基于生態文明的環境法律體系創建

王蛟

【摘要】生態環境和人們生活有著密切的關系，隨著人們環境意識的逐漸增加，新時期環境下，國民也是十分關注生態文明的建設。為了更好確保生態文明良好建設，國家也將生態文明寫入到了憲法中，想要保證生態文明相關法律切實發揮應有作用，就需要積極進行生態文明的環境法律體系創建，下面，本文就針對基于生態文明的環境法律體系創建進行分析，希望對生態文明建設具有一定的幫助作用。

【關鍵詞】生態文明;環境法律;法律體系;創建策略

在生態文明的建設中，相關環境法律法規發揮著重要的保障作用，通過對生態文明環境法律體系的構建，不僅將生態文明在國家政治理念中進行提現，同時也是開展生態文明建設重要的依據。通過不斷的發展，我國生態文明環境法律體系得到了迅速的發展，但仍然還存在一定的不足，這就需要正視其法律體系中的問題，并積極采取有效的措施加強生態文明環境法律體系的完善，這也是我國生態文明和法律體系建設中需要一直重視的內容。

一、生態文明的環境法律體系創建必要性

現階段，生態文明受到了國民廣泛的關注，人們越來越重視生態文明的建設，而想要實現生態文明從思想價值觀念朝著社會現實進行轉變，就需要將法律當作橋梁，來規范、引導和推動生態文明的建設。在生態文明的建設中，體現出了人們對社會和經濟發展的方式深入認識，如工業社會產生的污染問題和高能耗問題等，人們認識的改變就推動了社會和經濟發展轉型，而這是需要法律進行規制、推進和調整的。為了實現社會和經濟的可持續性發展，需要構建出包括人的一種生態平衡系統，而此系統的構建也需要普遍性法律和規范實現統籌協調與推進。另外，在生態文明中，不僅包括了精神文明與物質文明，且還及到制度文明內容，若沒有健全法制來對文明建設保障，則文明就不可能是完整和長久的，因此生態文明環境法律體系的創建也是生態文明建設的重要部分，和我國的生態文明與法制社會的建設有著密切關系，甚至關系到我國社會主義目標的實現和民族未來的發展。

二、生態文明的環境法律體系現狀

（一）在污染防治方面的立法逐漸廣泛

在我國的生態環境保護相關法律建設中，污染防治是重要的部分，其對那些可能對環境造成破壞或者已經對環境產生破壞的行為控制發揮重要的作用，從而有效實現對生活與生態環境破壞情況的管制。在現階段，我國關于污染防治方面的法律涉及到了水、大氣、固體的廢棄物和噪聲等領域，并且對農藥、化學的物品和電磁等防控也在不斷的完善。

（二）在資源保護方面的立法不斷完善

在我國發展中，資源一直包含在經濟領域內，對資源保護方面的立法也主要納入在經濟法學的領域內。盡管其立法在經濟法學的領域內，但并沒有對法律實際作用造成制約和影響，其對環境保護也發揮出重要的作用。在現階段，我國對礦產、森林、土地和海洋等資源的開發、利用進行規范性法律和法規的制定，且資源保護方面的法律內容十分重視對資源的利用與保護，在環境法中資源保護的法律地位也在逐漸提升。

（三）在生態保護方面的法律逐漸健全

在我國的生態保護方面的法律中，保護的主要對象有自然區域以及生物的多樣性等，且法律的建設也按照不同保護的對象進行不同法律制度和內容的制定。比如，在野生動物的保護和地域環境的保護中，相關部分就相繼頒布和實施了《野生動物保護法》以及《風景名勝區條例》等具體化和細節化的法律內容。我國不僅對環境要素實施立法建立，且對一些特殊領域內環境保護的立法也不斷重視，但因為此領域具有一定的特殊性特點，和環境要素的保護相關法律還存在區別，比如，《清潔生產促進法》和《循環經濟促進法》等。

三、生態文明的環境法律體系中存在的問題

（一）在環境法律的體系中忽視生態系統的整體性

因為生態系統具有整體性的特點，在進行生態文明環境法律的創建中就需要能夠對相關的社會關系實現綜合性調整，盡管我國環境保護法被稱作環境保護基本法，而其不管是制定的程序、內容和在法律體系內的地位，都無法體現出環境保護基本法的身份。在其法律的制定程序中，基本法是需要全國人民的代表大會所制定的，而環境的保護法在制定和修訂中，都是經全國人民的代表大會其常務委員所通過，其和其他的污染防治以及資源保護等方面法律制定程序是沒有區別的，并不能對其他單行立法實現統攝效果。同時，如果環境的保護法是基本法，應該把污染防治和資源開發與利用等當作同等重要的內容，但在實際內容中，對資源與生態的保護比較虛化，相關條文比較空洞，也沒有具體的措施和制度要求，對相應違反者缺乏相應法律規定的責任，此法主要是一部對污染防治法律類型。另外，在法律部門分類中，把污染的防治與資源和生態的保護實現了割離，污染的防治法律被劃入到行政法中，而資源和生態的保護并沒有建立獨立的部門，這就忽視了生態文明建設的整體性要求[4]。

