欠發達地區鄉村振興的路徑探析

吳勝鋒

摘要：資金、人才、土地是制約和影響鄉村振興的三大資源要素。當前欠發達地區鄉村振興資源要素整合存在人才人力資源短缺、資金投入嚴重不足、土地利用效率不高等方面的問題，必須通過強化人才資源整合，為欠發達地區鄉村振興提供優質的人才保障;強化資金整合力度，為欠發達地區鄉村振興提供充足的資金保障;科學利用土地資源，充分發揮好農村土地資源的效益等途徑來推動欠發達地區鄉村全面振興。

關鍵詞：欠發達地區;鄉村振興;資源要素;整合

鄉村振興是所有鄉村的共同振興。當前，欠發達地區對資金、人才、土地等諸多資源要素的整合能力較弱，其鄉村振興的困難更多，任務更重。要實現欠發達地區鄉村與發達地區鄉村平衡發展，共同實現全面振興，則必須堅持欠發達地區農村優先發展的原則，切實加大資源整合力度，讓更多的資源流向和匯聚于欠發達地區的鄉村。

1 鄉村振興戰略實施的必備要素

黨的十九大報告提出，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。”由于我國長期實行城鄉分治的二元治理結構，城市對各類資源要素的吸引能力明顯強于廣大農村，大量地資金、人才、土地等資源從農村流向城市，從而造成了廣大農村在經濟社會發展上同時面臨“先天不足”與“后天畸形”的雙重困境。要推進鄉村全面振興，如下資源要素必不可少：

1.1 人才是鄉村振興最有力的支撐

“國無才不立，業無才不興。”人才、人力資源是發展的第一資源，是實現鄉村振興最有力的支撐。實施鄉村振興戰略，首先要培養和造就一支“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍。其次要加大對新型職業農民的培育力度，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、文化能人等。三要積極引導農村人口回流，特別要鼓勵和支持農民工返鄉創新創業。

1.2 資金是鄉村振興最重要的保障

由于城鄉二元治理結構的長期存在，造成了城鄉發展不平衡的現狀。廣大農村在產業發展、環境整治、人才培育、基礎設施建設等方面明顯滯后于城市，歷史欠賬太多。實施鄉村振興戰略，補齊這些方面的短板，需要巨額的資金投入。因此，“要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。”1

1.3 土地是鄉村振興最寶貴的資源

土地是農業生產最基本和最主要的生產資料。相對于城市而言，農村最大的優勢就是土地資源豐富。廣大農村地區，特別是欠發達地區農村，工業基礎相當薄弱，很多地方甚至根本沒有工業，要實現產業興旺，只有依賴于土地，在種養殖業及其農產品深加工上做文章。因此，土地是鄉村振興最寶貴的資源。科學、合理利用農村土地資源，積極開展多種經營，對于發展壯大農村產業，增加農民收入，實現生活富裕目標具有重大現實意義。

實施鄉村振興戰略，就是要打破以往城鄉二元分治的治理結構，堅持農村優先發展，讓更多的資源和要素流向廣大農村，促進鄉村社會真正實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

2 欠發達地區鄉村振興資源要素整合存在的問題

鄉村振興不僅面臨城鄉發展不平衡的問題，同時還面臨地區發展不平衡的問題。一般而言，經濟發達地區的農村發展基礎相對較好，這些地方對人才、資金、土地等資源要素的整合能力較強。相對于發達地區而言，欠發達地區推進鄉村振興戰略面臨的困難更多，實施的難度更大。主要體現在：

2.1 人才人力資源短缺

主要表現在如下三個方面：一是人才人力資源外流嚴重。由于農業生產比較效益低下，很多欠發達地區的農村青壯年勞力選擇外出務工，從農村考出去的大學生很少回到家鄉服務當地經濟社會發展。農村留守老人、留守婦女、留守兒童數量龐大，青壯年勞動力嚴重缺乏。二是三農工作隊伍老化、弱化現象嚴重。村支兩委干部年齡老化，綜合素質和工作能力跟不上鄉村振興的需要，農村黨支部對年輕人的吸引能力不強，培養和發展黨員面臨青黃不接。三是欠發到地區農村對于知識型、技能型人才的吸納能力低，農業生產經營缺乏掌握專業技能、善經營會管理的新型職業農民。

2.2 資金投入嚴重不足

由于我國長期實行以農哺工政策，導致廣大欠發達地區農村基礎設施建設欠賬多，補齊短板，需要巨大的資金投入。中央、省市的資金投入有限，再加之欠發達地區政府的財稅收入有限，資金整合難度大，一些地方不得不采取抓示范樹典型的做法，無法顧及到所有村莊，造成了村與村之間發展差距拉大的后果。其次是欠發達地區農村對社會資本的吸引力不強。農業產業投入大、回報期長、風險系數高，再加之欠發達地區農村在交通運輸、土地流轉、機械化推廣等方面存在諸多困難，很多社會資本不愿意投入到欠發達地區農村，導致這些地方的社會資本投入嚴重不足。

