試析《打贏脫貧攻堅戰基層干部群眾讀本》

李玉

【摘 要】 本文解析《打贏脫貧攻堅戰基層干部群眾讀本》。解讀分析了此書的四個鮮明特點：立足于宏觀政策解讀陜西經驗，體現了研究主題的開拓性和前瞻性;全面剖析脫貧攻堅政策，充分發揮了教科讀物的作用;圖解形式、案例分析，體現出研究理論與實踐落實相結合的重要性;從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧，探索出脫貧攻堅的新發展走向。

【關鍵詞】 脫貧攻堅;精準扶貧;陜西經驗;基層干部群眾

2015年11月29日，中共中央、國務院頒布了《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。在這份綱領性文件中對于打贏脫貧攻堅戰發出了全國“動員令”。習近平總書記在講話中明確提出：“2020年，我們將全面建成小康社會。全面建成小康社會，一個也不能少;共同富裕路上，一個也不能掉隊。我們將舉全黨全國之力，堅決完成脫貧攻堅任務，確保兌現我們的承諾。”脫貧攻堅成為中國當前發展道路上的一項重要課題，眾多專家學者都積極的投身到了農村減貧與發展的研究當中，西北農林科技大學鄉村振興戰略研究院研究員何得桂及研究團隊就是眾多研究隊伍中的佼佼者。由其主持撰寫的《打贏脫貧攻堅戰基層干部群眾讀本》（知識產權出版社，2019年4月版）一書，基于翔實的文獻、數據和資料，從脫貧攻堅的精神、脫貧攻堅的做法以及成就等多個方面，全方位、多角度的向我們詳述了當前中央在農村大地上所做的一系列規劃，為研究學者、基層干部群眾以及讀者貢獻了一部上乘的科普讀本。筆者認為，這本書不拘泥于脫貧攻堅的中央政策解讀，從“陜西實踐”的系列研究入手，深入研究了陜南、陜北、關中等地的有代表性的精準脫貧案例，是專注精準扶貧與精準脫貧的一部佳作。縱覽全書，此書至少有四個鮮明的特點值得讀者關注：

一、立足于宏觀政策解讀陜西經驗，體現了研究主題的開拓性和前瞻性

精準扶貧和脫貧攻堅，是以習近平同志為核心的黨中央為解決好貧困群眾生產生活問題而向全國人民、向歷史作出的一項莊嚴承諾，并被納入黨和國家的“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，擺到治國理政的重要位置。何得桂教授以脫貧攻堅的中央政策為主線，從指導思想、特色看點、規劃等內容入手，對近年來的脫貧攻堅政策進行了翔實的解讀。開拓性的指出了打贏脫貧攻堅戰的一系列政策的看點、要點，宏觀的向讀者介紹了打贏脫貧攻堅戰的“中央精神”。從該書的第二章開始，作者跳出宏觀視角，將研究對象放在了“陜西實踐”上，介紹了陜西省穩定推進脫貧攻堅的長效機制，從陜西脫貧的現狀、舉措、亮點及成效等多方位的展開解讀，生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧，猶如教科讀物一般扎實的介紹了陜西省脫貧的發展之路。從宏觀到微觀，從中央政策到陜西經驗，作者著力闡述了如何如期高質量地打贏脫貧攻堅戰的思路、策略和方法，猶如雪中送炭般為許多一線扶貧干部解開了疑惑，并督促基層干部要堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵，注意脫貧質量，夯實脫貧基礎，發揮“繡花”精神，在最薄弱的環節做最細致的工作，確保脫真貧、真脫貧。該書既有理論性、思想性，又有操作性，作為一本工具書為探求振興鄉村經濟的產業革命、經濟發展提供了更加明確的方向，指出了具體的發展路子，這不難體現出作者扎實的學術水平和縝密的研究思路。

二、全面剖析脫貧攻堅政策，充分發揮了教科讀物的作用

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的“頭號工程”和“標志性工程”，是“五個一批”中最難啃的“硬骨頭”，也是成果最明顯、根治最徹底、功效最長遠的脫貧措施。現在我們距離2020年完成脫貧攻堅目標任務只有一年時間，正是決戰之時。越到緊要關頭，越要堅定必勝的信心，越要有一鼓作氣的決心，把習近平總書記的要求落到實處、細處。各項措施落實到村、到戶、到人，更好發揮鄉村兩級基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。何得桂教授也在書中提到把易地扶貧搬遷作為土地資源系統的頭等大事、最大政治任務、第一民生工程來抓。當前這場浩浩蕩蕩的脫貧攻堅戰役，對于一些基層扶貧干部來說理解的還不夠全面，作者在第五章中用了一整個章節的內容來詳細為讀者闡述了易地扶貧搬遷的那些事。從扶貧搬遷對象怎么定到搬遷對象何處搬，再到土地管理、安置管理，該書都事無巨細做出了說明，并且通過不能不知道的幾個問題厘清了易地扶貧搬遷的政策與實踐工作要求等。因此這本書是幫助基層干部群眾解讀陜西脫貧攻堅相關政策，能夠很好解開他們的疑惑的書，讓他們以該書為指導，緊跟中央政策，創新工作方式，狠抓落實確保按時打贏脫貧攻堅，為鄉村振興作出更大貢獻。

