建筑工程招投標(biāo)存在的問題分析

王進(jìn)

摘? 要：社會(huì)快速發(fā)展的過程中，國民經(jīng)濟(jì)取得了很大的成就，推動(dòng)著國內(nèi)建筑事業(yè)的發(fā)展。在建筑工程中招投標(biāo)是非常重要的一部分內(nèi)容，有著合理、科學(xué)的發(fā)包模式，保障工程項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)，極大地提升了工程作業(yè)速度和效率，加強(qiáng)了工程質(zhì)量，為工程提供與創(chuàng)造著出眾的經(jīng)濟(jì)效益。該文將展開建筑工程招投標(biāo)過程問題分析，結(jié)合實(shí)際情況制定問題解決對(duì)策，希望能夠最大化地保障工程質(zhì)量和工程效益。

關(guān)鍵詞：建筑工程? 招投標(biāo)? 問題

中圖分類號(hào)：TU723.2 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2020）03（c）-0055-02

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的今天，城市化成為老生常談的話題。建筑是城市當(dāng)中最重要的部分，建筑工程和人們的生活息息相關(guān)。為了保障工程質(zhì)量，工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)就需要足夠的科學(xué)與合理，這將直接決定后續(xù)工程順利與否以及工程質(zhì)量高低。當(dāng)然在一些環(huán)境因素作用下，如今建筑工程的招投標(biāo)市場缺少穩(wěn)定的秩序。這樣的條件和因素影響和限制著工程招投標(biāo)質(zhì)量。正因如此才需要用有效的解決辦法和預(yù)防措施，保障招投標(biāo)足夠順利，為后續(xù)的工程作業(yè)環(huán)節(jié)夯實(shí)基礎(chǔ)、奠定基石。

1? 建筑工程招投標(biāo)

1.1 含義

在建筑工程當(dāng)中，招投標(biāo)是非常關(guān)鍵的一部分，當(dāng)然除了建筑工程以外，中介服務(wù)、財(cái)產(chǎn)租售、貨物買賣實(shí)際上也經(jīng)常能夠遇到招投標(biāo)項(xiàng)目。所謂的招投標(biāo)就是用專業(yè)手段、專業(yè)技術(shù)打開市場競爭機(jī)制、市場競爭系統(tǒng)[1]。構(gòu)建成熟、規(guī)范市場標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)范、市場規(guī)則。建筑工程招投標(biāo)包括招標(biāo)與投標(biāo)兩個(gè)部分內(nèi)容。招標(biāo)就是用特定規(guī)則方式組織投標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)者根據(jù)招標(biāo)人要求競標(biāo)。如果沒有招投標(biāo)環(huán)節(jié)就無法讓承包商、服務(wù)商以及供應(yīng)商一同參與到工程當(dāng)中。投標(biāo)是保障招標(biāo)活動(dòng)順利推進(jìn)的關(guān)鍵[2]。所以對(duì)于建筑工程來說，工程建設(shè)必須有招投標(biāo)競爭機(jī)制，用優(yōu)勝劣汰的市場發(fā)展原則，優(yōu)選監(jiān)督、作業(yè)、設(shè)備與材料、勘察等每一個(gè)環(huán)節(jié)的供應(yīng)商，獲得最佳的工程質(zhì)量、最短的工期、最大的效益。

1.2 工程招投標(biāo)特征

首先，規(guī)范性。當(dāng)前國際層面已經(jīng)對(duì)工程招投標(biāo)提出了明確規(guī)定，招標(biāo)與投標(biāo)都有法律效應(yīng)。雙方需要嚴(yán)格按照規(guī)定的條件與要求施工，絕不能隨意更改過程[3]。招投標(biāo)活動(dòng)要完全履行合同簽訂、定標(biāo)、招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等每一個(gè)過程的要求進(jìn)行。

其次，三公原則，即公平、公正、公開。招投標(biāo)活動(dòng)的開展目的就是盡可能擴(kuò)大承攬商范圍，在眾多承攬商中選擇能力最合適的單位。招標(biāo)信息評(píng)價(jià)與方法都要公開，承受社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)考察、社會(huì)評(píng)價(jià)。不論承包商的規(guī)模、資質(zhì)如何，只要滿足要求就可以參與其中。

