小型水庫(kù)安全運(yùn)行督查工作實(shí)踐與思考

趙俊俠 馮省

摘要 我國(guó)小型水庫(kù)數(shù)量多，風(fēng)險(xiǎn)和安全問(wèn)題突出。小型水庫(kù)安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查是全面落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)的創(chuàng)新舉措。結(jié)合參加完成2020年陜西省、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)小型水庫(kù)安全運(yùn)行督查工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，淺談對(duì)水庫(kù)安全運(yùn)行檢查工作的思考與認(rèn)識(shí)，為小型水庫(kù)安全運(yùn)行監(jiān)督檢查、不斷提升水庫(kù)管理水平、確保水庫(kù)工程安全運(yùn)行提供借鑒。

關(guān)鍵詞 小型水庫(kù);安全運(yùn)行;督查;思考

中圖分類(lèi)號(hào)：X9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract There are many small reservoirs in China， and the risk and safety problems are prominent. The special inspection for safe operation of small reservoirs is an innovative measure to comprehensively implement the general key of water conservancy reform and development. Combined with the practical experience of participating in the supervision of the safe operation of small reservoirs in Shaanxi Province， Xinjiang Uygur Autonomous Region and Xinjiang production and Construction Corps in 2020， this paper discusses the thinking and understanding of the inspection of the safe operation of reservoirs， so as to provide reference for the supervision and inspection of the safe operation of small reservoirs， continuously improving the management level of reservoirs and ensuring the safe operation of reservoir projects.

Key words Small Reservoir; Safe operation; Supervision; Thinking

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.048

1 背景與現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)有水庫(kù)96 815座，其中小型水庫(kù)92 646座，占95.7%，大多建于20世紀(jì)50～70年代，70%以上壩高10～30 m，多為當(dāng)時(shí)投工投勞修建的“三無(wú)、三邊”水庫(kù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，管理?xiàng)l件較差，管理水平低，老化失修嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)和安全問(wèn)題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1954年迄今有3 541座水庫(kù)潰壩，其中小型水庫(kù)3 410座，占96.3% ，很多造成嚴(yán)重的后果;2010年以來(lái)共有36座水庫(kù)潰壩，其中小型水庫(kù)34座，占94.4%。小型水庫(kù)短板可見(jiàn)一斑。

小型水庫(kù)的安全運(yùn)行事關(guān)工程效益、公共安全。水利部黨組高度重視小型水庫(kù)的運(yùn)行安全。為全面貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)小型水庫(kù)運(yùn)行管理，確保水庫(kù)安全，2018—2020年水利部安排部署對(duì)全國(guó)17 751座小型水庫(kù)安全運(yùn)行情況開(kāi)展了督查。

2 檢查內(nèi)容、方法及成果

2.1 檢查內(nèi)容

檢查內(nèi)容主要是針對(duì)擋水建筑物、泄水建筑物、放水建筑物等工程實(shí)體和設(shè)備設(shè)施存在的工程缺陷，以及在綜合管理、“三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)履職、“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”建設(shè)落實(shí)、日常巡查及維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理五個(gè)方面可能存在的問(wèn)題進(jìn)行檢查。

2.2 工作方法

督查工作嚴(yán)格按照“四不兩直”的要求，采取察看現(xiàn)場(chǎng)、查閱檔案、座談交流和電話詢問(wèn)等方式進(jìn)行。現(xiàn)場(chǎng)檢查中，按照看外觀、查實(shí)體、問(wèn)信息、記問(wèn)題、聽(tīng)聲音、核數(shù)據(jù)、談話方式，對(duì)每個(gè)水庫(kù)工程的實(shí)體結(jié)構(gòu)及相關(guān)資料進(jìn)行檢查。

