擴招百萬背景下高職院校“新學生群體”人才培養路徑探索

呂延崗　羅鼎　霍平麗

[摘要]為實現高質量擴招百萬和做好“新學生群體”的培養工作，高職院校應該有針對性地開展以下三項工作：首先，通過爭取支持擴展辦學資源、改革招生錄取方式，做好擴招工作的基礎“入口關”;其次，通過系統設計課程體系、推進人才培養模式改革、深化教師教材教法改革，實施彈性教學組織管理，做好擴招工作的培養“過程關”;最后，通過落實“1+X”證書制度、引導企業的社會責任、鼓勵學生創新創業，做好擴招工作的就業“質量關”。

[關鍵詞]擴招百萬;高職院校;新學生群;人才培養;混合所有制辦學

[作者簡介]呂延崗（1982- ），男，河北靈壽人，石家莊職業技術學院，副教授;羅鼎（1988- ），男，河北萬全人，石家莊職業技術學院;霍平麗（1983- ），女，河北石家莊人，石家莊職業技術學院，講師。（河北? 石家莊? 050081）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）10-0061-07

2019年3月，李克強總理在十三屆全國人大二次會議的政府工作報告中明確提出高職院校擴招100萬人的具體目標。2019年5月，教育部等六部門印發《高職擴招專項工作實施方案》，明確了擴招工作的原則和主要任務，提出要“針對退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等群體”（以下簡稱“新學生群體”）單列計劃進行招生。根據教育部最新公布的2018年教育統計數據顯示，2018年全國共有高職（專科）院校1418所，招生數量368.8萬人，據此計算平均每所高職院校招生計劃需增加705人，平均招生數量比例增加27.1%。擴招百萬是國家在新形勢下賦予職業教育的新使命和新任務，教育部和各省（自治區、直轄市）教育行政管理部門先后出臺專項工作方案予以推進。由于本次擴招方案中明確提出了退役軍人、下崗失業人員等“新學生群體”對象，使得擴招后高職教育生源結構產生了較大變化，主要表現在“新學生群體”年齡結構和知識結構與以往生源存在一定的差異性。作為承擔擴招任務和培養主體的高職院校，如何在教學資源沒有明顯增加或顯著提升的情況下，實現高質量擴招百萬和做好“新學生群體”的培養工作，實現職業教育從數量到質量的跨越發展，是必須面對和解決的問題。

一、抓好招生“入口關”，落實擴招百萬任務

在擴招百萬的現實背景下，高職院校現有的辦學資源、招生方式已經不能完全適應新形勢的需要，在爭取政府在政策和人、財、物方面保障支持的同時，高職院校要主動改革招生考試方式，做好擴招任務的“入口關”，實現人才培養數質并升。

1.爭取政府支持，擴展辦學資源。新世紀以來，高職院校經歷了國家、省級層面的示范校、骨干校和優質校（重點校）等學校層面的項目建設，現在又啟動了中國特色高水平高職學校和專業建設計劃，院校在辦學空間、辦學經費、師資條件和實訓條件等方面取得了長足的進步。但《2018年中國高等職業教育質量年度報告》顯示：38%的地市屬院校未達到財政部、教育部要求各地公辦高職院校“年生均財政撥款水平不低于12000元”的標準，行業（企業）屬院校未達標比例更是達到67%。在此情況下，要更好地完成擴招任務，就必須爭取政府在政策和人力、財力、物力方面的保障力度。

第一，高職院校要以師生比不低于1︰18為錨點，積極爭取地方教育、人事行政主管部門支持，盡快擴大教師隊伍規模，盡量鼓勵引進同城同類院校教師和企業技術人員兼職交流和教學，加強規范管理，確保外聘教師的教學質量穩中有升;出臺激勵政策，鼓勵教師超額完成教學任務，擴大教師評聘自主權，在職稱數量管理上充分考慮擴招后生源規模，在職稱聘用方式上更加突出院校主體作用，激發教師的教學熱情。

