新時代精準扶貧工作實施效果調查分析

孫志陽

摘要：當前精準扶貧工作已至攻堅時期，及時進行總結和糾偏對扶貧目標的高效完成意義重大。本文基于廣州市XX貧困村精準扶貧工作情況調查，通過對該貧困村的扶貧現狀進行分析，發現該村精準扶貧工作落實到位，脫貧效果明顯;同時也總結出該村在精準扶貧工作中尚存問題，如：貧困戶資料不完善、扶貧措施宣傳不到位;存在程序思維，規則意識薄弱;村民知識技能匱乏，主觀脫貧動力不足等。應從提高扶貧工作技術水平、加大扶貧措施宣傳力度;完善資金審批程序、嚴格執行項目建設流程;提高村民素質等幾方面對精準扶貧工作進行優化，方能有助于廣州市XX貧困村盡早實現脫貧目標。

關鍵詞：精準扶貧 現狀 問題 創新路徑

我國是典型的貧困人口相對較多的發展中國家，自上個世紀80年代中期就開始了扶貧工作的開發，經過30多年的堅持不懈，我國在減少貧困、擺脫貧困方面已然取得了顯著的成就。然而，通過長期扶貧工作的實踐開展，扶貧任務的推進依然存在諸多亟待改進和解決的問題;自2013年提出“精準扶貧”思想以來，全國精準扶貧工作一直在緊鑼密鼓的進行著，并取得了顯著的階段性成效。“精準扶貧”思想的提出有效的完善和彌補了以往粗放扶貧模式的缺陷，“精”和“準”就對扶貧工作的針對性和精細化提出了更高的要求，使新時代扶貧工作能夠做到對癥下藥，從而達到全面脫貧摘帽，共同富裕的社會目標。

一、廣州市XX貧困村精準扶貧現狀分析

（一）XX貧困村村情簡介

廣州市XX貧困村位于興寧市JN鎮北部，是革命戰爭時期的主要根據地之一。村委距離JN鎮委鎮政府13公里。全村4個自然村，下轄13個村民小組，居民341戶1313人。全村面積4.33平方公里，其中水田540畝，山地4635畝，旱地約497畝。村民以傳統農業生產為主，其中以種植水稻為主要收入來源，同時充分利用房前屋后的山坡地種植茶葉和水果，也有少量的養殖業。2015年全村人均收入6538元，貧困戶32戶71人，貧困發生率5.36%，在全省范圍內屬于貧困人口占比較低的村莊。

（二）貧困戶構成情況分析

XX村貧困戶類型主要包括一般貧困戶、有勞力低保戶、無勞力低保戶和五保戶。根據自然增減、有進有出、動態調整的原則，至2018年底，xx村精準識別和建檔立卡貧困戶34戶75人，其中一般貧困戶1戶2人，有勞力低保戶16戶47人、無勞力低保戶9戶18人、五保戶8戶8人，貧困發生率5.63%。

（三）致貧原因分析

經實地發放問卷走訪調研，同時向當地扶貧駐村干部了解到該村貧困戶致貧原因主要包括以下四點：（1）基礎設施條件缺陷，民生受阻;（2）自然資源未開發，支撐性產業缺失;（3）醫療衛生環境落后，病殘致貧;（4）缺資金，缺技術，脫貧內生動力不足。

（四）具體幫扶措施及成效

自2016至2019年，廣州市XX村的扶貧工作緊密組織，持續進行，領導高度重視，當地村鎮委積極配合對口幫扶單位，具體情況具體分析，落實“一村一策一戶一法”理念精準扶貧，從基礎設施民生工程、家庭種植快速增收、整村推進產業幫扶、醫療衛生大病救助等多方面具體實施，扶貧效果顯著。

1.基礎設施民生工程。為加快該貧困村道路交通、水利灌溉、飲水安全、信息化建設等與群眾生產生活密切相關的基礎設施和民生工程建設，通過對口幫扶單位的支持和當地村鎮委的配合，分別在該貧困村興建衛生站和幸福老人院各一所，并對村黨群服務中心進行修繕、修建排污渠、村道、村集中供水工程，并對村道加建太陽能路燈等。

