關于推進城鄉規劃改革創新的若干思考

【摘要】為了提高人們的生活質量，各個地區開始實行城鄉規劃。城鄉規劃是一種戰略性強、綜合性強的城鎮化的工作，成型規劃必須跟隨國家的戰略方針，改善居民的生活工作環境，發展當地特色產業從而促進經濟發展。城鄉規劃工作進行好壞直接影響居民的生活質量，因此，有關部門要不斷增強創新意識，將創新意識帶到城鄉規劃工作中。

【關鍵詞】城鄉規劃;改革創新;策略

1、新時期城鄉規劃工作改革的必要性

城市規劃顧名思義是實現鄉村向城市轉變，是城鄉共同發展的一種重要的戰略工作。城鄉規劃能夠是資源分配利用更加合理，同時改善居民居住環境，從而促進實現城鄉可持續發展的目標。此外城鄉規劃不僅僅關注民生，對于文化、思想也有統籌規劃，從多方面對城鄉進行統籌規劃，一定程度上加快農村實現城市化的進程。隨著新時代的不斷進步，我國要求城鄉規劃工作實施的過程中，必須科學合理安排各項工作并且做好監督管理工作，同時要制定城鄉規劃工作開展的具體實施方案，保證工作具體落實。城鄉規劃工作是實現“美麗鄉村”目的的有效途徑。

2、城鄉規劃改革遭遇新問題

2.1缺乏專業人才

我國的農村發展起來比較緩慢，城鄉規劃工作開展的比較晚，與歐美等發達國家相比，我國缺少城鄉規劃的專業人才。在城鄉規劃工作的開展中實施方案缺少科學合理的安排，以及實施過程中沒有健全的管理制度，導致城鄉規劃工作沒法順利開展。因此，專業的人才是城鄉規劃工作開展的前提條件。

2.2公眾參與度相對較低

由于我國的農村居民的思想比較保守接受新事物的能力比較差。在開展城鄉規劃工作的過程中，盡管政府投入很大的人力財力，但農村居民無動于衷仍然不配合政府工作。同時很多城鄉規劃政策都是政府先制定好然后通知到每個居民，這使得居民實際的參與度低，城鄉規劃政策不能真正反應人們的實際需求。因此城鄉規劃工作不能公開透明，導致工作無法順利開展，同時也會導致城鄉規劃過程中資源分配不均勻。

2.3城鄉規劃發展嚴重不均衡

為了促進本地經濟的不斷進步，地方政府將更多的資源放在城市的建設中。在城鄉規劃工作的開展中，政府更加注重城市的建設，對于農村的建設力度不足。從而導致城市與農村的資源整合嚴重失衡。由于我國的農村面積大，規劃難度大，對于資源的需求量更大，資源分配不均衡會是城市與農村的生活水平以及建設的差距更大，進一步增大了城鄉規劃的難度。

2.4現行規劃體系存在的問題

據不完全統計，經法律法規批準的政府規劃有83種，包括主體功能規劃、城鄉規劃、土地使用總體規劃、區域規劃、環境保護規劃、流域綜合規劃、海洋功能規劃，交通規劃和林業規劃。在錯綜復雜的空間規劃體系中，各個部門的管理職責劃分不清，導致工作開展時沒法進行有效地溝通協調。

3、城鄉規劃改革的創新之路

3.1積極吸納專業人才

我國總體經濟水平不斷提高，帶動城鄉經濟發展有了全新的局面，人們的生活水平也隨著經濟水平的提高而不斷地改善。相比于傳統的以重工業為主的經濟發展模式，現在大多地區更傾向于發展輕工業以及服務業。因此，為了適應經濟發展模式，必須組建一支現代化的、高素質的建設團隊。城鄉規劃工作小組要不見得接納各地城鄉規劃人才，同時要不斷提高小組成員的創新意識以及自我學習能力，根據工作經驗改進原有的工作模式，不斷增強城鄉規劃小組的工作能力。同時城鄉規劃小組成員必須具有較高的專業能力，從而更好的進行工作。城鎮城鄉規劃專業人才可以到農村進行工作指導，為農村輸入專業人才。此外，城鄉規劃小組要重視人才的多元化培養，要調動大家的學習興趣，不斷學習經濟地理學、土地資源學等專業知識，不斷充實自己。