2.3 土地利用效率不高

主要表現在：一是土地拋荒撂荒現象嚴重。很多欠發達地區農村地處偏遠，交通不便，地形復雜，灌溉困難，不利于農業機械化生產和農業產業化經營，農業生產比較效益低下，大部分青壯年勞力選擇外出務工，再加之當前對土地拋荒缺乏硬性的政策約束，土地拋荒撂荒現象嚴重。二是當前農村社會保障體系尚不健全，很多農民依然把土地當做最后的依靠和保障，即使將其拋荒，也不愿意出租流轉，導致很多想租種土地的種養大戶租不到土地，一些地方土地流轉困難重重。

3 欠發達地區鄉村振興的基本路徑

鄉村振興，是所有鄉村的全面振興。欠發達地區鄉村振興面臨的困難更多，難度更大，必須堅持欠發達地區農村最優先發展的原則，動員全社會的力量，切實加大要素和資源的整合力度，推動欠發達地區農村與發達地區農村共同實現鄉村全面振興。

3.1 強化人才資源整合，為欠發達地區鄉村振興提供優質的人才保障

一要著力構建一支懂農業、愛農民、愛農村的三農工作隊伍。農村基層黨組織是黨對農村工作的領導基礎，是推進農村各項事業發展的領導核心。要切實加大農村基層黨組織的建設力度，按照“一個支部就是一個堡壘，一名黨員就是一面旗幟”的要求，切實加強農村村支兩委建設，要通過換屆選舉、教育培訓、發展吸納新黨員等途徑來優化村支兩委干部的年齡結構、學歷結構、知識結構，進一步提升村支兩委服務鄉村振興的能力和水平。二要切實加大對新型職業農民的培育力度。新型職業農民是農民中的“頭雁”，是帶領廣大農民實現鄉村全面振興的重要依靠力量。要通過建立健全培育投入保障機制、進一步完善培育政策扶持機制、建立健全培育考核評價機制等途徑，加快培育一支愛農業、懂技術、善管理的新型職業農民隊伍。三要積極引導外出農民工回鄉創業、就業。積極引導農民工返鄉創業、就業是解決當前農村青壯年勞動力短缺和留守問題的有效舉措，同時也是發展和壯大鄉村產業的重要舉措。要積極營造寬松的創新創業環境，加大對返鄉農民工自主創業的扶持力度，特別是要在證照辦理、小額信貸、土地流轉等方面給予扶持，幫助返鄉創業農民創業成功。各地政府，特別是縣鄉兩級政府要加強與本地企業的聯系，做好企業用工需求與返鄉農民工就業需求之間的對接服務工作，幫助返鄉農民工加快實現本地就業。與此同時，還要及時了解返鄉農民工的思想、生產、就業和生活狀況，及時幫助他們解決工作和生產生活中的實際困難和問題，讓其安心于本地工作。

3.2 強化資金整合力度，為欠發達地區鄉村振興提供充足的資金保障

一要整合好各類中央、省市財政涉農資金。欠發達地區地方政府要進一步優化財政涉農資金供給機制，建立健全鄉村振興投入增長機制，切實加大對中央、省市涉農資金的籌措、整合力度。二要通過發展壯大產業，提升鄉村自我發展能力。要圍繞供給側結構性改革，以市場需求為導向，以市場競爭為壓力，打造一批無公害、綠色、標準化農業生產基地，加強行業協會建設，大力提高農產品市場占有率和單位土地產值。要以一二三產業融合發展為契機，努力推進一產向二三產業發展、轉移。加強欠發達地區農業龍頭企業的培育與扶持，鼓勵本地農業龍頭企業開展農產品精深加工，鼓勵農業龍頭企業加大科技創新和品牌創建。三要提高資金使用效率。按照項目跟著產業走、項目跟著基地走的原則，創新資金使用制度，最大限度發揮資金效益。財政部門和資金使用部門要嚴格執行資金到位函告、限時辦結和跟蹤督辦等工作制度，加快整合資金到位率和支出率，確保資金及時使用發揮效益。

3.3 科學用好土地資源，充分發揮好農村土地資源的最大效益

一要進一步深化土地制度改革，加快農村集體土地確權頒證。全面完成農村集體土地確權頒證，努力推進所有權、承包權、經營權“三權”分離，探索土地入股、租賃等不同流轉形式，規范農村土地流轉秩序，破解農村土地流轉困局，促進現代農業發展。要進一步鞏固林權制度改革成果。實施林權制度改革“回頭看”，加大對林權糾紛的調處力度，推進欠發達地區農村林業經濟發展。積極推進農村土地入市。抓住國家統籌城鄉發展的機遇，盤活農村閑置的土地資源，通過增減掛勾實現農村土地上市，充分發揮好土地的實際效益。二要加大基礎設施建設力度。基礎設施的完善程度在一定程度上決定了鄉村土地利用的效率。各地要以加大溝渠河庫建設為重點，科學編制農田水利基礎設施建設規劃，大力推進高標準農田建設，實施田間通暢工程，打通農田灌溉最后一公里，努力改善農業生產條件，以此減少土地拋荒撂荒面積，切實提高農村土地的利用效率。

（作者單位：中共永州市委黨校）