第二，高職院校要爭取主辦單位落實國家規定的年生均財政撥款不低于12000元標準并逐步提高標準，落實“新學生群體”尤其是退役軍人群體的學費減免和補償政策。

第三，高職院校要爭取地方政府在辦學場地建設方面的財政和政策支持，通過原地擴建、異地遷建等工程，有效增加教學場地面積;加快股份制、混合所有制辦學試點工作推進，引導企業投入辦學場地和設備，擴展辦學資源。

2.立足生源實際，科學招生錄取。隨著高職教育的發展和招生制度改革的不斷深入，相繼形成了普通招生、對口招生、單獨招生等多元化招生模式，東南沿海和江浙地區試點了注冊入學的新模式，基本滿足了招錄普通高中、職業高中和中職學校學生的工作需求，也探索了現代學徒制等新型人才培養模式對招生工作的新要求。而面對“新學生群體”的生源結構的突變，現有的招生工作部署和招生模式將必然出現不適應、不合理的情況，所以必須落實招生指標、加強宣傳引導、加快招生考試改革，有效提升招生工作質量。

高職院校要整體考慮學校在師資力量、教學場地、教學資源等方面的承載能力和區域“新學生群體”生源數量情況，科學合理地申請和落實招生計劃，避免擴招對院校教學工作和學生管理工作的沖擊和影響，確保穩定辦學;根據生源對象的知識基礎和就業意向，選擇專業建設基礎好、區域發展急需、就業前景良好的專業（群）作為擴招專業，將技術領域相近的相關專業按照產業鏈或職業崗位需要凝聚在一起，形成教育資源集約化利用、優勢互為補充的專業集群;主動走訪和聯系地方工會、退役軍人事務部門、工信部門、農業農村部門和行業協會、重點企業等單位，并下沉到社區、鄉鎮、企業等基層區域進行定向宣傳，進一步拓寬招生渠道和擴招工作的影響面;針對“新學生群體”生源，完善招生錄取工作方案和配套政策，根據其教育經歷和工作經驗進行分類別、分模塊、分形式的招生評價手段，將“專業基礎+專業實踐”“工作經歷+工作能力”等多模塊組合納入考試范圍，形成可選擇、可量化、可執行的招生錄取方案。

二、做好培養“過程關”，確保學生培養質量

在擴招百萬后的高職院校人才培養階段，面對“知識異構化”的學生群體，需要從課程設置、培養模式、教學改革和教學管理等方面進行相應的改革和創新，以滿足生源的多樣化需求，提高人才培養質量。

1.“量體裁衣”，系統設計課程體系。為加強和規范高職院校的教學工作，截止到2019年9月，教育部先后制定了19個大類的347項專業教學標準和136項專業頂崗實習標準，對于專業的課程體系框架和內容給出了具體的建議和參考。因此，在設計專業課程體系時要對標職業教育的國家教學標準，做好公共基礎與專業（技能）課程間的相互融通和配合。

第一，重視公共基礎課程體系。在教育部出臺的人才培養方案制（修）定的指導意見和專業教學標準中均對公共基礎課的課程、性質、學時給出了規范和要求。對于“新學生群體”而言，由于其學習生涯中存在“斷裂帶”，因此對公共基礎課程更需要高度重視。首先，堅持立德樹人這一根本任務，將思想政治教育貫穿人才培養全過程，要求學生遵守國家制定的相關法律、法規，認同中國傳統文化和黨史國史，理解國家開展高職擴招對提高勞動人口素質和保民生、保就業的重要意義和作用。其次，加強新生入學后的心理健康教育和引導，搭建“學校—系（院）—班級—宿舍”多級心理健康教育和防護網絡，實現學生順利完成從“社會人”到“學校生”的身份和角色轉變;積極與學生交流和分析其職業生涯中發現和存在的相關問題，有針對性地做好職業發展規劃和就業指導，使學生樹立終身學習理念、增強社會適應性。最后，對于大學體育課程，原學生群體的入學年齡段較為集中，而“新學生群體”的年齡分布則較為分散，需要對大學體育的授課內容進行調整和優化，多開設與“新學生群體”年齡相符的體育項目和內容;對于軍事理論和軍事技能等課程，退役軍人按照相關文件規定予以免修。