2.3 檢查成果

按照部署安排，參加完成2020年陜西省、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)92座水庫(kù)的督查工作。每月檢查結(jié)束后，檢查組及時(shí)向縣級(jí)水行政主管部門(mén)反饋檢查情況，按時(shí)將專項(xiàng)檢查報(bào)告及責(zé)任追究建議等相關(guān)成果報(bào)水利部監(jiān)督司，由監(jiān)督司形成專題報(bào)告報(bào)水利部領(lǐng)導(dǎo)，按照相關(guān)規(guī)定，實(shí)施責(zé)任追究。

3 實(shí)踐與認(rèn)識(shí)

3.1 專項(xiàng)檢查工作是“總基調(diào)”落地開(kāi)花的有力舉措

專項(xiàng)檢查結(jié)果以問(wèn)題清單的形式列出具體檢查內(nèi)容和存在問(wèn)題，使檢查工作全面且重點(diǎn)突出，使監(jiān)管內(nèi)容更具體、更有針對(duì)性。建立存在重大安全隱患水庫(kù)和不能發(fā)揮效益水庫(kù)清單，是專項(xiàng)檢查工作的兩項(xiàng)成果，使監(jiān)管工作督之有據(jù)、查之得要、落之見(jiàn)實(shí)。特別是依據(jù)檢查結(jié)果的責(zé)任追究，有力地推動(dòng)了水庫(kù)管理單位對(duì)涉及水庫(kù)安全隱患問(wèn)題的立行立改。例如，某水庫(kù)溢洪道設(shè)置攔魚(yú)柵、某水庫(kù)放水設(shè)施進(jìn)水口嚴(yán)重堵塞等問(wèn)題，檢查組指出問(wèn)題1～2 d后，即以微信照片的形式向檢查組反饋了整改效果。

通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，全面查找小型水庫(kù)運(yùn)行管理薄弱環(huán)節(jié)和工程實(shí)體安全隱患，基本摸清運(yùn)行情況，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以整改為目標(biāo)，督促各地盡快補(bǔ)齊小型水庫(kù)運(yùn)行管理和工程實(shí)體存在的短板，以更好地壓實(shí)地方水庫(kù)運(yùn)行管理和監(jiān)督責(zé)任?？梢哉f(shuō)，扎實(shí)、細(xì)致、專業(yè)的專項(xiàng)檢查是一種他律，是全面落實(shí)“總基調(diào)”的有力抓手，為強(qiáng)監(jiān)管提供了一種范例模式，進(jìn)一步營(yíng)造了水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管氛圍，為解決水利部黨組“兩個(gè)不放心”問(wèn)題之一提供了有力保障。

3.2 拓展強(qiáng)監(jiān)管職能

小型水庫(kù)安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查是全面貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)的創(chuàng)新舉措，發(fā)揮好專項(xiàng)檢查的綜合效能，可進(jìn)一步拓展強(qiáng)監(jiān)管職能。

（1）發(fā)揮宣傳隊(duì)的作用，提高水庫(kù)管理人員強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)。檢查過(guò)程中，檢查組主動(dòng)宣傳專項(xiàng)檢查工作的目的，加強(qiáng)被檢查單位對(duì)專項(xiàng)檢查工作在落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)中作用的認(rèn)識(shí)，以提高水庫(kù)管理人員強(qiáng)監(jiān)管認(rèn)識(shí)。

（2）發(fā)揮知識(shí)播種機(jī)功能，對(duì)水庫(kù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。在檢查過(guò)程中，檢查組與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人一起檢查水庫(kù)工程，有意識(shí)的把這一過(guò)程作為現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，向相關(guān)人員傳授為什么壩后不能近臨池塘、壩體安全觀測(cè)要領(lǐng)等知識(shí)與技能。例如，在檢查某壩的反濾體結(jié)構(gòu)中發(fā)現(xiàn)一股壩體出流，且出流量顯著，但水質(zhì)較清，一時(shí)無(wú)法判斷出水來(lái)源，檢查組指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)人員采取加強(qiáng)觀察頻次、采集出流口泥樣進(jìn)行土壤顆粒分析、堆放砂土袋應(yīng)急壓蓋等處理措施。檢查組不僅要反饋具體問(wèn)題，還應(yīng)盡量從專業(yè)技術(shù)角度出發(fā)提出建設(shè)性建議，從技術(shù)層面提高其履行職責(zé)的自覺(jué)性，同時(shí)通過(guò)檢查示范和技術(shù)指導(dǎo)，使履職能力弱的相關(guān)責(zé)任人獲得手把手實(shí)踐培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)。