2.家庭種植快速增收。當地村民以種植水稻為主要收入來源，同時充分利用房前屋后的山坡地種植茶葉和水果，也有少量的養殖業。但多為少量種植養殖，且種植養殖技術較差，收成效益不樂觀，經扶貧工作者調研，對貧困戶進行細致分析，明確各戶差異性家庭種養幫扶方案，分別提供基礎資金支持及育苗、幼畜等選育、種植養殖技術教扶培訓。

3.整村推進產業幫扶。實施產業發展扶貧工程是新一輪精準扶貧的重點和難點。精準扶貧工作將XX村的整村推進產業幫扶方面列為重點，從XX村產業基礎條件較好的茶葉加工抓起，提升產業水平，提高產品附加值，投入40萬元資金建設茶葉色選加工中心，引進了一套全國領先的數控色選設備、配合村經濟聯社擴建的茶葉加工廠、注冊XX系列茶葉商標，成為廣州市梅州市唯一一個形成茶葉種植、加工、色選、包裝、銷售完整產業鏈的行政村。2017年初，流轉25戶農戶山地，引進社會資金約300萬元，擴大茶葉、李果種植面積近200畝，計劃年中完成種植任務。集中解決在家有勞力貧困人口和其他村民就業，采取技術入股、資金入股等形式，幫助發展村集體經濟，建立貧困人口入股機制，持續增加農民收入。目前已形成茶葉基礎產業培育日趨成熟，后續李果種植產業方興未艾，鄉村觀光旅游業啟動跟進的強勁格局。

4.醫療衛生大病救助。XX村貧困人口100%參加城鄉居民基本醫療保險和大病保險，門診醫療費用報銷不低于80%，重特大疾病住院報銷不低于95%。2016年度-2018年度患重特大疾病貧困人口報銷10人次，報銷總額38600元。2016年底已由對口幫扶單位全額助建標準化衛生站一所，聘有醫生長期坐診;自籌資金補貼全村1224人的2016年基本醫療保險費用7萬余元。

二、精準扶貧工作中存在的主要問題

可見XX村扶貧成效突出，尤其在產業幫扶、基礎設施及村容村貌整治方面，幫扶項目開展快且多，經問卷調查貧困戶滿意度較高。但經調研發現扶貧工作具體實施過程中仍然存在一些問題，需不斷完善和改進。

（一）貧困戶一戶一檔資料不完善;教育政策措施宣傳不到位

經調查，由于當地村鎮委和駐村干部對扶貧數據操作系統不熟悉，導致部分貧困戶醫保、低保（五保）等具體信息顯示不完全，對扶貧工作的“精準”確認性及脫貧過程信息完整性產生影響;教育政策措施未到戶屬于政府部門行為落實缺陷，經調查發現駐村工作隊對教育政策宣傳也不到位，沒有及時召集有在讀生子女的貧困戶進行政策宣講，也沒有在村委對相關政策進行及時公示，導致村中部分貧困戶對教育扶貧相關情況不了解。

（二）部分扶貧資金轉賬手續記錄不全;存在程序思維，規則意識薄弱

經調查發現，部分扶貧工作發生的轉賬支出保障手續不齊全，有些憑證只有村主任簽名，并沒有經手人、見證人和審批人簽名;有些購買物資項目沒有相關會議記錄，沒有按照有關規定嚴格執行，帶有隨意性;部分項目建設的邀標程序過于簡單，僅有擬邀標的會議記錄，缺少公示項目需求、正式邀標、企業競標，最終評標等流程性文件，不能充分反映項目建設邀標的全過程。還出現有些工程項目雖然有進行邀標和招標，并在村級公開，但沒有進行網上公開，農資三資管理服務中心也沒有進行監管。

