淺談青州旅游存在的問題及對策

李友順

摘要：近年來，青州市抓住青州古城成功創建AAAAA級景區的良好機遇，將青州市作為一個完整的旅游目的地進行整體打造，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展。同時，也暴露出不少突出的問題。文章以可持續發展理論為指導，分析制約青州旅游業可持續發展中存在的問題，在此基礎上提出促進青州市旅游業可持續發展的對策。

關鍵詞：青州市;旅游;問題;對策

一、青州市旅游業發展存在的問題

青州為古九州之一，旅游資源豐富，現擁有國家A級景區14處（其中AAAAA級景區1處，AAAA級風景區2處、AAA級景區7處），國家級風景名勝區1處，國家級森林公園2處，國家地質公園3處，國家級水利公園1處，國家級文物保護單位2處，國家級工業旅游示范點1處。

近年來，青州市抓住青州古城成功創建AAAAA級景區的良機，將青州市作為一個完整的旅游目的地進行整體打造，促進了旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展。在旅游業快速發展的同時，也暴露出了一些問題。

（一）規劃融合不夠，重復開發、破壞旅游環境現象依然存在

青州市相繼編制完善了《青州市旅游發展總體規劃》、《青州市全域旅游發展總體規劃》等多項規劃，旅游規劃體系不斷健全。但規劃融合度不盡人意。如南部佛壽文化片區和西南山地森林片區均位于青州風景名勝區內，其旅游規劃的目的、原則和定位等與《青州風景名勝區總體規劃》不一致，各個規劃之間未分出主次。同時重復開發現象依然存在，重開發輕保護，亂搭亂建現象時有發生。

（二）資源整合不夠，優勢不突出，沒有真正形成“大旅游”的發展格局

盡管近幾年青州加大了基礎設施建設，旅游環境大大改善，全市上下聯動，共同打造全域旅游。但各個旅游景點之間缺乏橫向聯合，還處在各自為戰的散亂局面，更談不上與相關資源的整合。景點與景點之間，以及景點與相關產業之間怎樣搭配才能更加合理，才能更加突出優勢，才能更加的人性化，這些問題都還沒有解決。

（三）旅游產品單一，文化品位不高

青州的旅游產品不僅少而且缺乏創意，青州當地特色的東西僅有博物館里的《狀元卷》復制品，缺少獨具青州特色的飾品、玩偶等旅游紀念品。長期以來，由于對青州人文旅游資源和自然旅游資源缺乏足夠的認識和開發力度，致使旅游產品單一，文化特色不濃，文化品味不高，影響了青州旅游業的持續發展。

（四）宣傳促銷力度不夠，營銷方式需要改進

多年來青州政府不斷加大旅游宣傳投入，促銷方式也不斷改進，但青州在外的知名度依舊不高。2017年2月青州古城景區入選國家AAAAA級景區，在全國AAAAA級景區排行榜中為216名。另外，宣傳部門和旅游管理部門綜合協調不夠，旅游單位“各自為陣”。每年總的宣傳投入不少，但效果并不明顯。要知道各景區的載體是青州，青州的知名度高了，游客慕名到青州自然會去各景區游玩，就如大連的南子彈庫。

（五）文化旅游發展空間大，需要進一步解放思想

青州處處皆文化，具有發展文化旅游的良好基礎。2013年，青州市將文化旅游產業作為實現轉型發展的引擎和先行產業，不斷完善政府主導機制，科學合理開發旅游資源，加快重點旅游項目建設，促進文化旅游深度融合，全力打造“東方花都、文化青州”城市形象，做活叫響“古城旅游”招牌，促進了旅游業快速發展。但是青州市文化旅游還有很大的發展空間，品牌深度開發不足，發展思想保守，創新精神不強，在一定程度上制約了青州市旅游業的健康、快速發展。

（六）機構形同虛設，政策落實不夠

青州市十分重視旅游業的發展，先后制定出臺了《關于進一步推動旅游業發展的意見》、《青州市旅游產業發展工作方案》，修編完善了20多項單、總體規劃。先后成立了青州市旅游文物發展委員會和青州市旅游發展和景區管理委員會，級別均為副縣級。青州市委、市政府的初衷是好的，卻未達到預期效果。由于機構形同虛設，導致各項政策無法落地。

二、青州市旅游業可持續發展對策

實現旅游業可持續發展是個長期的、漸進的、復雜的過程，需要幾十年甚至更長時間的努力。青州旅游業的發展必須把資源保護放在首位，大力倡導生態旅游和文化旅游，才是保證青州旅游業可持續發展的主要途徑。