3.3 推動(dòng)“三個(gè)責(zé)任人”從“有名”到“有實(shí)、有能”的轉(zhuǎn)變

巡查責(zé)任人是工程運(yùn)行安全狀況 “先知先覺(jué)”的吹哨人，履職素質(zhì)高低、履職能力強(qiáng)弱對(duì)及時(shí)掌握工程運(yùn)行安全狀況尤為重要。檢查組在查看工程實(shí)體時(shí)選擇巡查責(zé)任人做向?qū)?，便于盡快了解工程信息，防范潛在的安全隱患，進(jìn)而直接考查巡查責(zé)任人的履職能力。例如，檢查組在詢問(wèn)時(shí)了解到有部分水庫(kù)長(zhǎng)期處于枯水位狀態(tài)運(yùn)行，這一現(xiàn)象使相關(guān)管理人員對(duì)防汛產(chǎn)生思想松懈。檢查工作組強(qiáng)調(diào)指出，水庫(kù)工程安全是指在極端水文氣象情況下的安全，相關(guān)責(zé)任人要樹(shù)立憂患意識(shí)，應(yīng)立足于防大汛來(lái)重視水庫(kù)的安全問(wèn)題。檢查組充分發(fā)揮壓實(shí)責(zé)任助推器的功能，做責(zé)任與壓力的傳導(dǎo)器，促使“三個(gè)責(zé)任人”的工作變他律為自律，從意識(shí)層面督促相關(guān)責(zé)任人履行職責(zé)，推動(dòng)“三個(gè)責(zé)任人”從“有名”到“有實(shí)、有能”。

4 思考與建議

4.1 關(guān)于水庫(kù)運(yùn)行維護(hù)方面

水庫(kù)運(yùn)行維護(hù)狀況差是檢查水庫(kù)非常突出而普遍存在的問(wèn)題。例如，部分水庫(kù)壩坡雜草樹(shù)木叢生而看不到地表，檢查人員難以通行并開(kāi)展有效的檢查，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)壩體滲流、鼠洞蟻穴、水毀沖坑等安全隱患。

水庫(kù)運(yùn)行維護(hù)問(wèn)題“表”在于長(zhǎng)期疏于管理，“根”在于地方水行政主管部門(mén)監(jiān)管不到位，責(zé)任沒(méi)有壓實(shí)。建議地方水行政主管部門(mén)加強(qiáng)督導(dǎo)，督促水庫(kù)管理部門(mén)做好水庫(kù)的日常管護(hù)。同時(shí)，建議將工程面貌管理作為今后督查監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

4.2 關(guān)于成果清單方面

檢查發(fā)現(xiàn)不能發(fā)揮效益的水庫(kù)主要有：多年空庫(kù)運(yùn)行型、無(wú)調(diào)蓄能力型、季節(jié)性水庫(kù)、土地征用型。依據(jù)小型水庫(kù)督查建立的不能發(fā)揮效益水庫(kù)清單，建議地方水行政主管部門(mén)督促有關(guān)部門(mén)履行水庫(kù)報(bào)廢程序，避免不必要的人力、物力、財(cái)力投入和資源浪費(fèi)，避免無(wú)效管理行為。

4.3 關(guān)于推動(dòng)從“有名”到“有實(shí)”方面

推動(dòng)“三個(gè)責(zé)任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”從“有名”到“有實(shí)”是專項(xiàng)檢查工作的重要內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人大多能到位，也履行了相關(guān)信息公示等程序。但該項(xiàng)工作還停留在從“名”到“形”的狀態(tài)，到履職盡責(zé)的“實(shí)”還有一定差距，主要表現(xiàn)為人到而“技”或“責(zé)”不達(dá)。例如，有些技術(shù)責(zé)任人不了解工程安全狀況，發(fā)現(xiàn)、診斷、處理問(wèn)題的能力差，業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足工作需要;一些巡查責(zé)任人對(duì)巡查方法、內(nèi)容等不清楚，有些常規(guī)問(wèn)題檢查組發(fā)現(xiàn)了但巡查責(zé)任人沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。

