2010-2019年中國鞋類產品出口美歐的召回通報分析

[摘? 要] 美國和歐盟是我國鞋類產品最主要的兩個出口市場。梳理了2010—2019年歐盟非食品類消費品快速預警系統和美國消費品安全委員會發布的鞋類產品召回通報，針對我國鞋類產品被通報的數量、產品分布、通報原因等進行統計分析，直觀反映我國鞋類產品出口歐美的安全狀況，旨在為進一步提高我國鞋類產品競爭力、保證出口產品質量提供參考。

[關鍵詞] 歐盟;美國;鞋;召回通報

[中圖分類號] F74? ? ? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? ? ? [文章編號] 2095-3283（2020）04-0028-04

Abstract： The United States and the European Union are the two most important export markets of China's footwear products.Through combing the recall notifications issued by the EU Rapid Alert System for Non-Food Consumer Products and U.S. Consumer Product Safety Commission from? 2010 to 2019， this paper makes a statistical analysis on the number， product distribution and notification reasons of the recall notifications， and directly reflects the security situation of the export of footwear in Europe and America. The purpose is to provide references for further improving the competitiveness of China's footwear products and ensuring the quality of footwear exported.

Key Words： the European Union; the United States; Footwear; Recall Notifications

一、序言

美國和歐盟是我國鞋類產品最主要的兩大出口市場。據UN Comtrade數據庫相關數據統計，2009—2018年，美國每年從中國進口的鞋類產品金額在其鞋類產品進口總額中的比例超過一半，歐盟每年有超過四成的進口鞋類產品來自中國。其中，2018年美國和歐盟對中國鞋類產品的進口額分別為146.4億美元和102.8億美元，在中國鞋類產品當年471.4億美元的出口額中占比分別為31.1%和21.8%。在貿易數據亮眼的同時，美國和歐盟頻頻對我國鞋類產品發布召回通報。以2019年為例，歐盟非食品類消費品快速預警系統（簡稱RAPEX系統）中，匈牙利、西班牙和德國等5個國家針對我國鞋類產品（含中國臺灣和中國香港，下同）發布了涉及中國鞋類產品的12條召回通報，在鞋類產品召回通報中的比例為57.1%;美國消費品安全委員會（CPSC）針對鞋類產品共發布了2例召回通報，全部為中國出口的產品。本文根據2010—2019年歐盟RAPEX系統和美國CPSC公布的有關資料，就歐盟、美國對我國鞋類產品發布召回通報的數量、產品分布、通報原因、處理方法、風險類型等進行統計分析，直觀反映我國鞋類產品出口美歐的安全狀況，為進一步提高我國鞋類產品競爭力、保證出口產品質量提供參考。

二、歐盟非食品類消費品預警系統召回情況

歐盟RAPEX系統是歐盟于2001年依據《歐盟通用產品安全指令》（2001/95/EC）修正案而設立的，主要用于歐盟成員國的市場監管機構及歐盟委員會互相通報在歐盟市場上發現的相關危險產品信息，信息內容包括：產品名稱、品牌、危險類型和處罰措施等，每周通報一次，通過統一的平臺告知消費者該產品潛在的或已經產生的健康與安全風險。RAPEX通報系統涉及歐盟所有的非食用消費品，包括電器、紡織、玩具、化妝品、汽配、兒童用品、運動器材等各個行業，自2010年1月765/2008/EC實行后，RAPEX系統的范圍從消費品擴展到了專業用品[1]。值得注意的是，歐盟RAPEX系統中也包括了冰島、挪威等非歐盟國家發布的召回通報。

（一）召回通報總體情況

2010—2019年，歐盟RAPEX系統發布鞋類產品召回通報共計574條，其中有362條通報涉及中國鞋類產品，具體每年歐盟RAPEX系統發布與鞋類產品有關的召回通報情況見表1。從表1可以看出，2013年和2014年歐盟對鞋類產品發布的召回通報數量最多，其中2013年也是中國鞋類產品近十年來被通報次數最多的一年，涉及的召回通報數量達到了68條，同比增長了240.0%;從2015年開始，涉及鞋類產品的召回通報數量逐年降低，歐盟對鞋類產品的關注度有所下降，中國被通報的鞋類產品數量總體也呈現出不斷減少的趨勢，但在當年鞋類產品召回通報總數中的占比仍居高不下。

（二）召回通報的發布國家

2010—2019年歐盟RAPEX系統發布的574條鞋類產品召回通報由21個國家發布，其中362條涉及中國產品的召回通報分別來自16個歐盟成員國和挪威，具體的國家分布情況見表2。其中，德國是發布鞋類產品召回通報最多的國家，數量達到了162條，涉及中國的通報有89條;針對中國鞋類產品發布召回通報最多的國家是西班牙，近十年共計發布了93條通報，在其發布的鞋類產品召回通報中的比例為71.5%;另外，愛爾蘭、芬蘭、捷克、挪威等國家非常關注中國鞋類產品，其發布的鞋類產品召回通報涉及的全部是中國產品。