三、圖解形式、案例分析，體現出研究理論與實踐落實相結合的重要性

在十九屆四中全會會議上，習近平總書記對脫貧攻堅工作作出重要指示，為高質量打贏脫貧攻堅戰指明了前進方向。強調各部門要下定決心，把握重心，保持恒心，提振信心，更加扛好工作責任，做深做實產業扶貧，激發群眾內生動力，確保理論聯系實際，為如期全面建成小康社會奠定堅實基礎。由總書記的話我們可知，理論只有與鮮活的實踐相結合，才會有強大的生命力。《打贏脫貧攻堅戰基層干部群眾讀本》這本書之所以能夠成為指導基層干部群眾開展工作的工具書，不僅僅在于其中深厚的理論分析和政策解讀，還在于作者采用了大量的圖解形式、數據分析和典型案例列舉，沒有就理論探討理論，而是緊密結合脫貧攻堅的具體實踐特別是陜西省脫貧攻堅工作中表現杰出的一些鄉鎮的一系列實踐進行實證考察、理論提煉和生動闡釋，從圖解“生態扶貧的內在實現邏輯”到表格列舉“貧困地區發展和貧困人口脫貧主要指標”，不拘泥于單一形式的明朗解讀方式，使得該書不再是一本晦澀的閱讀讀本，而是不僅可供研究學者參考也可讓基層干部群眾產生共鳴并遵循學習的工具書。這其中離不開何得桂團隊對打贏脫貧攻堅戰的扎實研究和針對陜西省脫貧攻堅成效的有力探究。國務院副總理汪洋在河北考察基層扶貧干部隊伍工作狀況時，曾說過：廣大基層扶貧干部是打贏脫貧攻堅戰的生力軍，要認真學習貫徹中央扶貧開發工作會議精神，按照習近平總書記“用心、用情、用力開展扶貧工作”的要求，扎根農村、心系群眾、艱苦奮斗，落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，努力當好貧困群眾脫貧的“催化劑”“助推器”，不斷將脫貧攻堅推向深入。[1]脫貧攻堅工作怎么干？脫貧攻堅戰略怎么理解？這是廣大基層干部最欠缺而又最急需的，這本書正好解答了基層干部的疑惑，給予基層扶貧干部以養分，給全體基層干部帶去翔實、具體的指引。

四、從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧，探索出脫貧攻堅的新發展走向

在目前開展的精準扶貧工作中，有不少地方只注重對貧困戶一味地“輸血”，采取各種各樣的幫扶措施，甚至發錢發物，想方設法增加貧困戶的收入，卻忽視了貧困戶的主體地位，沒有把激發貧困戶內生動力作為重中之重來抓，結果導致貧困戶沒有“造血”功能，以致扶貧工作收效甚微，無法實現徹底脫貧。更有甚者，致使不少貧困戶不思進取只等政府幫扶、爭當貧困戶，一味的等、靠、要。因此從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧開發是我國當前減貧工作開展的重中之重，扶貧扶志是使扶貧具有可持續的內生動力。[2]在該書中，作者立足于開闊的視野，運用扎實的理論向讀者全面解讀了生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧，聚焦變“輸血式”為“造血式”，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，變貧困戶“被動式”受幫扶為“主動式”對抗貧困。該書的第六章到第九章，作者用了大量的篇幅為讀者介紹了各個方面扶貧的“干貨”訊息，不僅立足于政府的角度，高度融合概括了自上而下的政策戰略，同時也能站在貧困戶的角度，提倡推進精準教育扶貧，倒逼貧困戶戰勝貧困脫離貧困，從而實現脫貧攻堅的治本功能。當前陜西省的脫貧攻堅工作取得了驕人的成績，但通過何得桂教授團隊撰寫的該書我們必須清醒的認識到，目前我們所面臨的形勢依舊很嚴峻，成績與問題并存，進一步加強貧困戶的脫貧參與程度和基層干部的實干工作能力，是陜西省乃至全國打贏脫貧攻堅戰面臨的重要課題，如此也可以看出這本書對于推動脫貧工作繼續順利開展的彌足珍貴之處！

十九屆四中全會提出：“要堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。”“堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制。”《打贏脫貧攻堅戰基層干部群眾讀本》這本書正是一部專門研究精準扶貧工作、脫貧攻堅的著作，是何得桂團隊長期致力于重大實踐問題特別是脫貧攻堅研究，聚焦“陜西實踐”、梳理“陜西策略”、展現“陜西態度”，堅持為人民做學問的經典著作。其最具價值的一點在于具有實用、易操作、可讀性強的特征，搭建起了政府方針政策與廣大基層干部群眾之間的聯系橋梁，使得廣大基層干部群眾極具責任感、使命感和參與感，深受廣大精準扶貧工作一線干部群眾歡迎。正如陜西省社科聯黨組書記、常務副主席2019年3月27日在陜西省社科聯五屆二次全委會上所作題為《回應新時代 謀求新發展 奮力譜寫社科強省建設新篇章》的工作報告所指出的：“西北農林科技大學鄉村振興戰略研究院的《打贏脫貧攻堅戰基層干部群眾讀本》，獲得省扶貧開發辦公室肯定，省人大已在其牽頭的扶貧片區推廣使用。”

【注 釋】

[1] 汪洋在河北考察扶貧工作：充分發揮基層扶貧干部脫貧攻堅生力軍作用[N]. 河北日報，2016-02-02.

[2] 何得桂，徐榕.貧困治理中激發貧困群眾內生動力的有效路徑研究——以陜西省扶貧扶志實踐為例[J].地方治理研究，2019（04）66-76+79.

【作者簡介】

李 玉（1996.6—）女，漢族，甘肅嘉峪關人，西北農林科技大學人文社會發展學院碩士研究生，研究方向：涉農政策與基層治理.