水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案、安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案（簡(jiǎn)稱“兩案”）編制是“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”落實(shí)的主要內(nèi)容。檢查發(fā)現(xiàn)各水庫(kù)管理單位編制有上述技術(shù)文件，履行了相關(guān)報(bào)批手續(xù)。但從具體內(nèi)容來(lái)看，還是流于形式，針對(duì)性、可操作性差。有的水庫(kù)“兩案”的關(guān)鍵數(shù)據(jù)相互矛盾，編制質(zhì)量粗糙?？傮w上 “兩案”與編制指南要求，無(wú)論在全面性、規(guī)范性、可操作性和深度方面都存在較大差距[1]。

為了繼續(xù)推動(dòng)從“有名”到“有實(shí)”工作的深入，建議相關(guān)水行政主管部門(mén)加強(qiáng)督導(dǎo)，開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)等能力建設(shè)，提高“三個(gè)責(zé)任人”的履職能力;加強(qiáng)管理，提高“兩案”編制水平。鑒于 “兩案”編制專業(yè)技術(shù)含量較高，建議可采取購(gòu)買(mǎi)技術(shù)咨詢服務(wù)的形式，提高“兩案”編制質(zhì)量，以滿足水庫(kù)工程安全度汛需要。

4.4 關(guān)于信息填報(bào)軟件方面

小型水庫(kù)安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查成果信息通過(guò)Inter網(wǎng)絡(luò)上傳電子文檔。采用的軟件中問(wèn)題選項(xiàng)設(shè)置不夠完善，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法在備選條目中找到匹配選項(xiàng)，造成填報(bào)空缺，進(jìn)而不能上傳提交成果。例如，在水庫(kù)登記證相關(guān)問(wèn)題填報(bào)選項(xiàng)中，對(duì)未辦理水庫(kù)登記原因的填報(bào)選項(xiàng)就出現(xiàn)了這種情況。建議結(jié)合檢查工作實(shí)際，不斷完善軟件相關(guān)報(bào)表填報(bào)選項(xiàng)內(nèi)容，消除報(bào)表上傳障礙。

4.5 開(kāi)發(fā)水庫(kù)資源方面

檢查的水庫(kù)功能主要包括防洪、供水、灌溉、養(yǎng)殖。有的水庫(kù)周邊有村莊，但水庫(kù)周邊環(huán)境臟亂差。建議當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)以水庫(kù)資源為抓手，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)相融合，助力扶貧工作成效的可持續(xù)性。例如，有一座東溝水庫(kù)，鄉(xiāng)政府利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在該水庫(kù)下游打造以綠色大米為龍頭的產(chǎn)業(yè)，稻田種植和養(yǎng)殖相結(jié)合，明顯改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，取得了顯著效益。如果將水庫(kù)資源利用融入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中，發(fā)展“農(nóng)發(fā)+旅游”產(chǎn)業(yè)，不僅能使水庫(kù)面貌煥然一新，還可為農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)錦上添花，二者相得益彰。

5 結(jié)語(yǔ)

為了全面落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)，水利部安排部署了小型水庫(kù)安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查工作。總結(jié)了對(duì)水庫(kù)安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查工作的認(rèn)識(shí)，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出了一些建議，旨在為全面做好小型水庫(kù)安全運(yùn)行督查工作、保證水庫(kù)工程安全運(yùn)行提供借鑒，不斷提升小型水庫(kù)工程管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 李金靜，王勝祥.小型水庫(kù)現(xiàn)狀分析及除險(xiǎn)加固措施[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2018（35）：3739.

責(zé)任編輯：黃艷飛