第二，強化專業（技能）課程體系。在教育部的相關專業教學標準中，將專業課程體系分為專業基礎課、專業核心課和專業擴展課等類型。對于“新學生群體”而言，其知識和能力基礎存在很大差異性，可以采用“補基礎、強核心、活拓展、重實踐”的方式構建專業課程體系，將專業（技能）課程模塊根據生源對象的特點進行強化或置換，彌補其原有知識和能力的不足。以吸收大量農民工的建筑行業為例，其技術工種包括砌磚工、鋼筋工、管道工等。對于從事多年綁扎鋼筋工作的農民工生源來說，其對鋼筋進行除銹、調直、切斷、連接、安裝等操作的熟練程度甚至超過高職院校教師，所以在構建建筑工程技術專業課程體系時，首先，彌補學生在原工作中關于建筑材料、建筑識圖、建筑力學、建筑CAD等基礎知識的不足;其次，強化專業核心課程的建筑構造、建筑結構、建筑施工技術、建筑施工測量、建筑工程計量與計價等內容的學習;再次，靈活開設BIM建模、BIM技術應用、建筑工程預算軟件、建筑工程項目管理與招投標、建筑施工組織與安全管理等相關拓展課程，為順利獲得“1+X”證書中的建筑信息模型（BIM）證書奠定基礎;最后，將行業企業崗位仿真項目或真實項目引入課程實訓體系，突出實踐能力培養，增加學生職業崗位的適應性和綜合競爭能力。

2.“因地制宜”，推進人才培養模式改革。人才培養模式是實現人才培養目標和規格的方法、手段、途徑和載體。與從高中、中職體系進入高職院校不同，“新學生群體”更多的是從“社會”“企業”等渠道進入學校學習，創新人才培養模式和實施分類教學成為必經之路。

第一，推進“分層次、多方向”的人才培養模式。立足“新學生群體”的職業經歷、專業基礎和就業需求，將學習能力、學習程度和學習特長等不同層次的學生劃分開，在學習過程中允許重新選擇和確定專業方向和技術方向，從而實現學生培養的層次化與個性化。在第一學年，構建專業類別互通的課程體系;在第二學年和第三學年，設置打破專業界限的“多方向、模塊化”跨專業校內綜合實訓課程，學生可依據自己的預期工作崗位自主選擇學習方向。專業群各專業共同開設校內外實踐模塊課程，推行專業間課程融合互選，學生自助式選課，教師模塊化教學，學生可根據個人意向自由選擇學習課程模塊，由企業導師與校內專任教師共同指導完成教學。

第二，推進現代學徒制、企業新型學徒制等人才培養模式改革，實現“招生”與“就業”的無縫銜接。為著力構建現代學徒制培養體系，教育部先后分三個批次遴選和確定了500余個單位，包括行業、企業和學校等多方力量參與學徒制試點工作，并于2019年發文全面推進現代學徒制工作;人社部、財政部在2018年下發的《關于全面推行企業新型學徒制的意見》中提出：推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制，并給予學徒每人每年4000元的補貼標準。無論是教育部主導的現代學徒制還是人社部主導的企業新型學徒制，其最終目的都是提高勞動者人口素質，實現高質量就業。因此，可以充分利用國家出臺的政策紅利，在“新學生群體”中全面推進學徒制人才培養模式，利用三方協議，將學徒、學校和企業的各自權益加以規范和保障。對于學徒來說，可以解決無法長時間離崗與學校要求2～3年集中學習之間的沖突和矛盾，在獲得學校學歷文憑的同時實現精準就業;對于學校來說，吸收“新學生群體”進入學校學習，通過學校的專業培養和企業的崗位鍛煉，共同組織和實施培養過程，提高學生的市場就業競爭力;對于企業來說，在不影響企業運營生產的情況下，將員工送入學校提升學歷和專業技術水平，或者設立學徒培訓崗位和在員工崗位增設培訓屬性，將企業員工的人力培育機制與學校學生的人才培養模式有機結合起來，為企業發展帶來不竭的人才效益。