最后，一次性成交。必須說明的是商品在交易過程中需要多次的談判，不過招投標(biāo)卻并沒有討價(jià)環(huán)節(jié)的環(huán)節(jié)。投標(biāo)過程中，投標(biāo)人需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)容提出自己的報(bào)價(jià)。在截止日期到達(dá)之前投標(biāo)人不可以隨意撤回與修改投標(biāo)文件、投標(biāo)內(nèi)容。在委員會(huì)評(píng)估投標(biāo)單位的資質(zhì)以后就會(huì)從中選擇能力符合要求的單位，與對(duì)方簽署合同。

2? 建筑工程的招投標(biāo)問題

2.1 缺少完善的招投標(biāo)法規(guī)支持

當(dāng)前國內(nèi)城市化發(fā)展推動(dòng)了很多建筑企業(yè)、承包商的發(fā)展，與之對(duì)應(yīng)的是如今的市場競爭非常激烈。但是在國內(nèi)法律環(huán)境背景下，很多單位在投標(biāo)技術(shù)能力上暴露出了很大的差距問題，法律法規(guī)沒有彈性空間，而這勢必會(huì)影響到最后的評(píng)標(biāo)結(jié)果。不論是社會(huì)招標(biāo)還是政府招標(biāo)其實(shí)都需要擁有嚴(yán)格的規(guī)章制度約束行為。當(dāng)前大部分招標(biāo)項(xiàng)目都沒有明確標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范，如醫(yī)藥購銷、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地出讓等。這些項(xiàng)目需要盡可能地?cái)U(kuò)大招投標(biāo)范圍與領(lǐng)域。但是因缺少完善的招投標(biāo)法規(guī)，所以最后的招標(biāo)結(jié)果并不盡如人意，出現(xiàn)了很多質(zhì)量層面的問題。

2.2 沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)底編制

在招投標(biāo)過程中標(biāo)底編制是非常關(guān)鍵的內(nèi)容與環(huán)節(jié)，其直接影響到招投標(biāo)的雙方利益。為了體現(xiàn)招投標(biāo)足夠公平、足夠公正，就需要擁有合理、科學(xué)的評(píng)標(biāo)體系、評(píng)標(biāo)方法。一般來說標(biāo)底都會(huì)交給擁有足夠資質(zhì)的建設(shè)單位人員、造價(jià)公司編制。可是很多這些人員不具備足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很容易出現(xiàn)漏項(xiàng)或是標(biāo)底缺失，甚至有可能引發(fā)廢標(biāo)問題。

2.3 評(píng)、定標(biāo)方法不合理

當(dāng)前國內(nèi)實(shí)際上并沒有系統(tǒng)性評(píng)標(biāo)法律體系、法律標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果就是建筑投標(biāo)有著很突出的靈活性。評(píng)標(biāo)方法需要圍繞工程可行性確定，最后的評(píng)標(biāo)方法并不盡如人意，有違招標(biāo)公平追求與公正性需要。標(biāo)底是評(píng)標(biāo)界限，假設(shè)超出界限則會(huì)被斷定為無效，其結(jié)果就是競爭最后轉(zhuǎn)化為誰能更加精準(zhǔn)計(jì)算。

2.4 低價(jià)中標(biāo)問題突出

絕大多數(shù)施工單位出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)都是在實(shí)踐中獲得更多盈利，清單計(jì)價(jià)會(huì)讓招投標(biāo)很容易出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)問題。因?yàn)檫@種中標(biāo)價(jià)格低于工程正常成本，壓縮了中標(biāo)單位最后的收益，于是部分單位為了能夠獲得利益就會(huì)偷工減料施工，這將影響到工程質(zhì)量，引起安全事故。部分施工單位在看到?jīng)]有盈利條件以后就會(huì)設(shè)各種名目索賠，甚至?xí)猛９し绞揭獟叮瑖?yán)重影響了工程進(jìn)度。

