聚焦普惠性民辦幼兒園優質發展的關鍵：高質量教師隊伍建設

祁婷婷?魏松林

摘 要：實現學前教育轉型的一個關鍵措施就是大力發展普惠性民辦幼兒園，而幼兒教師隊伍建設是決定普惠性民辦幼兒園教育質量的關鍵因素。目前普惠性民辦園教師隊伍整體質量偏低，存在著師資不足、專業素質低、工資待遇低等問題。基于此，提出改進建議：加大幼師培養;逐步提高待遇;加快信息化教學改革等以提高幼兒教師專業化水平。

關鍵詞：普惠性民辦幼兒園;教師隊伍建設

近年來，國家愈加重視優質普惠性學前教育的發展，2019年2月23日，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》明確指出要普及有質量的學前教育，實現我國學前教育普惠優質規范化發展。據教育部2018統計數據，2018年普惠性幼兒園占比68.57%，較之去年增長11.4%，而廣東省在2017年普惠性幼兒園占比66.4%，其中，普惠性民辦幼兒園占比39.2%[1]。由此可以看出，民辦幼兒園正處于普惠性穩健轉型期間。那么，在普惠性政策的漸進深入下，如何保證普惠性民辦幼兒園優質規范可持續發展就成為當下最主要問題。

幼兒教師對幼兒成長發展中不可或缺的重要角色，幼兒教師隊伍的質量是決定普惠性民辦幼兒園教育質量的關鍵因素[2]，要想解決學前教育的“短板”，關鍵還是要看幼兒教師人才培養。因此，本文將視角聚焦在普惠性民辦園幼兒教師上，剖析生存狀態真實痛點并給出解決措施，以實現民辦幼兒園的普惠優質規范發展。

1 普惠性民辦園幼兒教師隊伍的主要問題

1.1 師資嚴重不足

師幼比是衡量一個國家或地區幼兒園教師數量是否充足的一個重要指標[3]，充足的幼兒園教師隊伍是保障幼兒接受學前教育的前提。教育部文件《幼兒園教職工配備標準（暫行）》中明確規定全日制幼兒園類型中全園教職工與幼兒比為1：5～1：7，半日制為1：8～1：10，而廣東省2017年師幼比為1：15.67，說明廣東省內幼兒園呈現師資嚴重供不應求局面。這個局面產生了嚴重的負面影響：一是增加幼兒教師工作任務，加大工作壓力從而產生職業倦怠感，最終導致幼兒教師不堪重壓選擇離職;二是迫使部分民辦幼兒園實行包班制或集體化教學方式，進而產生“小學化”傾向，嚴重降低幼兒教學質量。

1.2 教師專業素質低

1.2.1 學歷層次低

幼兒教師學歷是衡量民辦園幼兒教師隊伍質量的第二個重要指標，它可以反映幼兒教師的專業技能水平、專業素質和職業發展的潛力和空間[4]。目前廣東省幼兒教師學歷偏低，以專科（占比65.17%）和高中層次（占比19.15%）為主，超過8成低學歷幼兒教師給學前教育事業質量造成一定挑戰;高中以下層次學歷教師依舊存在，占比0.86%;本科（占比14.63%）和研究生以上（占比0.19%）層次較少[5]，表明廣東省目前面臨著本科以上學歷幼兒教師結構性缺失困境，可能潛伏幼兒教育質量隱患，影響社會和家長對民辦幼兒園的信任和專業認可度。

1.2.2 未有職稱占多數

專業技術職稱也是幼兒教師隊伍質量的衡量指標之一，它一定程度上可以表明幼兒教師在幼兒教育領域具備一定的專業理論和專業技能。2018年統計數據顯示，廣東省幼兒園未定職稱的幼兒教師占比85.06%，表明民辦園幼兒教師中無職稱教師依舊占主體，意味著幼兒教師無法通過職稱獎勵來提高總體收入，同時出現部分幼兒家長對于幼師本身專業能力持懷疑態度的情況。

1.3 教師工資待遇低

工資待遇是滿足教師最基本生存問題的基石，它決定了幼兒教師在教育行業中的職業吸引力，也是衡量幼兒園教師隊伍穩定性的一個指標。過低的工資待遇水平是大部分民辦園幼兒教師迫于生存壓力和社會體面感壓力而離開學前教育行業的主要原因。有數據顯示，目前廣東省一些偏遠城區的普惠性民辦園幼兒教師的月工資只有2000-3000元左右。幼兒教師的工資待遇既無法同公辦幼兒園相比，也無法同小初高中教師比較，付出與收入不成正比，導致其產生巨大的心理不平衡，可能出現消極怠工現象，降低教學質量。

1.4 教師工作壓力大，出現職業倦怠

普惠性民辦園幼兒教師的工作壓力主要來源于兩個：一是民辦園普惠性轉型后，幼兒生源增加，相應地增加了其工作量，尤其是在目前師生比嚴重不足的情況之下;二是“親師矛盾”的加劇。近年來幼兒園“虐童事件”集中化被媒體披露，導致家長對幼兒教師產生信任危機，而家長的懷疑和不配合加重了幼兒教師的工作量和困難度，無形中也加劇了幼兒教師的工作負面情緒，進而出現較高職業倦怠感，較低職業滿意度和職業認同感，最終導致幼兒教師教學質量低下，影響了普惠性民辦幼兒園的優質發展。

