保密體系建設(shè)的探究與實(shí)踐

溫曉明

【摘 要】當(dāng)前，中國(guó)高鐵正處于由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”變革的關(guān)鍵時(shí)期，作為國(guó)有企業(yè)，貫徹落實(shí)國(guó)家和上級(jí)黨委對(duì)保密工作的各項(xiàng)重要部署與要求，做好新形勢(shì)下的保密工作，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)國(guó)家安全和的合法權(quán)益，直接關(guān)系著企業(yè)的生存與發(fā)展。堅(jiān)持黨管保密原則，重點(diǎn)從健全管理機(jī)構(gòu)、完善制度體系、加強(qiáng)人員管理、規(guī)范定密管理、確保涉密載體安全、強(qiáng)化保密要害部位管理、嚴(yán)格涉外管理、厚植保密文化、鑄造保密盾牌、發(fā)揮督查作用等方面，積極開展探索與實(shí)踐，不斷完善十位一體的保密管理體系建設(shè)，切實(shí)防范失泄密風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全防線。

【關(guān)鍵詞】保密管理;完善制度;體系建設(shè)

一、建立健全保密管理制度體系的必要性

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息化的飛速開展，使大量的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息在網(wǎng)絡(luò)空間的存儲(chǔ)、發(fā)送、傳輸與接收，網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性、開放性和易復(fù)制性等特點(diǎn)，這使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的商業(yè)秘密更容易被侵害。傳統(tǒng)意義上秘密的保護(hù)措施已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高新技術(shù)環(huán)境下的保密要求，這就促進(jìn)了秘密保護(hù)措施要隨著時(shí)代的發(fā)展予以更新。因此，加強(qiáng)秘密保護(hù)工作，健全完善的保密管理體系是一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的工作。

二、目前保密工作存在的主要問題

進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就可能產(chǎn)生泄密風(fēng)險(xiǎn)，而泄密風(fēng)險(xiǎn)只能降低，不能杜絕。目前保密工作還存在著幾個(gè)突出問題。一是重視程度不夠。保密工作“虛化”“弱化”的現(xiàn)象仍然在一定程度上存在。二是對(duì)秘密事項(xiàng)的價(jià)值和傳輸規(guī)律了解不夠深入，缺乏對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)意識(shí)，不了解通過預(yù)防性的保護(hù)措施可以防止商業(yè)秘密的泄露的方式方法。

三、十位一體健全保密制度體系

（一）黨管保密健全管理機(jī)構(gòu)

一是堅(jiān)持黨管保密，牢牢把握保密工作的政治屬性和政治方向的顯著優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)保密委員會(huì)建設(shè)，增設(shè)保密總監(jiān)，成立雙保密辦，充分發(fā)揮保密管理機(jī)構(gòu)的政治屬性，完善保密辦工作機(jī)制，明確工作規(guī)則，細(xì)化職責(zé)內(nèi)容，推動(dòng)委員充分有效履職，確保委員會(huì)抓保密工作主體責(zé)任有效落實(shí)。二是充分發(fā)揮保密辦公室圍繞中心、服務(wù)大局關(guān)鍵作用。保密辦工作始終將圍繞中心、服務(wù)大局作為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，在國(guó)家秘密接收機(jī)傳遞過程中，嚴(yán)格按照國(guó)家保密制度相關(guān)規(guī)定，有力維護(hù)國(guó)家安全和利益不受侵害。保密辦主任要親臨一線，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，掌握各單位保密工作開展實(shí)際情況，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在保密工作會(huì)議上及時(shí)報(bào)告，根據(jù)情況提交黨委會(huì)審議。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)完善制度體系

一是深化頂層設(shè)計(jì)，經(jīng)過保密重點(diǎn)單位評(píng)審、級(jí)研討、評(píng)審等方式，修訂完善保密基礎(chǔ)工作管理規(guī)定，使各方面保密管理有據(jù)可依。二是編制企業(yè)員工保密手冊(cè)、保密須知等手冊(cè)，通過簡(jiǎn)明扼要的方式，明確各級(jí)各類涉密人員的保密工作管理規(guī)范及保密注意事項(xiàng)，凝練管理規(guī)范，便于各項(xiàng)保密措施的落地執(zhí)行。三是組織有關(guān)單位完善保密相關(guān)制度規(guī)定，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定、對(duì)外宣傳管理規(guī)定、出（國(guó)）境管理辦法等，多點(diǎn)聯(lián)合織密管理網(wǎng)格，不斷健全保密制度管理體系。

（三）分類分級(jí)健全人員管理

一是科學(xué)確定。在涉密崗位工作的人員就是涉密人員，因此要堅(jiān)持“以崗定人”的原則，確保涉密崗位和涉密人員“最小化”。涉密人員確定要“內(nèi)外”兼顧，內(nèi)部接觸本單位涉密文件及涉密載體，外部接觸外單位涉密項(xiàng)目或會(huì)議等涉密信息，要統(tǒng)籌考慮，合理確定。二是分類管理。根據(jù)年度接觸涉密事項(xiàng)的多少，將涉密人員劃分為核心涉密和普通涉密人員兩類，并結(jié)合單位工作實(shí)際，量體裁衣制定管理方法。

（四）精準(zhǔn)分析規(guī)范定密管理

一是要分析出關(guān)鍵保密要素，如保密要害部位、涉密載體的流轉(zhuǎn)路徑，確定管理方式，從而做到快速、精準(zhǔn)定密。二是探索建立定密管理工作機(jī)制，以定密工作為契機(jī)，組建多領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑓⑴c的定密咨詢委員會(huì)，明確委員會(huì)職責(zé)，形成定密事項(xiàng)評(píng)審流程，從源頭規(guī)范定密工作。三是保密辦通過發(fā)放保密事項(xiàng)范圍，結(jié)合深入調(diào)研情況，指導(dǎo)各單位結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，確定涉密事項(xiàng)，使定密依據(jù)更加明確、清晰合理，并做好涉密事項(xiàng)一覽表的更新備案，在合規(guī)范圍內(nèi)公布。