（二）在環境法律的體系中沒有體現生態系統的物物相關規律

在生態系統中，各個組成的部分間是具有密切的聯系、彼此的依存和相互的制約等關系，這也是生態系統的物物相關規律，如果其中一部分發生了改變，勢必會對其他的部分造成直接或者間接性影響。這種物物相關的規律對環境保護、污染防治、資源的開發與利用、生態保護等，而在生態文明的環境法律創建中就需要體現出這種物物相關的規律，構建出污染的防治、生態的保護和資源的開發與利用等綜合化法律體系。但在現階段環境法律的體系中，各方面的立法呈現出分散性、割離性和脫節性的情況，如在水資源和水污染的管理中，所創建的法律是不同的，且屬于不同部門進行管理;在陸生和水生的野生動物管理中，也存在立法的不同，會出現同一個兩棲動物于岸上和水中不同的管理等。而這種方式所建立出法律的體系，往往呈現出混亂和漏洞等情況，并不能基于生態系統的物物相關規律來構建出和諧、統一的環境法律體系。

（三）在環境法律的體系中沒有按照立法的基本原則

在我國的生態文明建設中，需要嚴格按照協調發展、預防為主和防治結合等原則開展，這也是生態文明的建設理念，進而為環境的協調保護和經濟發展發揮指導作用。在我國生態文明環境法律的體系創建中，也需要基于這些生態文明基本原則和理念進行立法。但在實際生態文明環境法律立法中，由于我國國情的特殊性，也導致環境的保護與經濟的發展出現不協調的情況，往往環境的保護需要向經濟的發展妥協。而在現階段，隨著我國經濟迅速發展和綜合國力的提升，環境的保護還一味向經濟發展進行妥協就不符合新時期發展背景，需要環境法律的體系進行相應的調整和改變。另外，在預防為主和防治結合的原則中，預防應該是重點，但實際的情況往往是在出現污染后，重視污染的治理而忽視污染預防，面對這種情況，就需要在法律的保障體系建立中進行修訂，基于生態文明建設原則實施立法。

四、生態文明的環境法律體系創建策略

（一）完善生態文明環境法律體系的框架

在生態文明環境法律體系的創建中，想要切實保障其法律體系實現對生態文明環境的全面建設效果，就需要從各個方面出發，基于生態文明建設的基本原則進行法律體系框架的不斷完善。在其法律體系框架的建立中，要擴大建設的范圍，并對立法的程序和內容進行規范，保證其法律效力的發揮。本文將從生態文明的基本法、自然資源的保護法和污染的防治法方面進行分析。在生態文明的基本法中，立法的部門要進行一部涵蓋更廣范圍基本法的制定，并對立法制定的程序進行規范，涵蓋范圍要包括生態、污染的防治、能源的保護和氣候的變化等方面，在制定程序中要求法定的立法部門進行監督和審核。在自然資源的保護法中，因為自然資源屬性的不同可以分作再生以及非再生的資源類型，在保護法的制定中就要針對不同資源類型進行再生以及非再生的資源保護法律的區別制定，并根據實際情況不斷進行完善和修訂。在污染的防治法中，由于污染防治的內容主要有污染的介質以及污染的因子等標準，則按照不同的標準就要制定不同的防治法，如按照污染的介質，可以針對水、大氣、土壤和海洋等防治法，按照污染的因子，可以針對固體的廢棄物、放射性的物質和化學物質等進行立法，確保立法的全面性和綜合性。

（二）建立生態文明環境法律體系的制度

現階段，生態文明早已實現了立法保障，而想要切實發揮制度作用，就需要建立生態文明環境法律體系的制度，主要涉及到預防性的法律制度構建，管控性的法律制度構建等。在預防性的法律制度中，主要是對環境污染與破壞等進行預防方面法律的制度，又可以細分為生態規劃的制度、環境影響的評價和風險的評估制度、環境標準的制度等。其中生態規劃的制度要求按照當地資源、生態和社會的經濟發展等條件，進行環境保護和資源開發的部署合理安排，對生態文明整體性的理念進行體現;環境影響的評價和風險的評估制度主要是針對項目可能會對環境造成影響實施分析和風險的評估，并提出相應的對策;環境標準的制度則要求相關部門按照法定的程序所發布生態文明建設的要求，進行污染的有效防治。在管控性的法律制度中，主要是對環境的污染與破壞進行管理，主要可以分作生態權屬與許可的制度和生態總量的控制制度等。其中生態權屬與許可的制度主要對資源的使用和監督等權利進行明確，便于資源的合理使用和管理;生態總量的控制制度主要是借助經濟和技術等途徑來對污染物的排放量與資源利用的指標等實施限定，從而把污染的水平與破壞的程度有效的控制在合理的范圍內。

（三）加強生態文明環境法律配套體系建設

在生態文明環境法律體系的建立中，配套體系是重要的部分，其直接關系到立法是否能夠有效的落實。在配套體系的建設中，首先需要對生態文明環境保護的執法隊伍進行組建和整合，對生態文明環境保護執法組織進行統一;然后，對跨部門和跨區域的綜合執法進行探索，打造出綜合執法的主管、行業管理和執法隊伍之間的協作配合與信息的共享機制，實現跨地區和跨部門的聯動協作執法效果;另外，還要打造良好資源環境的司法體制，對環境司法繼續實施加強，根據審判的專業化以及內設機構的改革需求，對審判的資源實施科學配置，并對經濟社會的發展、環境保護的需要、案件的數量和特點類型等情況進行綜合考慮，從而來建立出專門的合議庭、審判庭或巡回法庭等，實現對環境資源的專業化審判，同時，還要對檢察機關于生態環境的保護作用進行發揮，通過環境行政的公益訴訟形式，來對生態環境破壞等犯罪行為進行公訴。

五、結語

綜上所述，盡管現階段生態文明的環境法律體系的建設取得了一定的成果，但實際其體系中還存在諸多的問題，為了充分發揮其法律體系的作用，就需要積極采取有效的措施進行其法律體系的改進和完善，這對實現生態文明的高質高效建設意義重大。

參考文獻：

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