新時期土地專項規(guī)劃工作面臨的挑戰(zhàn)及轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

劉莎

摘要：改革開放以后，國家根據(jù)國內(nèi)不同的情況對國情進行重新調(diào)配和安排，多而雜的情況決定了土地改革并不能完全順利的進行、沒有任何阻礙。改革的目的和正確定義卻在不斷發(fā)生改變和創(chuàng)新，經(jīng)歷了從無到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到精的過程，探尋、求索出土地專項規(guī)劃發(fā)展新的計劃和策略，提高土地專項規(guī)劃的展望性和預(yù)測性。

Abstract： After the reform and opening up， the state rearranges and arranges the national conditions according to the different situations in China， which determines that the land reform cannot be carried out smoothly without any obstacles. The purpose and correct definition of the reform are constantly changing and innovating. It has gone through the process from nothing to have， from having to being excellent， from being excellent to being precise. It explores and seeks out new plans and strategies for the development of special land planning， and improves the prospect and predictability of special land planning.

關(guān)鍵詞：新時期;土地專項規(guī)劃工作;挑戰(zhàn);轉(zhuǎn)型;發(fā)展策略

Key words： new era;special land planning;challenges;transformation;development strategy

中圖分類號：F301.23? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）11-0060-02

0? 引言

中國土地專項規(guī)劃正處于更換等級和層次的時期，需要對土地各個組成部分搭配進行重新調(diào)配和安排。規(guī)劃是一種有條理、分先后的處理方式，對事物進行調(diào)動和分配，讓工作可以進行得更加順利。規(guī)劃是利用時間和空間、采取一定的措施使土地資源運用的更加合理。

1? 新時期土地專項規(guī)劃工作面臨的挑戰(zhàn)

1.1 我國經(jīng)濟的發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的經(jīng)濟情況變得多而雜，我國的經(jīng)濟情況已經(jīng)越過瓶頸的階段，躍升為世界第二位，在世界上的影響力已經(jīng)不可小覷，對世界經(jīng)濟的發(fā)展方向和所作出的決策能力都有所提高。我國的GDP在上漲之后也開始下降，過去30年快速增長的速度已經(jīng)發(fā)生了扭轉(zhuǎn)，推動經(jīng)濟增長前進和發(fā)展的力量正在逐漸減少、消失。我國的經(jīng)濟正在處于替換的時期，在這個時期會出現(xiàn)很多的沖突和意見，國外市場的需求和國內(nèi)市場的需求都存在各種各樣的矛盾，結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會變革中劇烈的斗爭和前一階段刺激政策理解與吸收的過程，在這幾個轉(zhuǎn)化的通常狀態(tài)中遇到很多的問題，在面對這些挑戰(zhàn)的時候，土地專項規(guī)劃也要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)生的變化而變化，并且要順應(yīng)經(jīng)濟的變化，對土地專項規(guī)劃的結(jié)構(gòu)進行重新調(diào)配和安排。

1.2 人口增長方式變化帶來的挑戰(zhàn)

現(xiàn)在我們不得不面對人口老齡化的問題，我國的人口基數(shù)規(guī)模很大，因此需要做出一系列人口規(guī)劃方面的調(diào)整，在上世紀80年代實施的計劃生育，以及目前實施的“二胎政策”，都在對我國的土地專項規(guī)劃產(chǎn)生或大或小的影響。實施二胎政策之后，我國的人口必然會增加，人和土地的關(guān)系也在發(fā)生微妙的改變，然而新增人口和老齡化人口之間如何在土地專項規(guī)劃方面得到平衡、怎樣進行對我國人口的分析和研究，這是需要思考的問題。針對老齡化嚴重的問題需要多設(shè)置一些公共設(shè)施，合理地分配土地資源。

1.3 城鎮(zhèn)化改變帶來的挑戰(zhàn)