（一）提高規劃的質量和可行性，在規劃落實上狠下功夫

堅持大旅游、高起點、優布局、功能全、可持續的原則，及時修編青州旅游總規和詳規。規劃修編要多方調研，將質量和可行性盡可能最大化;要弄清規劃的主次，如青州南部佛壽文化片區和西南山地森林片區旅游規劃要以《青州風景名勝區總體規劃》為主，在風景區總規和詳規基礎上進行該區域的旅游規劃。規劃經專家組評審通過后，要嚴格按照規劃執行，杜絕破壞環境、重復開發現象的發生。“一分部署，九分落實。”正如習近平同志所說，“如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月?！?/p>

（二）加強政府主導，全市上下共筑青州大旅游

成立由市委、市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導任副組長，相關部門和鎮、街道、園、區主要負責人為成員的統一、高效、權威的旅游工作領導小組，協調解決全市旅游業發展中的有關問題。實施“旅游大合唱”工程，樹立全市發展旅游、全年發展旅游、全產業融合旅游的“大旅游”意識。各部門各單位要樹立“發展大旅游，構筑大產業”的理念，把發展旅游業作為事關全市經濟社會發展的大事來抓，全力支持、配合和參與旅游業的發展。

（三）合力宣傳營銷，共謀旅游發展大業

在原有宣傳營銷的基礎上，對全市分散的單體旅游產品進行整合，將旅游資源和城市形象作為一個整體，精心策劃青州形象，高標準制定形象宣傳資料，統一編制青州旅游專題片、青州商務旅游指南、青州旅游交通圖，整體對外推介，杜絕各自為戰的局面。構建統一對外宣傳青州旅游網站，并在百度等知名網頁做置前處理;加大網站內容的更新和政策宣傳力度，并將網站建設納入年度考核。扶持八喜旅游網，充分利用該網為省旅發委唯一指定的“山東省鄉村旅游電商暨綜合服務平臺”、鄉村旅游商品電商平臺、省級旅游電商培訓中心這一優勢，引進更多的鄉村旅游點入駐，將其做大做強。

（四）以全新的理念開發系列旅游產品

青州旅游紀念商品不多，而能吸引游客眼球的文化旅游商品更少。不妨向新疆墨玉縣學習，與高校合作，設計開發即突出文化和地方特色，又有藝術性和實用性的旅游紀念品?？稍谂c景點有關的人物塑像、與名人發明創造有關的復制品、與某些活動有關的藝術紀念品等方面做文章。在旅游紀念品開發方面，市委、市政府要給予政策優惠和財力支持。

（五）加強軟環境建設，努力提高服務水平

旅游服務人員素質提高和服務質量變好，是使得青州旅游業持續發展的重要保障。一是強化旅游行業管理。抓好旅游行業的誠信教育和職業道德教育，加強對旅游從業人員培訓，制訂規范的用人制度和培訓制度，提高旅游從業人員素質和旅游管理水平、服務質量。二是加大對紀念品市場管理力度。本著集中、規范的原則，規范整頓紀念品銷售市場，集中經營，強化管理，杜絕欺詐游客現象，維護良好的旅游形象。三是加強旅游行業隊伍建設。圍繞“外樹形象、內強素質、整體推進、全面提高”的目標，著力建設一流的旅游從業人員隊伍。建立人才培養和引進機制，每年對持證上崗的人員進行定期培訓和審核，形成長效機制，以確保從業人員的綜合素質得到穩步提升。四是完善并嚴格落實內部各項管理制度，嚴明工作紀律，建立競爭上崗、優勝劣汰的激勵約束機制。五是市政府出臺有關政策，鼓勵市民參與到青州旅游中來，主動宣傳青州文化、旅游政策，無償為游客講解服務，形成“人人齊參與，個個都受益”的濃厚氛圍。

（六）堅持人與自然和諧發展

“綠水青山就是金山銀山”。在旅游發展中，要正確處理資源開發和環境保護的關系，堅持“保護第一，科學開發，永續利用”的方針，在保護環境中促進旅游發展，在旅游發展中保護環境，促進人與自然和諧發展。要堅決拆除核心景區內的違章建筑，鏟除那些與景區無關的建筑垃圾。加大退耕還林力度，嚴禁破壞景區內一草一木，特別是古樹名木。抓緊實施生態治理工程，嚴禁景區內賓館、飯店的亂排亂倒。加強旅游從業人員，尤其是導游人員的環保知識、意識的教育，使其成為生態保護的積極宣傳者、倡導者，從而增強旅游者和公眾的環境意識。

總之，旅游業已不再是“無煙產業”，它也同樣會影響生態平衡和環境質量。我們已不能再走“先污染后治理”的老路，而是應從現在做起、從自我做起，促使旅游和環境和諧、健康、可持續發展。

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（作者單位：山東省青州市云門山風景區管理局）