2.5 工作不規(guī)范

招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位有些時(shí)候會(huì)雇傭代理單位，也就是中介組織。中介組織作用十分突出，其和招投標(biāo)問題關(guān)聯(lián)密切。招投標(biāo)常見問題包括沒有清楚準(zhǔn)確的工程量清單、所用評(píng)標(biāo)方式不夠嚴(yán)謹(jǐn)、材料數(shù)量不準(zhǔn)確。這些問題大多都是代理單位沒有規(guī)范的工作引發(fā)的問題。

3? 提高招投標(biāo)有效性的做法

3.1 健全規(guī)章制度

施工過程中需要擁有完善的規(guī)章體系，要確保所有施工單位、施工部門都能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)條令準(zhǔn)備各種材料。要確保企業(yè)滿足審核資質(zhì)以后才準(zhǔn)許進(jìn)入市場。用這樣的方式保障招投標(biāo)市場足夠公平。另外，為了能夠充分利用國家資源，就需要做好招投標(biāo)方式的嚴(yán)格規(guī)定，絕不允許和縱容受賄現(xiàn)象發(fā)生。要用國家法律約束和保障招投標(biāo)流程嚴(yán)謹(jǐn)。

3.2 嚴(yán)格審查投標(biāo)部門

對(duì)于建筑項(xiàng)目招投標(biāo)來說，建設(shè)部門必須嚴(yán)格履行投標(biāo)制度操作才能夠保障招投標(biāo)發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。要做好工程實(shí)地考察，合理評(píng)價(jià)找投標(biāo)單位的能力，包括信用等級(jí)、履約能力。要做好建設(shè)資金儲(chǔ)備情況的調(diào)查，對(duì)于一切不滿足要求的部門絕不允許通過審核。要使用綜合手段年評(píng)定標(biāo)書。做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理工作。

3.3 科學(xué)評(píng)標(biāo)

為保障招投標(biāo)順利進(jìn)行就需要完善的方法體系支持。假設(shè)招投標(biāo)缺少合理、科學(xué)評(píng)價(jià)體系就會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不盡如人意，受到主觀因素影響。所以評(píng)標(biāo)前需要做好實(shí)地情況調(diào)查，隨后根據(jù)工程需要建立系統(tǒng)化、科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)機(jī)制。要根據(jù)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照與比較，建立科學(xué)評(píng)標(biāo)方式，選擇能力最合適的單位，保障評(píng)標(biāo)結(jié)果準(zhǔn)確、真實(shí)。

3.4 嚴(yán)格審核規(guī)范標(biāo)底

招投標(biāo)中資格預(yù)審是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要做好全方位調(diào)查，尤其是投標(biāo)單位與法人的合同履行能力。要做好投標(biāo)單位信譽(yù)與也記得調(diào)查工作。造價(jià)管理部門需要做好工程實(shí)際情況，包括資金籌集、工程款發(fā)放、工程造價(jià)情況、投資控制進(jìn)行準(zhǔn)確無誤、公正公道的審查，保障投標(biāo)足夠順利。標(biāo)的組價(jià)保密是最為重要的任務(wù)，需要政府部門加大執(zhí)法力度與重視度。對(duì)于私自泄露標(biāo)底的工作人員予以最嚴(yán)厲的懲罰，保障標(biāo)底客觀、公平。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)督力度

招投標(biāo)環(huán)節(jié)需要用規(guī)范化、系統(tǒng)化監(jiān)督體系確保環(huán)節(jié)足夠規(guī)范、足夠合理、足夠統(tǒng)一。保障招投標(biāo)規(guī)范化、合理化。做好每一個(gè)單位與部門的協(xié)調(diào)，絕不容許出現(xiàn)濫用職權(quán)情況發(fā)生，嚴(yán)肅處理加標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象。

4? 結(jié)語

在建筑工程當(dāng)中招投標(biāo)是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，其作用與價(jià)值是保障招投標(biāo)市場足夠自由與公平。要做好招投標(biāo)過程問題的合理性分析，打造規(guī)范性的控制體系、投標(biāo)流程。做好監(jiān)督工作，完善部門職能，為建筑工程有序推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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