3.“信息融合”，深化教師教材教學改革。為推進職業教育優質資源的共建共享，教育部自2010年開始啟動國家職業教育專業教學資源庫建設，截止到2019年9月，在高職高專領域建設了127個專業教學資源庫，并先后立項建設了759門精品資源共享課、133門精品在線開放課程項目，這些項目為高職院校開展教育教學信息化建設提供了便利條件和堅實基礎，將信息融合作為推動“互聯網+職業教育”改革的引擎和助力，變沉淀的知識資源為活動的課堂教學。

第一，由教育部主辦的教師教學能力比賽作為全國職業院校教師比賽、交流和學習的重要平臺，雖然其名稱由信息化教學大賽變為教學能力比賽，其內涵也在不斷變化和延伸，但信息化教學在其中的重要地位一直沒變。這就要求在教學改革中高職院校教師是首先需要進行“革命”的對象，改變單向從“教師端”到“學生端”的知識傳授方式，構建以學生為教學網絡“中心端”的方式，其知識的獲取端可以為教師、同學、網絡和社會等多個知識源。對于“新學生群體”來說，手機、平板等移動終端已基本實現普及化，完全可以通過網絡接收和執行教師傳遞過來的知識和教學要求。這就要求教師能夠熟練地將優質教育教學資料轉換為類型多樣的綠色信息資源并進行開放共享，學生可以通過移動終端實現隨時隨地交互學習;可以利用網絡教學平臺大數據功能記錄學習者的學習軌跡（如學習時長、學習進度、活動參與、資源查看等），實現教學過程的可測度和可量化。

第二，教育部等六部門印發的《高職擴招專項工作實施方案》中提出“建好用好職業教育專業教學資源庫”。總體來說，使用教育部部本專項資金立項建設的教學資源庫，其主持和建設單位大都是國家或者省級示范校、骨干校或者優質校，其課程和資源的建設質量都是可以得到保證的。現已基本形成“以專業課程為中心、社會（培訓）課程為拓展”的課程體系，包括微課中心、素材中心、資源中心等內容，支持在線作業和考試，其用戶群體面向教師用戶、學生用戶、社會用戶和企業用戶。在對“新學生群體”線上教學的過程中，可以將專業人才培養方案中的課程（尤其是基礎課程或者理論性較強的課程）與國家職業教育專業教學資源庫的課程或者國家精品共享課程、在線開放課程進行對應與匹配，實現學生在指定平臺的學習成績直接認定或者通過參加學校的過程性考試約束認定，這樣可以讓學生自行規劃時間進行學習和考試，教師則通過平臺進行監控和管理，對于問題比較集中的知識重點、難點通過線下教學加以解決。

4.“寬嚴并濟”，加強教學組織管理。“新學生群體”由于其學業生涯存在中斷部分，與從高中、中職學校畢業直接進入高職院校的學生相比存在一定的年齡差，并且心理、身體、知識、社會經驗與一直在學校接受學校教育的學生有比較大的差別，所以對部分學生群體進行單獨編班是比較可行的路徑。根據學校實際情況建立由專業教師組成的校內“學業導師組”，選聘行業、企業技術專家作為學生“企業導師組”，實現“學業導師”與“企業導師”雙導師管理，深入細致地對學生因材施教。通過專業實訓、課程學習，加強對學生的學法指導，培養學生良好的學習習慣和學習方法，提高學生的專業興趣;指導學生以技能大賽、社會服務、創業活動和其他課外實踐等項目為載體的活動，促進學生的個性化發展和提升學生的創新能力。