我國土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度要比人口城鎮(zhèn)化的速度快的多，在建設(shè)方面的用地特別的粗疏、不細致，有些城市過度的擴大自己的面積，建設(shè)規(guī)模比較大的城區(qū)，設(shè)立比較大的廣場，工業(yè)園區(qū)的面積也比較大，人口密度下降。城鎮(zhèn)建設(shè)面積在逐漸增加，城鎮(zhèn)的人口也有了一定的增長。不但城鎮(zhèn)的土地開發(fā)存在資源浪費，而且農(nóng)村的土地開發(fā)也存在資源浪費，導(dǎo)致我國的土地資源逐漸減少，我國的土地資源發(fā)展得不到延續(xù)發(fā)展的目標。消耗了許多的耕地資源，虛假的城鎮(zhèn)化越來越嚴重，城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該以農(nóng)民工為城鎮(zhèn)發(fā)展的主要部分，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)長期定居，增快農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變，保護好農(nóng)民工的生活和居住環(huán)境。

2? 加強土地使用合理化，促進土地的可持續(xù)發(fā)展

在擬定土地專項規(guī)劃的時候，應(yīng)該把自然、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會發(fā)展徹底地體現(xiàn)在實際的規(guī)劃中，最大限度地提高土地的生產(chǎn)能力的水平和穩(wěn)固、安定，制止土地資源由優(yōu)變劣、由好變壞、由強變?nèi)酢＿@樣也可以提高各個環(huán)節(jié)對人力、物力、財力的利用效果，在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部，生產(chǎn)者、消費者、分解者和非生物環(huán)境之間，在一定時間內(nèi)保持能量與物質(zhì)輸入、輸出動態(tài)的相對穩(wěn)定狀態(tài)。如果生態(tài)系統(tǒng)受到外界干擾超過它本身自動調(diào)節(jié)的能力，會導(dǎo)致生態(tài)平衡受到破壞。近些年來，土地變得含鹽分較多，不利于植物的生長，廢氣、廢水、廢料等對自然生態(tài)環(huán)境的破壞也十分嚴重，因此政府要出資對土地進行整體的治理和運用。在城市中設(shè)置大型的基礎(chǔ)設(shè)施供給用地，充分的使用土地的生態(tài)系統(tǒng)。讓生態(tài)和增加新設(shè)施達成一致，盡量讓人們對土地的需求得到滿足，在進行土地專項規(guī)劃的時候，盡量做到少拆除房子、不要砍樹，盡量保存村莊原有的面貌，讓生物和影響生物生存與發(fā)展的一切外界條件的環(huán)境能夠維持良好的發(fā)展狀態(tài)，讓居民的居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境能夠得到和諧一致的發(fā)展。在土地專項規(guī)劃過程中要堅持可持續(xù)發(fā)展的思想和觀念，以堅決維持創(chuàng)新、綠色、開放為發(fā)展的中心，在大面積的區(qū)域和范圍進行細致、精密的土地專項規(guī)劃。不同的地區(qū)存在著地域上的差別，所以在進行土地專項規(guī)劃的時候要進行實地的調(diào)查、查看、測量。

3? 優(yōu)化土地的市場規(guī)劃，促進土地市場化轉(zhuǎn)型

市場經(jīng)濟內(nèi)部各類產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及其比例關(guān)系的調(diào)整也會對土地專項規(guī)劃產(chǎn)生影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否對整個社會的生產(chǎn)與經(jīng)濟效益會產(chǎn)生重大影響。不同地區(qū)的土地價值也不同，在市場的調(diào)整中，因為某些地方的生產(chǎn)事業(yè)的變遷會引起土地價值的增長。所以在對土地進行規(guī)劃的時候一定要整體考慮許多的因素。土地的規(guī)劃方案中每一種因素都在不停地變化，在實施建設(shè)計劃的時候不能完全按照原樣、一點不加變動的對土地進行使用，規(guī)劃應(yīng)當注意國家對國民經(jīng)濟總量進行的調(diào)節(jié)和控制，并且要結(jié)合市場經(jīng)濟的模式，正確整治好政府和市場之間相互作用、相互影響的狀態(tài)。保證市場在資源的調(diào)動、分配中占據(jù)主體的地位。市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢偏向于投資的多種多樣。對于土地來說，因為使用的方式不同，土地所體現(xiàn)的價值也不一樣。進行土地專項規(guī)劃是為了更好的使用土地，把最重要的方面放在用實際行動去落實、施行土地政策上，使計劃能夠合乎實際，最大限度地實現(xiàn)土地的利益。土地的市場規(guī)劃要把三個目標當做前提，首先在土地利用方面要根據(jù)國民經(jīng)濟內(nèi)部各類產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及其比例關(guān)系來明確、肯定土地的數(shù)量，其次在空間結(jié)構(gòu)的衡量上要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃好在各個區(qū)域產(chǎn)業(yè)所發(fā)揮的作用和效能的利用。另外，因為國民經(jīng)濟內(nèi)部各類產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及其比例關(guān)系多種多樣的性質(zhì)，因此在土地利用空間上也要善于應(yīng)變，依據(jù)不同的情況做出不同的變動。在實現(xiàn)目標的過程中，土地專項規(guī)劃首先要適合并順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，然后再進行社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價值觀念等方面的轉(zhuǎn)化。市場經(jīng)濟是以市場為核心，對市場中通過競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的形式進行完善，土地資源的價值是依據(jù)市場中存在供給和需求之間的聯(lián)系和價值變動來對商品經(jīng)濟進行重新調(diào)配、安排。要改變規(guī)劃的觀念，把規(guī)劃看做不斷發(fā)展、變化的過程，由一成不變的規(guī)劃變?yōu)榭梢愿淖兒屯ㄈ诘淖兓拈L久的眼光來看，土地專項規(guī)劃要面對多種多樣的投資方向，成本的運用中要做出相應(yīng)的行動和準備。我國的土地政策許可農(nóng)村土地出租，這樣農(nóng)村的土地就可以表現(xiàn)出它的商品價值。