（三）村民文化程度低、知識技能匱乏，主觀脫貧動力不足

通過走訪調研，向村內貧困人員發放問卷，結果顯示98%的受訪者年齡在50歲以上且文化程度為初中及以下水平，由于年齡較大且文化程度普遍偏低，導致貧困人口理解能力表達能力和動手能力都受到一定制約，又長期居于村中少有外出接觸社會，難以適應現代社會的發展，因此自身“創造價值”能力普遍較弱，問卷設置第十題為“您最希望政府為您家做些什么？A.提供資金扶持 B. 提供技術幫扶? ?C.提供就業機會D.解決生活困難”，100%的受訪者選擇A，他們的想法是“直接給錢多好啊！”，由此可見，貧困村民由于文化程度偏低，思維意識嚴重落后，脫貧主觀能動性較差，還停留在“給我魚”而非“我要漁”的意識中。

三、完善及創新精準扶貧路徑建議

（一）提高扶貧工作技術水平;加大扶貧措施宣傳力度

精準扶貧工作是一項國家事業，并非一蹴而就的暫時性工作，要想真正扶貧有成效就要將扶貧工作從基礎建立，根基扎穩，應該配備并完善軟硬件設施，“工欲善其事必先利其器”，從調研中我們發現上級政府的數據系統本就存在漏洞和不便之處，并長期得不到處理，這就為扶貧工作的具體實施帶來負面影響，因此應系統的提高扶貧工作中涉及到的實施技術水平;同時應再加大扶貧工作宣傳力度，積極發揮村鎮辦公室宣傳文件精神職能，讓所有農戶清晰知曉扶貧工作情況及安排，使貧困戶自身知悉應如何“被幫扶、自幫扶、互幫扶”，積極配合扶貧工作的開展，動員全民共同幫扶，共同脫貧。

（二）完善資金審批程序;嚴格執行項目建設流程

根據《廣東省精準扶貧開發資金籌集使用監管辦法》規定，結合XX村實際情況，應積極整合財政專項資金和幫扶單位投入資金，年初做好本年度資金使用和項目預算使用方案。對在執行過程中因故改變計劃的項目和超預算的項目需重新提交相關會議審定。扶貧資金實行專戶存儲、專賬核算、專款專用，從項目申報、審批、到資金下撥、使用的各個環節都詳細記錄，分類存檔。涉及到招投標項目，嚴格按照相關程序辦理，同時嚴格執行扶貧項目公示公告制度，在鎮政府網站信息公開欄或村委宣傳欄進行必要的公示，做到項目、資金、效果“三公開”，讓每一筆資金都在陽光下運行，提高資金使用效益和項目實施質量。

（三）提高村民素質，提高扶貧效率

扶貧扶志，新時代精準扶貧工作不僅僅是幫扶物質上的貧困，同時要從根本上解決貧困戶的貧困思維和貧困意識，應通過文化教育、技能培訓、思想引導，喚起貧困戶的主觀脫貧能動性，使貧困戶摒棄 “貧理念，窮思想”。 因此扶貧工作內容應將思想教育和技能培訓列作重點，由于貧困村民理解能力接收能力較低，記憶力也相對較弱，所以扶貧工作者在組織種植、養殖技能培訓時應選擇既能有效利用本村資源又能結合貧困村民特征的相關項目，并在組織工作時應注意方式方法，用最簡單通俗易懂的方式表達，同時反復做思想工作。同時教育扶貧也不僅僅是對貧困戶在讀子女的教育補貼，也應制定相關職業教育規則，為貧困村民本人提供學習機會，鼓勵貧困村民主動學習，提高自身綜合素質，提高思想覺悟，學成后可以就近選擇本村扶貧產業就業，提高自身收入的同時為村鎮建設貢獻力量，在村鎮中起到帶動作用，激發起其他貧困村民主動脫貧的積極性，形成良性循環效應。

四、結語

新時代精準扶貧工作目標明確意義重大，想要切實真正的根治貧困問題，實現全面脫貧的偉大目標，需要政府和人民的共同努力，尤其精準扶貧工作實施至今正處于攻堅的重要時期，除了要努力完成目前的全面脫貧目標，還要保證脫貧效果的長期持續性，不再返貧，才是真正實現脫貧摘帽，共同富裕！

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項目基金：本文系廣州市哲學社會科學發展“十三五”規劃2018年度課題（新時代精準扶貧工作績效評估研究——以廣州市對口幫扶XX村為例，項目編號：2018GZYB140）資助。

作者單位：廣州工程技術職業學院