（三）召回通報的產品類別

按照RAPEX系統分類，歐盟對中國鞋類產品發布的362條召回通報涉及服裝、紡織品和時尚用品，防護設備，愛好/運動器材，兒童保育用品和兒童用品以及玩具產品，通報數量分別為299條、51條、4條、4條和4條，具體通報數量和占比如圖1所示;按照產品的穿用對象，通報涉及童鞋、女鞋、男鞋和玩具鞋等鞋類產品;按照產品用途和功能，通報涉及運動鞋、涼鞋、拖鞋、安全鞋、靴子等鞋類產品。

（四）召回通報的處理方法

17個通報國對中國被通報產品強制采取的措施包括采取糾正措施、消費者風險警告、扣押產品、禁止銷售、召回產品、銷毀產品、退出市場、拒絕進口和其它措施，分別涉及13條、10條、2條、29條、84條、11條、208條、92條和5條通報，生產商、進口商和零售商自愿采取停止銷售、召回產品、銷毀產品和退出市場的通報數量分別為6條、22條、5條和14條（因部分通報涉及2種或2種以上的措施，故措施總數大于通報總數）。被通報的鞋類產品中，有13.5%的產品被歐盟成員國官方扣押、禁止銷售、強制召回或銷毀，有86.2%的產品被迫退出歐盟市場或被拒絕進口。由此可見，鞋類產品一旦被通報，極易給出口企業造成損失甚至喪失歐盟市場。

（五）召回通報的風險等級和類型

歐盟RAPEX系統召回通報的風險等級分為嚴重風險和其它風險兩種。針對中國鞋類產品的召回通報中，風險等級為嚴重風險的通報數量為348條，占比高達96.1%。在風險類型方面，362條涉及中國鞋類產品的召回通報又分別涉及化學品、窒息、傷害、環境和其他5種風險類型，每種類型的通報數量分別為251條、85條、29條、2條和2條（因部分通報涉及2種或2種以上風險，故風險類別總數大于通報總數）。

（六）召回通報的發布原因

在召回通報的具體風險描述中，鞋類產品被通報的原因包括產品中含有短鏈氯化石蠟、多環芳烴、六價鉻、鄰苯二甲酸酯、富馬酸二甲酯等禁用物質或限用物質含量超標，抗沖擊性、抗壓性能等機械物理性能不足，因存在易脫落的小零件和裝飾元素易被誤食導致窒息等等，主要涉及的歐盟法規包括《鞋類主要部件材料成分的標簽指令》（94/11/EC）、《通用產品安全指令》（簡稱GPSD指令）、《關于化學品注冊、評估、許可和限制的法規》（簡稱REACH法規）、《持久性有機污染物指令》（（EC）No 850/2004）、《個體防護裝備PPE法規》（（EU）No 2016/425和舊指令89/686/EEC）及其協調標準、《包裝和包裝廢棄物指令》（94/62/EC）等歐盟法規。2019年涉及中國鞋類產品的12條召回通報中，有4條通報的涉案產品因六價鉻含量超標而不符合REACH法規，其他8條通報中的產品存在易脫落的小零件、嬰幼兒可能會把它們放進嘴里而造成窒息。

三、美國消費品安全委員會召回情況

美國的產品召回始于1966年，是世界上最早實行產品召回的國家，并以保證產品質量和維護消費者權益為中心，建立了一套較為成熟的產品召回制度[2]。1972年，美國頒布《消費品安全法案》，授權美國消費品安全委員會（CPSC）對有缺陷的產品實施召回，標志著缺陷產品召回制度的正式確立。此后，美國陸續在多項產品安全和公眾健康的立法中引入了缺陷產品召回制度，召回范圍也擴展到包括幾乎所有可能對消費者造成傷害的產品。在CPSC召回通報中，美國消費品安全委員會與生產企業同為召回行為的主體，宣稱“自愿”召回。實際上，“自愿認證，強制召回”才是原則，即產品進入市場前由獨立的非政府機構對產品進行檢測認證，責任完全由企業承擔。準入門檻不太高，但進入后的管制卻極為嚴格，一旦證實市場中的產品不符合相關法規或標準，則立即進行封殺并召回。因此，CPSC召回通報在形式上是“自愿”的，實際上卻帶有強制性[3]。

（一）召回通報總體情況

2010—2019年CPSC發布的鞋類產品召回通報共計36例，CPSC于2010年對中國鞋類產品首次發布召回通報，至2019年已累計發布26例涉及中國產品召回通報，占比72.2%，具體每年CPSC發布與鞋類產品有關的召回通報情況見表3。從表3中可以看出，與歐盟RAPEX系統發布的召回通報相比，近十年CPSC每年針對鞋類產品發布的召回通報數量相對較少，2012年和2018年鞋類產品召回通報數量甚至為0例;2013年CPSC對鞋類產品發布的召回通報數量最多的一年，通報數量為8例;2011年是中國鞋類產品近十年來被CPSC通報次數最多的一年，也是同比增長最多的一年，該年涉及中國鞋類產品的召回通報數量為6例，同比增長了500.0%;中國鞋類產品的通報在CPSC召回通報總量中的比例較高，特別是2011年和2019年，CPSC發布的鞋類產品召回通報涉及的產品全部為中國產品。