（五）萬(wàn)無(wú)一失確保涉密載體安全

一是國(guó)家秘密文件的規(guī)范管理。在接收、傳閱、存放和清退過程中，嚴(yán)格做好涉密文件臺(tái)賬收發(fā)與傳閱過程的記錄管控，嚴(yán)控知悉范圍，做到了文件的全周期定位管理，確保文件的全過程追溯管控。二是商秘文件管理。隨著電子商務(wù)、遠(yuǎn)程辦公等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給工作帶來便捷的同時(shí)，商業(yè)秘密更容易被侵害。涉密載體要做好密級(jí)標(biāo)識(shí)，核心商秘文件流轉(zhuǎn)要在線下利用傳統(tǒng)簽審方式進(jìn)行，存放和傳遞由專人管理。排查管理中的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)密涉密載體監(jiān)管防控措施與存放管理，時(shí)刻保持保密警覺性。

（六）嚴(yán)防死守強(qiáng)化保密要害部位管理

一是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序確定保密要害部門、部位，報(bào)保密辦進(jìn)行備案管理。二是從基礎(chǔ)工作入手，對(duì)涉密設(shè)施、設(shè)備和環(huán)境提出建設(shè)、配置、使用和維護(hù)管理要求，如使用帶鎖鐵質(zhì)專柜進(jìn)行涉密載體的存放，保密要害部位要粘貼禁止攜帶手機(jī)和攝像設(shè)備進(jìn)入，禁止拍照等提示標(biāo)識(shí)。三是持續(xù)完善安保措施，強(qiáng)化安全管理，制定保密要害部門部位的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，如嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，配備人臉識(shí)別門禁系統(tǒng)，安裝監(jiān)控系統(tǒng)，制定安保值班制度規(guī)范等，不斷提升保密要害部門部位的安全管理手段。

（七）協(xié)同創(chuàng)新嚴(yán)格涉外管理

一是加強(qiáng)對(duì)外提供商業(yè)秘密載體的管理。因工作需要，對(duì)上級(jí)或以外的第三方單位提供商業(yè)秘密載體過程中，根據(jù)需要適當(dāng)刪除涉密數(shù)據(jù)信息，嚴(yán)格履行內(nèi)部涉密載體審批流程，做好協(xié)同防范。二是加強(qiáng)員工因公、因私出國(guó)境保密管理，創(chuàng)新應(yīng)用信息化系統(tǒng)進(jìn)行線上培訓(xùn)學(xué)習(xí)，做好出行前清單式教育，確保教育培訓(xùn)不漏項(xiàng)全覆蓋。

（八）教育先行厚植保密文化

一是教育培訓(xùn)有的放矢。保密教育培訓(xùn)的開展，要側(cè)重問題導(dǎo)向，注重梳理、分析、總結(jié)保密檢查及日常管理中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，形成共性問題臺(tái)賬，并制定解決方案，培訓(xùn)中進(jìn)行重點(diǎn)講解，在增強(qiáng)保密意識(shí)的同時(shí)提升保密能力。二是宣傳方式豐富多樣。將保密宣傳教育對(duì)象分領(lǐng)域、分系統(tǒng)開展專項(xiàng)保密教育活動(dòng)，凸顯專業(yè)性強(qiáng)、覆蓋面廣等宣傳教育特點(diǎn)。充分利用每月一課宣傳形式，將保密最新資訊、案例教育、基礎(chǔ)常識(shí)等知識(shí)貫穿于日常的學(xué)習(xí)與積累中，以案說法、以例省人。

（九）層層防護(hù)鑄造保密盾牌

一是在人防上，注重加強(qiáng)涉密人員的教育管理，不斷創(chuàng)新兩識(shí)教育方式方法，切實(shí)提升保密教育質(zhì)量。創(chuàng)新教育模式，推進(jìn)保密培訓(xùn)與黨員教育培訓(xùn)的深度融合，充分發(fā)揮黨員在保密工作上的模范引領(lǐng)作用。二是在物防上，配備必要的、先進(jìn)的、可靠的保密技術(shù)設(shè)備，如在涉密項(xiàng)目生產(chǎn)制造區(qū)域或涉密會(huì)議區(qū)域配備手機(jī)信號(hào)屏蔽柜，信號(hào)屏蔽器等，為保密工作提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。三是在技防上，加快防護(hù)監(jiān)管一體化技術(shù)體系建設(shè)，做到信息系統(tǒng)建設(shè)與保密技術(shù)防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步啟用。

結(jié)束語(yǔ)：

保密工作圍繞“科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化”要求，充分發(fā)揮督查工作效能，使督查成為當(dāng)管保密的有力抓手。一是結(jié)合保密工作實(shí)際情況，分析各單位可能出現(xiàn)的普遍問題，形成統(tǒng)一的量化評(píng)分細(xì)則，編制規(guī)范易行的監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，以求準(zhǔn)確找出保密工作的重點(diǎn)問題。二是在隊(duì)伍建設(shè)上，充分利用保密重點(diǎn)單位專業(yè)人員力量，吸納技術(shù)、管理等領(lǐng)域保密人才，組建形成專業(yè)督導(dǎo)檢查組，確保檢查隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭海味，杜德榮，楊世寶.商業(yè)秘密保護(hù)[M].北京：金城出版社，2019

[2]管楠祥，龍平.清華大學(xué)：融保密監(jiān)督管理與服務(wù)創(chuàng)新為一體[J].保密工作，2020（1）

（作者單位：中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司）