第一，“寬”是指彈性學制安排和學習時間的寬松。對于高職院校來說，學制按照教育部的專業標準要求一般在3年，各校根據自己的實際管理規定，延長2年左右時間，在規定年限內，修完專業人才培養方案規定的課程并通過考核，達到畢業要求，學校發給畢業證書。學分制則從人才培養目標和培養規格出發明確學生的知識、能力和素質結構，設計相對彈性的、合理的指導性教學計劃和課程體系，以學分計算學生的學習量，以成績衡量學生的學習質量，以綜合考評監控學生的學習過程，使學生根據自己的學習水平，動態調整學習進度，從而充分激發學生的學習積極性。在實際的執行過程中，可以積極探索將學生在社會上的非正規學習（如培訓學習）、非正式學習（如工作經驗）得到的學習成果按照規定進行認定和轉換。以專業教學計劃規定的學習年限為參考，實行彈性學制，在修業年限內學生修滿規定的學分，且符合畢業的其他條件，即可畢業。對于在規定的學制年限內，達不到規定學分要求的學生，可適當延長修業年限。因此，對于“新學生群體”的生源來說，學分制是更適宜的管理辦法。

第二，“嚴”是指嚴格考試考核過程和學業預警管理。不斷探索考試考核方法，采取多種考核形式來驗證學生學習情況、知識掌握水平，契合課程特點，推行過程性考核。對于不同類別的課程，其成績采取由過程考核成績與綜合水平測試相結合的方式評定，并加大過程性成績和技能成績的權重。要建立學業預警機制，按照《教育部關于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見》文件中對高職院校的相關要求“總學時數不低于2500”“16-18學時計為1個學分”，據此計算總學分應控制在140學分左右，每學期平均20學分左右。因此，可以對于每學期未能獲得該專業人才培養方案10學分以上者（含）或學生累積未取得學分超過20學分（含）以上者，由學生所在教學系（院）出具學業警示書面通知單;對于一學年內未能獲得該專業人才培養方案規定學分一半以上（含）者，或未取得學分累積超過40學分（含），給予退學試讀處理。通過學業預警和退學試讀等政策給學生建立“成績紅線”，以督促學生認真進行課程學習和考核，及時完成學業學習。

三、抓好就業“質量關”，實現學生優質就業

國家擴招百萬的目的是緩解就業壓力、解決社會高技術技能人才短缺的問題，因此擴招百萬的最終落腳點要體現在就業上，通過書證融通、企業參與、創新創業提升學生對職業的勝任力，最終實現學生優質就業、社會資源優化配置。

1.書證融通，搭建就業高起點平臺。《國家職業教育改革實施方案》提出：“從2019年開始，在職業院校、應用型本科高校啟動‘學歷證書+若干職業技能等級證書制度試點（以下稱1+X證書制度試點）工作。”在教育部職業技術教育中心研究所發布的《關于首批1+X證書制度試點院校名單的公告》中確定了5個領域的“1+X證書制度試點”院校，包括建筑信息模型（BIM）試點院校320所、Web前端開發422所、物流管理355所、老年照護231所、汽車運用與維修465所與智能新能源汽車195所，這些院校的確定標志著“1+X證書制度試點”工作正式實施，并拉開了序幕。

《高職擴招專項工作實施方案》指出：“加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接，有序開展學習成果的認定、積累和轉換，積極引導新增生源參與1+X證書制度試點，鼓勵高校學生積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領。對退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等已積累的學習成果（含技術技能），探索通過水平測試等方式進行學歷教育學分認定。”高職院校作為“百萬擴招任務”和“1+X證書制度”落實的具體承擔者，做好兩者的結合工作具有先天的便利，要把“1+X證書”獲取與“新學生群體”培養結合起來。一方面，高校要加強與政行企的融通合作，積極參與與“1+X證書”相關的職業標準、“證書”型課程、任職教師標準等文件的開發工作，做好“1+X證書制度”在院校落實的前導性工作。另一方面，面對“新學生群體”的特殊性和差異性，采取不同的引導方式。例如，年齡偏高但生活經驗和閱歷較為豐富的“新學生群體”，可以獲取老年照護技能類證書;原來從事快遞及運輸行業的“新學生群體”可以獲取物流管理技能證書;原來從事汽車修理或者機械維修類工作的“新學生群體”可以獲取汽車運用與維修技術技能證書;原來從事建筑工程或裝修行業的“新學生群體”可以獲取建筑信息模型技能證書。這些證書的獲取可以讓學生在畢業時擁有學歷證書和多個職業技能等級證書，在重新進入就業市場時具有一定的優勢。學校要結合“1+X證書”的標準重構和優化課程設置與教學內容，深化教學方式方法改革，實現學歷證書與職業技能等級證書融合，滿足學習者、行企、社會的需求，助力學習者優質就業、行企高效招工、社會資源最優分配。