（二）召回通報的產品類別

按照鞋的穿用對象，CPSC發布的針對中國鞋類產品的26例召回通報涉及童鞋、女鞋和安全鞋，其中童鞋召回通報有19例，在鞋類產品召回通報中的比例高達70.4%;按照產品用途和功能，通報涉及休閑鞋、運動鞋、涼鞋、拖鞋、雨鞋、安全鞋、女式靴子、狩獵靴、等鞋類產品;按照產品材質，主要涉及皮鞋、塑料鞋、橡膠鞋以及混合材質的鞋類產品。

（三）召回通報的處理方法

2010—2019年與中國鞋類產品有關的CPSC召回通報的處理方法分布情況見表4。從表4可以看出，美國CPSC對涉案的中國鞋類產品采取的措施包括退款、替換和修理三種處理方式，分別涉及24例、3例和1例召回通報（因部分通報涉及2種或2種以上的措施，故措施總數大于通報總數）;中國鞋類產品一旦被CPSC通報，被強制召回并退款的概率高達92.3%。另外，在19例涉及的中國童鞋召回通報中，有94.7%的召回通報的處理措施為退款。

（四）召回通報的風險類型和發布原因

26例針對中國鞋類產品的召回通報涉及的風險可歸類為窒息和傷害兩種類型，每種風險類型的通報數量均分別為13例，其中13例存在窒息風險的通報所涉案的產品均為童鞋。在召回通報的具體風險描述中，被歸類為存在窒息風險的13例召回通報所涉案的中國鞋類產品均因存在易脫落的裝飾品或零部件而存在可能造成幼童窒息的風險，其中有10例召回通報涉及消費者報告，最多的1例通報共涉及17名消費者反饋的報告，但目前均未涉及人員受傷的報告。被歸類為存在傷害風險的13例召回通報中，中國鞋類產品主要是因為材料的抗壓等機械性能不足，產品存在設計缺陷，產品存在鋒利邊緣，產品功能達不到特殊防蛇咬、防壓等特殊保護目的或產品功能不符合廣告等原因，容易導致產品的穿著對象受到傷害而被通報，目前這些通報中有9例通報涉及到消費者的報告，并且有7例通報涉及了人員受傷事件，最嚴重的1例通報為CPSC于2011年11月16日發布的有關“KEDS”女鞋的召回通報，該通報共涉及27例人員受傷的事件報告。

四、結論

從歐盟RAPEX系統的召回通報來看，2010—2019年涉及中國鞋類產品的召回通報有362條，其中有13.5%的產品被歐盟成員國官方扣押、禁止銷售、強制召回或銷毀，有86.2%的產品被迫退出歐盟市場或被拒絕進口，給出口企業造成嚴重損失甚至喪失了歐盟市場;雖然歐盟從2015年開始對鞋類產品的關注度有所下降，但涉及中國鞋類產品的通報在當年鞋類產品召回通報總數中的占比除2016年外仍高于50%;中國鞋類產品主要因為化學物質超標、機械物理性能不足、存在易脫落的小零件和裝飾元素等問題，不符合《鞋類主要部件材料成分的標簽指令》、《通用產品安全指令》、REACH法規、《持久性有機污染物指令》等歐盟法規而被通報，其中化學品風險是歐盟最關注的風險種類，涉及的通報數量為251條，在涉及中國鞋類產品的召回通報中比例為69.3%。因此，中國鞋類產品出口企業亟需加強對出口產品中化學物質控制，從而符合歐盟相關法規的要求。

從美國CPSC召回通報來看，CPSC非常關注中國鞋類產品，自2010年對中國鞋類產品首次發布召回通報，至2019年已累計發布26例涉及中國產品召回通報，在鞋類產品召回通報總數中的比例為72.2%，特別是2019年CPSC發布的鞋類產品召回通報涉及的產品全部為中國產品。童鞋是CPSC重點關注的對象，涉及中國童鞋的召回通報有19例，在涉及中國鞋類產品的召回通報中的占比高達73.1%。與歐盟相比，CPSC召回通報僅涉及窒息和傷害兩種類型，美國也更關注鞋類產品特別是童鞋中是否存在易脫落的小部件以及機械物理安全性能要求。因此，相關鞋類產品特別是童鞋出口美國時，需加強產品設計和質量控制，提升機械物理安全性能，避免存在易脫落的小零件或裝飾品。

[參考文獻]

[1]雒霞，路華.2013年歐盟對中國鞋類產品通報情況簡析[J].皮革與化工，2014，31（3）：39.

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[6]文芳.近十年我國出口歐美家用電器召回通報情況分析[J].對外經貿，2018（5）：34-37.

[7]駐美國經商參處. 美國消費品管理體系介紹[EB/OL]. http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/nbgz/201603/20160301281965.shtml， 2016-03-24.

（責任編輯：顧曉濱 馬 琳）