人力資源就業與社會保障精準扶貧思考

劉冰

【摘 要】我國一直非常重視社會保障扶貧工作，這對于貧困人群收入的增加及穩定脫貧具有十分重要的意義。當然，隨著我國經濟水平的提高，貧困人群的數量已經大幅減少。即便如此，各級政府部門仍堅持將脫貧攻堅項目作為一項重要工作來抓，全面貫徹并落實黨中央、國務院的指導部署，實施有效的就業政策，完善可持續發展的社會保障系統，全面促進農村貧困人群的就業穩定性，努力實現農村貧困人群收入與工作有保障。文章從人力資源就業與精準扶貧的角度落實具體的扶貧項目，在執行過程中做好相應策略，使扶貧工作效率最大化，從而持續有效減少貧困人口數量。

【關鍵詞】精準扶貧;社會保障;人力資源就業

【中圖分類號】F249.2;F323.8【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）01-0182-02

0 引言

為了幫助農村貧困人群實現勞動就業，順利脫貧，政府部門認真做好就業扶貧工作。各級政府非常了解扶貧工作的重要性，為了確保農村貧困人群再就業，采取了許多脫貧措施，當然很多地區在扶貧工作中累積了很多經驗，也取得了不錯的成效，這對以后的扶貧工作起到重要作用。

1 人力資源就業與社會保障精準扶貧的重要意義

為了打贏脫貧攻堅戰，我國需要制定有效的精準扶貧保障機制和人力資源就業機制。將精準扶貧落到實處，應該全面完善社會保障機制和就業策略，以此促進農村人口再就業。以“有工作，有收入，有保障”為發展目標，使脫貧工作取得良好成績。當然，在具體執行精準扶貧工作時，應“對癥下藥”。針對不同情況實施不同的扶貧策略，分析貧困人群的貧困原因，從根本上實現貧困人群再就業。如果有愿意學習培訓的人員，可以進行就業前培訓，合格后便可持證上崗，對于沒有勞動能力的人來說，要及時按月發放保障金或養老金，保障每個人的權益。

2 人力資源就業與社會保障精準扶貧的具體目標與執行思路

首先，要以精準識別為基礎，以幫助貧困人群脫貧為核心，對有學習能力的貧困人員進行相關崗位的免費培訓。其次，保證居民的基礎養老保險補助金能夠按時足額發放，提高貧困人群醫療保險報銷的比例。最后，對于部分有意愿創業且有創業能力的貧困勞動力，可根據個人具體需要給予創業擔保貸款貼息扶持。

完善社會保障體系是社會保障精準扶貧的基礎，各級政府應完全落實黨中央、國務院的部署，積極實施就業政策，將社會保障扶貧與就業創業脫貧致富作為重要措施，爭取讓每一位農村貧困人員都能實現穩定就業，有穩定的收入，早日實現“脫貧一人，致富一家”的目標，為完成脫貧攻堅任務夯實基礎。

3 人力資源就業與社會保障精準扶貧的相關策略

3.1 開展以家庭為主的就業模式

對于一些家庭來說，可以嘗試發展家庭作坊，比如小零件加工、水果蔬菜加工、縫紉服裝等，對于這種家庭作坊的分散式小企業，可以進行勞動密集型企業及農民轉移就業基地認定，這樣可以享受創業擔保貸款貼息政策及稅費減免政策，提高貧困家庭的創業、就業積極性，早日實現脫貧目標。

3.2 鼓勵企業幫助貧困人口就業

各級政府部門要做好就業信息的宣傳對接工作，積極開展各項就業服務專項活動，為扶貧人群搭好用工對接平臺。定期收集各種崗位用工信息，做好企業缺工崗位的分類統計，并找出適合扶貧人群的就業工作崗位。通過村委會或進村入戶等形式將缺工崗位信息送到扶貧人群家中，幫助有意愿就業的人員與相關企業聯系，促進上崗就業，實現脫貧目標。政府可以對支持扶貧工作的企業進行獎勵和支持，比如根據扶貧企業的經濟實力發放免利息的貸款，這樣企業沒有擔保和抵押壓力，可以積極開展扶貧工作。

3.3 挖掘適合貧困人員的崗位

收集貧困人員的就業意向，篩選農村鄉辦企業、個體戶及養殖戶等空缺崗位，找出適合貧困人員的崗位，實現貧困人員就近就地上崗工作，提高就業率，實現盡快脫貧的愿望。

3.4 鼓勵貧困人員自主創業

民生之本是就業，也是政府精準扶貧工作的重要內容。想要幫助貧困人群盡快實現致富愿望，就業扶貧是立竿見影、可持續的有效方法。國家在鼓勵企業開展扶貧工作的同時也鼓勵貧困人口自主創業。政府可以考慮優先為貧困人口提供創業場地，減少部分場地租金等。對于取得成績的創業者，政府部門要有相應的獎勵，從而鼓勵更多貧困人員加入自主創業的行列。同時，要加強農村電子商務的發展，鼓勵更多的人通過電子商務進行自主創業。