4? 優(yōu)化信息技術(shù)，促進土地資源科學(xué)轉(zhuǎn)型

在土地轉(zhuǎn)型時期，土地專項規(guī)劃工作脫離不了信息技術(shù)的運用。因此要優(yōu)化大數(shù)據(jù)平臺和信息技術(shù)，用技術(shù)支撐來助力土地轉(zhuǎn)型發(fā)展。國土資源管理是一項比較復(fù)雜的工作，土地資源本身包含了許多信息，而且數(shù)據(jù)量也十分巨大。另一方面，隨著城市人口的增長和工業(yè)化的擴張，人類的需求和土地資源之間的矛盾逐漸增加。因此在管理中要運用信息技術(shù)來優(yōu)化國土資源管理平臺，提高大數(shù)據(jù)解決問題的效率，改善信息繁雜、決策不力的現(xiàn)狀。提高信息化管理的專業(yè)性可以促使國土資源管理更加方便快捷，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源和政務(wù)管理、公共服務(wù)平臺的無縫對接，優(yōu)化了行政管理、統(tǒng)計分析等方面的操作。因此需要通過大數(shù)據(jù)平臺加強國土資源管理的內(nèi)部建設(shè)，跨越基礎(chǔ)信息紛雜的鴻溝，實現(xiàn)土地資源管理的立體化。其次，要堅持公平和正義的分配制度，使分配更加合理化、科學(xué)化。通過信息化的介入，繪制城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)型規(guī)劃的統(tǒng)一藍圖，完善各方面規(guī)劃體系，建立良好的銜接機制和協(xié)調(diào)方案，有效解決新時期土地專項規(guī)劃中所面臨的體系錯位、內(nèi)容沖突、缺乏協(xié)調(diào)等問題。以此來加強政府的管控能力，促進土地規(guī)劃科學(xué)轉(zhuǎn)型。建立統(tǒng)一銜接、功能互補的空間規(guī)劃體系，增加土地資源的節(jié)約性、高效性和可持續(xù)利用性。

5? 結(jié)語

綜上所述，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)是我國土地專項規(guī)劃轉(zhuǎn)型中最主要的幾個方面，在這幾個方面要做到全面的布局和計劃，并且嚴格的進行管理、控制，根據(jù)客觀的情況進行土地的規(guī)劃，最后形成一個完整的發(fā)展計劃、策略和空間上的設(shè)計規(guī)劃。

參考文獻：

[1]喻霆，黃光清，李順華.新形勢下土地規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].南方農(nóng)機，2018（18）.

[2]鄭祖藝.基于村級土地利用規(guī)劃的新型鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[C].2016'中國新時期土地資源科學(xué)與新常態(tài)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研討會暨中國自然資源學(xué)會土地資源研究專業(yè)委員會30周年紀念會，2016.

[3]鮑靜媛，左松.新時期開展土地開發(fā)整理面臨的主要問題及應(yīng)對策略[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014（14）.