2 建設普惠性民辦園高質量幼兒教師隊伍的主要措施

2.1 加大人才培養

高質量幼兒教師隊伍建設的根本在于加強幼兒教師培養體系，提高優質幼兒教師數量。其中一個有力舉措就是擴大學前教育專業生源規模，即各大本科師范院校和非師范類高校的學前教育專業實行擴招。如2019年5月26日，廣東省學前教育學院正式在廣東第二師范學院（簡稱“廣二師”）掛牌成立，想借助廣二師學前教育師資培養培訓上的優勢，進一步創新學前師資培養培訓模式，目標是打造廣東省高水平學前教育高質量應用型本科人才培養基地，解決廣東省本科學歷幼兒園教師結構性缺失困境。

目前各地開始嚴格實行幼兒園教師資格證準入制度，如廣州市教育局于2019年6月8日頒發的《廣州市促進學前教育普惠健康發展行動方案》中提出：到2020年，實現幼兒園園長和專任教師100%持證上崗[6]。但是在準入制度和教師培訓制度上實行時應該因地制宜，具體情況具體分析，做到適當包容。衡量一個幼兒教師專業素質的標準除了學歷、職稱和專業能力之外，還應該考慮其對幼兒教育事業的熱愛程度。目前廣東省依舊有0.86%高中以下層次幼兒教師，以及還有那些學歷高中層次以下卻非常熱愛幼兒教育事業立志于成為一名幼兒教師的人，地方政府可以組織專門的幼兒教師學歷提升培訓機構，打造中職院校-高職院校-本科院校聯動學歷提升平臺，協助其掌握一名合格幼兒教師必備的幼兒教育理論知識和專業技能，這便是擴大民辦園幼兒教師的另一個可行措施。

2.2 切實保障和提高工資待遇

現階段，普惠性民辦園幼兒教師的最熱切需求依舊是切實保障和提高工資待遇水平。因此，各地政府應該根據地域實際條件為普惠性民辦園幼兒教職工提供具體細化可操作的制度保障。第一，各地依法核定幼兒教師最低工資比例標準。各地可以向已經有實施成效的地區學習，然后根據自身情況再做適當調整具體比例。比如廣州市白云區成立普惠性民辦幼兒園工作領導小組，要求普惠性民辦幼兒園教師最低工資不低于廣州市企業職工最低工資標準的2.3倍。第二，各地依法制定本地切實可行的幼兒教師從教津貼制度。比如廣州市南沙區自2016年起，建立普惠性民辦幼兒園從教津貼制度，凡在本區連續工作滿一年的教師每人每年4800元，園長（含副園長）每人每年6000元;凡在本區連續工作滿三年的教師每人每年6000元，園長（含副園長）每人每年7200元;凡在本區連續工作滿六年及以上的教師每人每年7200元，園長（含副園長）每人每年8400元[7]。各地從教津貼制度各有區別，但都在一定程度上提高了普惠性民辦園幼兒教師的工資收入水平，提高了教師的職業認可度和工作滿意度，促使其愿意付出更多精力在提高自身教學水平和專業發展水平上，間接提高了普惠性民辦園的教學質量。

2.3 信息化教學改革

《中國教育現代化2035》的第八個戰略發展任務就是“加快信息化時代教育變革，建設智能化校園，統籌建設一體化智能化教學、管理與服務平臺”[8]。因此，普惠性民辦幼兒園要加快信息化教學改革步伐，讓幼兒教師掌握現代化教育信息化技術，以信息化技術手段獲取眾多優質學前教育資源，結合所在幼兒園和班級的實際情況，稍作調整，再應用到課堂上，提高教學效率和教學質量。這在一定程度上可以減輕普惠性民辦園幼兒教師因為生源在增加帶來的工作負擔。同時，建立“家園關系”網絡溝通平臺，幼兒教師和家長在群里實時溝通，互相反饋幼兒在幼兒園、學校情況，一旦出現矛盾還可以利用其它家長的協助溝通效應，一定程度上降低了溝通成本和減緩了親師矛盾，提高家長對普惠性民辦園幼兒教師的信任度，促使幼兒教師的專業自信和職業滿意度提高，進一步提高其教學質量，從而形成一個正向閉型循環。

參考文獻：

[1] 廣東省人民政府.廣東年鑒[EB/OL]. http：//www.gd.gov.cn/wzfj/廣東年鑒2018.pdf.

[2] [3]王默， 洪秀敏， 龐麗娟. 聚焦我國民辦幼兒園教師隊伍的發展：問題、影響因素及政策建議[J]. 教師教育研究， 2015（03）：38-44.

[4] 劉小林， 張獻華. 教育公平視野下我國民辦幼兒教師發展戰略研究[M].上海：華東師范大學出版社， 2014：58.

[5] 中華人民共和國教育部.2018教育統計數據（各地基本情況）.幼兒園園長、專任教師學歷、專業技術職務情況[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2018/gd/201908/t20190812_394233.html. 2019-08-12.

[6] 廣州市教育局.廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市促進學前教育普惠健康發展行動方案的通知[EB/OL].http：//jyj.gz.gov.cn/gzeduxxgk/0202/201906/4e20fe16ffd74f59b62ef80cccb912a4.shtml. 2019-06-18.

[7]廣州市南沙區教育局.關于印發《南沙區認定和扶持普惠性民辦幼兒園實施辦法》的通知（穗南教規字〔2019〕4號）[EB/OL]. http：//www.gzns.gov.cn/zwxxgk/zcwjjd/zcwj2/201907/t20190702_390060.html. 2019-07-02.

[8] 新華網.中共中央國務院印發《中國教育現代化2035》[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com//2019-02/23/c_1124154392.htm. 2019-02-23.