3.5 增加貧困人員的創業扶持力度

很多貧困人員具備自主創業能力，但是由于各種各樣的原因沒有實現自主創業夢想。政府應鼓勵有意向且有能力的貧困人員進行創業，對于新注冊的個體戶且已經正常營業1年以上的，可以給予部分創業補貼。在創業基地方面，要優先為貧困創業人員提供創業場所，并減少部分場地租金。對積極為貧困創業人員提供創業場地的創業基地或創業園區，如果符合相關條件，可以考慮優先將其納入創業示范基地認定。對于貧困人群集中的鄉鎮，要積極建立創業型鄉鎮，如果符合條件，按規定給予一次性獎勵。此外，可以加強網站建設，鼓勵貧困創業人員通過電商渠道實現創業。

3.6 實現精準上崗培訓

對于很多有勞動能力且有意愿培訓的農村貧困人員來說，可以對其實行免費的上崗培訓，特別是針對農村婦女的技能培訓，可圍繞鄉村特色產業及家庭服務業的發展，重點開展家政品牌培訓，對于培訓機構可以憑借合格證書申請相應的培訓補貼。

3.7 吸引更多人才加入扶貧行動

擴大高校畢業生的招募規模，增設貧困村整體脫貧工作崗位，選擇優秀的高校畢業生開展相關工作。如果到崗的畢業生在服務期內連續幾年被考核認定為“優秀”且本人在服務期滿后有意向繼續進行服務的，經相關部門批準后，可免筆試，直接聘用。

3.8 鼓勵全民參與扶貧行動

對于農村貧困人群，要做好全民參保登記計劃，對于嚴重殘疾的貧困人員，由政府代繳最低檔次的養老保險金，降低五保戶、低保戶等繳費困難人群的繳費標準。進一步完善大病保險制度及基本醫療保險，通過同級財政對符合條件的農村貧困人群的基本醫療保險的個人繳費部分進行補貼。

4 人力資源就業與社會保障精準扶貧遇到的問題

4.1 農村貧困人員的文化素質偏低

教育資源配置不均衡，導致貧困人群的文化程度普遍不高，加大了其綜合素質提高的難度，直接影響貧困人員的就業能力。

4.2 老齡化對貧困地區發展的負面影響

很多貧困地區的年輕人都選擇外出務工，造成農村老年人口比例過大，由于大多數老年人勞動能力低下，沒有能力參與基礎設施建設，直接影響了貧困地區的發展。此外，在部分因殘致貧的家庭中，由于時刻需要陪護人員，導致有勞動能力的人員也無法實現脫貧愿望。

4.3 上崗培訓質量不高

農村貧困人群學習技能的意識不高，很多人缺乏積極學習的主動性，參加培訓時不能堅持完成所有課程，導致培訓質量降低。有些定點培訓的機構為了減少培訓成本，沒有完整地上課，造成培訓達不到理想效果。還有部分培訓機構由于管理人員人手不夠，不能實時檢查指導，也會降低培訓效果。職業技能上崗培訓應當與當地經濟社會發展的實際需要相結合，避免出現脫節現象。

4.4 沒有完善的公共服務系統

在很多鄉鎮，勞動保障服務中心存在人員不足、基礎設施不完善的情況;在社區，社區管理服務機構沒有做好網絡連接，導致人力資源社會保障服務不到位。

4.5 工資普遍不高

受經濟水平發展的限制，很多地區的工資水平普遍不高，這與勞動者意愿不相適應，加上本地可選擇的工作崗位太少，導致大部分居民選擇外出打工，無法建設本地經濟。

5 結語

堅決打贏脫貧攻堅戰是我國中央政治局會議傳達的新信號，要具體落實對特殊貧困人群的保障措施，脫貧攻堅顯然已成為我國當前面臨的重點問題。想要實現讓貧困人群掌握真正的專業技能，使其再就業，以達到完全脫貧的最終目標，國家相關政策及相關扶貧企業對扶貧項目的開設起到舉足輕重的作用。只有讓貧困人群積極參與到工作崗位，提高貧困人員的工作技能，才能實現完全脫貧，促進國家經濟水平的發展。

參 考 文 獻

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