淺析高職院校校院二級管理難點及解決對策

彭義

【摘要】校院二級管理改革是高職院校順應加強內涵建設、提升核心競爭力需要的重要舉措。本文以湖南某高職院校為例，從該校校院二級管理改革實施兩年來的整體實施情況、實施過程中存在的主要問題和難點、改革實施的對策與建議等幾個方面淺析高職院校校院二級管理難點及對策，進一步完善高職院校二級管理模式，積極破解校院二級管理工作中的難題。

【關鍵詞】高職院校;校園二級管理;難點;對策

校院二級管理體制改革，是以擴大二級學院辦學自主權，增強二級學院辦學活力為核心，通過學校向二級學院授權，轉變管理職能，確立二級學院的辦學實體和管理主體地位，構建學校宏觀管理、處室指導服務、二級學院實體運行管理模式，形成校院二個層級權責分明、利益掛鉤、有效監督、充滿活力的體制機制。

一、校院二級管理改革實施情況

為深化校院二級管理體制機制改革，該校在2018年制定了校院二級管理體制改革總體方案和配套方案，并正式開始試行。改革涉及各二級學院和公共教學部門等二級部門。各二級部門按照二級學院績效考核評價辦法（試行）進行考核，并按照二級學院部分人員經費劃撥核算辦法進行經費核算與發放。根據2018年的整體執行情況和機構改革，學校組織相關部門根據試行方案進行部分修訂完成校院二級管理體制改革總體方案2019年修訂版。

改革方案實施以來，對擴大二級學院辦學自主權、增強辦學活力、提高教職工積極性、提升一線教師待遇、加快學校卓越校、“雙一流”建設步伐等方面取得了良好成效。各二級學院堅持以教學為中心，凝心聚力、奮發進取，取得了累累碩果。學風建設卓有成效，全校到課率大幅提升;堅持推進內涵建設，學校繼續多方建樹;各項大賽獲得重大突破，取得了歷史性成績，等等。但總體而言還存在不少不適合二級管理的問題。

二、校院二級管理改革存在的問題和難點

針對改革方案實施中出現的困惑，經實地調研等方式，查找到本輪校院二級管理改革主要存在以下三個方面的問題和難點。

（一）學校相關部門對實施校院二級管理、提升辦學水平認識不夠，沒有形成校院二級管理的工作合力

校院二級管理工作，是一項涉及到全校各教學部門的重要工作。自啟動以來，多數二級學院負責人帶頭研究制定方案、指定專人負責、全體教師積極參與，校院二級管理改革推進深入人心。不過也有個別二級學院黨政領導不認真研究制定配套方案、沒有廣泛宣傳政策，方案落實比較被動、不配合積極推進。個別部門，完全不了解學校的總體方案與測算辦法，遲遲未制定配套管理方案，實施過程中也是被動應付。

相關職能部門職責未完全明確，對測算辦法與依據沒有形成一致方案。財務、審計、監察等職能部門，應承擔其部門角色與責任，核算校院二級開支、監管、考核教學過程的實施。

（二）經費劃撥方案需要進一步完善，經費劃撥力度需要進一步加大。

1.考核評價辦法和經費劃撥方案需進一步完善

（1）考核指標不夠科學。2018年考核評價以教學工作為主，兼顧影響教育教學的主要環節，從教學與教學督導工作、組織人事工作、科研與社會服務工作、學生與共青團工作、就業創業工作等項目進行考核評價。但是如個別公共教學部門游離在考核辦法之外，未進行考核部分考核指標有待完善;考核項目過多，難以真正落地;部分指標未區分二級學院和無學生的教學單位。

（2）經費開支時間、范圍不明確。因方案未明確校院二級管理部門經費開支時間范圍，涉及到方案實施以前的開支項目是否計入劃撥經費核算范圍未明確;部分二級學院開支項目未列入方案，是否計入劃撥經費核算范圍未明確，造成二級管理部門經費開支無法核算準確。

（3）獎勵辦法不明確。校院二級管理辦法對獎勵問題一語帶過，沒有具體的獎勵實施辦法。

2.經費劃撥力度需要進一步加大

自校院二級管理執行以來，經費劃撥范圍基本構成為在原有發放費用基礎上專門拿出部分經費作為專項經費用于校院二級管理改革。通過近兩年來校院二級管理工作實施，二級學院教職工的基礎性績效、獎勵性績效部分已全部由學校統一發放，校院二級管理經費發放部分對教師的激勵作用不夠明顯，經費劃撥力度仍需進一步加大。

（三）二級學院績效考核與分配方案指揮棒作用不夠明顯，有待進一步完善

1.存在“加料不加價”現象。部分二級學院考核與分配方案不盡合理，出現了陽光普照現象，做好好先生，非課堂教學工作量多、貢獻大的教職工分配的校院二級管理績效不足，發揮好校院二級管理績效的指揮棒作用不夠。

2.部分二級學院對績效考核重視不夠。考核缺乏詳細指標，考核過程流于形式，造成考核后績效分配欠合理，沒有達到調動二級學院教職工干事創業積極性的初衷。

三、校院二級管理改革實施對策與建議

校院二級管理工作是一項涉及面廣、關系到各方面工作的系統性工程。切實提高校院二級管理的整體水平，形成科學合理的管理體制。具體而言，要重點做好以下幾個方面工作：

（一）對方案中未明確的核算項目及內容加以明確

召開校院二級管理工作領導小組專題會議確定方案中未明確的內容。針對核算過程中，方案中無法確定的內容，召開多次會議討論并決議部分方案中未明確的內容。

（二）制定操作細則形成對方案內容的補充

由教務制定校院二級管理課時核對細則，針對方案中未明確的內容進行補充，尤其是針對核算中二級學院提出異議的部分。由財務、人事牽頭制定校院二級管理經費核算項目列表，明確校院二級管理經費核算涉及的具體項目。由教務處、人事處牽頭制定校院二級管理經費后的結余經費分配細則。加強二級部門執行力度。各二級核算參與部門，必須對本部門、考核實施進行修訂，發揮好校院二級管理績效的指揮棒作用，通過校院二級管理改革不斷推進，調動二級學院教職工干事創業的信心與熱情，進一步深化教學改革，進一步加強隊伍建設，進一步推進校風建設，進一步爭取更多更好更高層次的標志性成果，不斷促進學校事業高質量發展。

（三）明確相關部門職責形成工作合力

1.是人員到位、職責到位

人事、教務、財務、審計等部門指定人員負責校院二級管理經費劃撥與績效考核工作。

2.擴大校院二級劃撥經費范圍

基礎性績效、獎勵性績效部分在今后在方案修改中考慮列入校院二級劃撥經費范圍，以更大程度增大二級學院對教師的考核與激勵作用。

各部門必須堅持以人民為中心的發展思想，積極破解校院二級管理工作中的難題，按照“系統謀劃，全面發力;分線實施、逐點突破;循環提升、縱深推進”的思路，積極穩妥地深化二級管理改革。