3.2調動公眾的參與積極性

部分地區城鄉規劃政府的控制力較強，公眾的參與力度小。為了使城鄉規劃政策更具說服力更加符合公眾需求，政府應該選擇有代表性的民眾參與到城鄉規劃工作討論中，將民眾意見綜合考慮進實際的工作中。這樣可以有效的提高公眾參與力度，匆匆而促進城鄉規劃工作的開展。

3.3合理分配城鄉地區公共資源

過去城鄉差距較大的主要原因就是資源分配不均衡。因此，在進行城鄉規劃工作的過程中，政府必須做到公共資源統一分配，保證資源合理的進行分配。未達到資源的科學分配，可以從以下幾方面考慮：一、制定資源分配規章制度，并在城鄉規劃工作中強制執行，對于違反制度的行為必須嚴肅處理;二、對于資源分配較少的農村，相關部門應該加大投入力度，科學合理的利用農村的各種資源，同時可以招商引資發展大力發展農村建設;三、應用先進的科學技術尤其是大數據，科學合理的分析城鄉發展現狀以及資源狀況，統籌規劃公共資源的分配方案，然后將資源充分利用到城鄉規劃工作中。四、在農村設置資源管理站，對農村資源進行合理利用避免資源的浪費;五、制定相關規章制度，嚴格控制資源的取用，可以采取按需分配等多樣化的分配原則，力求可以做到統籌城鄉規劃發展目標。

3.4加強基礎設施的規劃建設

基礎設施的建設使城鄉規劃中必不可少的建設項目。現階段我國農村的各種基礎設施不夠完善，嚴重阻礙了農村的經濟發展。尤其是交通的不便捷。隨著城鄉規劃工作的不斷開展，許多農村的基礎設施基本完善，包括互聯網入村，高速公路的修建等，這給人們的生活帶來了翻天覆地的變化。在城鄉規劃的實際工作中， 要不斷加強城鄉規劃中電網、水利工程、公路等基礎設施的規劃與建設。因此，為了實現城鄉規劃的發展，必須加強基礎設施的規劃建設。

3.5強化空間規劃在國家治理體系中的地位

城鄉規劃的建設中，空間規劃是政府目前行之有效的公共政策，該政策明確了空間資源的分配方式，從維護社會公平以及公共秩序的角度出發，不斷引導城鄉經濟的發展。同時空間規劃是城鄉空間治理的強有力的方式，能夠全面、系統的對資源進行合理的配置。因在，在新時代的城鄉規劃建設中，政府要不斷地強化空間規劃在國家治理體系中的地位，要不斷地創新空間規劃內容，可以采取“全國統一、互聯互通、分級管理”的創新方式。

結論：

總而言之，城鄉規劃工作全面落實是一項重要的難度比較大的工作，在實行的過程中，必須時刻把握城市規劃會議精神，要善于開發民眾的智慧，不斷引進新技術新方法，真正將城鄉規劃工作落實到位。

參考文獻：

[1]陳升.城鄉規劃改革創新的策略分析[J].農村經濟與科技，2018（02）.

[2]曾祥坤，錢征寒.空間治理現代化語境下的城鄉規劃改革[J].城市建筑，2018（03）.

作者簡介：

黃俊，性別：男，籍貫：皖無為市，畢業院校：浙江農林大學，民族：漢，出生年月：1986年11月，研究方向：城市規劃與設計;

郭文超（通訊作者），性別：男，籍貫：河南省周口市，浙江工業大學，民族：漢族，出生年月：1985年9月，研究方向：城鄉規劃。