2.借助外力，引導企業承擔社會責任。引導企業樹立正確的人才觀，摒棄學歷至上觀念，減少人才高消費，廣泛參與到職業教育辦學活動中，是深化產教融合、集聚社會力量辦學的關鍵點，也是落實企業社會責任，確保新增生源高質量就業的突破口，更是企業成長、院校進步、學生受益、經濟發展的多贏舉措。高職院校要主動開放優勢專業，引入實力雄厚、員工培養經驗足、社會責任感強的行業企業參與人才培養，以進一步提升專業建設水平和人才培養質量，提升畢業生的社會認可度。

企業通過直接參與高職教育辦學或間接影響高職院校教學實踐等方式，將掌握高技能人才作為搶占高地的發展戰略。一方面，合作行業企業及時發布人才需求和招聘信息，并將勞動力市場信息及時準確地反饋給高職院校，從而增加當地的就業機會，促進社會經濟發展。另一方面，企業通過參與高職教育辦學和高職人才培養，為自身發展聚集人力資源。企業從參與高職院校課程建設、實習實訓基地建設等方面著手，將自身人才需求貫穿到高職院校人才培養全過程，與高職院校聯合開展學徒制、訂單班、培優班等人才培養模式改革，將既有的畢業前夕才啟動的單純的信息對接性就業服務，轉變為貫穿人才培養始終的崗位技能提升與定制化培養，實現培養過程與就業服務的統一，從根本上保障院校、企業、學生多方受益。

3.鼓勵創新，加大創業的支持力度。由人社部勞動科學研究所與宜信公司共同合作完成的《中國青年創業現狀報告》顯示：青年首次創業年齡平均為 24.67歲，20～26歲創業活躍度最高，大專以上學歷占75%以上。相對于持續接受學校教育的高職學生而言，“新學生群體”年齡相對成熟并集中在該年齡段，對于創業所需要的社會經驗、人脈資源、資金支持也相對較多，也更能承擔相對大的創業風險。在“新學生群體”中，加強創新創業的培養力度，做好創新創業的服務管理，有可能實現學生的“創業式就業”，甚至帶動同學之間的團隊式創業。

高職院校要制定和完善創新創業教育相關管理制度，組建專兼結合的創新創業教學服務團隊，將創新創業教育與專業教育有機融合，構建多元化創新創業課程體系，聘請行業、企業技術和管理人員定期開展創新創業講座，多渠道普及創新創業知識，并宣傳創新創業政策。為有效激勵“新學生群體”積極參與到創新創業活動中，可以用知識產權和創新創業成果與人才培養方案的相關課程進行學分互換，引導創業條件成熟的學生利用學校的創業孵化園區開展創業實踐活動，按其專業特點、創業能力、具體個案安排教師團隊進行分類和專題指導。創業園區可以統一聘請法律人士、工商稅務人員、行業企業專家，為學生提供法律事務、財務知識、投資融資、企業會診等方面的指導和服務。

本次高職專項擴招百萬是落實“政府工作報告”的實際舉措，更是踐行《國家職業教育改革實施方案》的重要行動。在現有高職院校的辦學基礎上，以擴大招生規模和改革生源結構為載體，通過政策引導和教育教學改革的推動，夯實院校辦學基礎，提高人才培養質量，加大職業教育對經濟社會發展的貢獻度。

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