗包括了3個二級指標分別為生活滿意度、生活安全感和生活幸福感。信息安全包括了物理安全、通信安全、數據安全和應用安全等4個二級指標[6]。

新型智慧城市評價指標體系是很復雜的系統工程，上述設計的指標體系只是初步的探索。下一步還需要結合我國各區域不同的經濟發展、資源稟賦等進行分類評價，不能簡單的搞一刀切，強調區域發展特色，提高新型智慧城市的建設效果的評價權重比例，注重應用效果和市民體驗，從而不斷優化完善評價指標體系，引導促進我國各區域新型智慧城市特色發展。

4 結語

作為提高新型城鎮化和提高城市治理水平的重要途徑，新型智慧城市建設不斷向前推進。分析了新型智慧城市建設的幾種典型模式，結合實際初步探索設計了新型智慧城市的評價指標體系，希望這對于智慧城市建設有一定的借鑒意義。隨著新型智慧城市建設的持續推進，其建設模式還需要在實際應用中進一步探索完善，作為具有導向作用的評價指標體系也需要進一步完善改進，從而不斷推動新型智慧城市建設健康持續發展。

參考文獻

[1] 宮攀，張令新.國內外智慧城市評價指標體系對比分析及啟示[J].規劃師，2018，34（11）：96-101.

[2] 葉林，范紫琦，楊新輝.我國智慧城市建設經驗探索及推進策略[J].電子科技大學學報（社科版），2018，20（5）：97-102.

[3] 尹麗英，張超.中國智慧城市理論研究綜述與實踐進展[J].電子政務，2019，（1）：111-121.

[4] 李君蘭，張國強，尚時羽 等.新型智慧城市建設典型模式比較研究[J].人工智能，2019，（12）：7-15.

[5] 臧維明，李月芳，魏光明.新型智慧城市標準體系框架及評估指標初探[J].中國電子科學研究院學報，2018，13（1）：1-7.

[6] 張新剛，于波，王保平，等.智慧城市信息安全風險及保障機制研究[J].網絡空間安全，2016，7（9-10）：23-26.

Analysis of? New Smart City Construction Model and Evaluation Index System

WANG Gao-hua1，ZHANG Xin-gang2，WANG Bao-ping2，CHENG Xin-dang2，LIU Yan2

（1.College of? Economics and Management， Nanyang Normal University， Nanyang? Henan? 473061;

2.College of? Computer， Nanyang Normal University， Nanyang? Henan? 473061）

Abstract：The new smart city has become an important way to improve the level of urban governance and promote the reform of “deregulation service”. This paper introduces the general situation of smart city construction， analyzes the typical mode of new smart city construction， and constructs a new smart city evaluation index system based on practical exploration， which will provide some reference for the reasonable evaluation of new smart city.

Key words：New Smart City; Smart City; Construction Model; Evaluation Index