聚焦普惠性民辦幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵：高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)

祁婷婷?魏松林

摘 要：實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵措施就是大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園，而幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)是決定普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。目前普惠性民辦園教師隊(duì)伍整體質(zhì)量偏低，存在著師資不足、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低、工資待遇低等問(wèn)題。基于此，提出改進(jìn)建議：加大幼師培養(yǎng);逐步提高待遇;加快信息化教學(xué)改革等以提高幼兒教師專(zhuān)業(yè)化水平。

關(guān)鍵詞：普惠性民辦幼兒園;教師隊(duì)伍建設(shè)

近年來(lái)，國(guó)家愈加重視優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育的發(fā)展，2019年2月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確指出要普及有質(zhì)量的學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)我國(guó)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)規(guī)范化發(fā)展。據(jù)教育部2018統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年普惠性幼兒園占比68.57%，較之去年增長(zhǎng)11.4%，而廣東省在2017年普惠性幼兒園占比66.4%，其中，普惠性民辦幼兒園占比39.2%[1]。由此可以看出，民辦幼兒園正處于普惠性穩(wěn)健轉(zhuǎn)型期間。那么，在普惠性政策的漸進(jìn)深入下，如何保證普惠性民辦幼兒園優(yōu)質(zhì)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展就成為當(dāng)下最主要問(wèn)題。

幼兒教師對(duì)幼兒成長(zhǎng)發(fā)展中不可或缺的重要角色，幼兒教師隊(duì)伍的質(zhì)量是決定普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素[2]，要想解決學(xué)前教育的“短板”，關(guān)鍵還是要看幼兒教師人才培養(yǎng)。因此，本文將視角聚焦在普惠性民辦園幼兒教師上，剖析生存狀態(tài)真實(shí)痛點(diǎn)并給出解決措施，以實(shí)現(xiàn)民辦幼兒園的普惠優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。

1 普惠性民辦園幼兒教師隊(duì)伍的主要問(wèn)題

1.1 師資嚴(yán)重不足

師幼比是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)幼兒園教師數(shù)量是否充足的一個(gè)重要指標(biāo)[3]，充足的幼兒園教師隊(duì)伍是保障幼兒接受學(xué)前教育的前提。教育部文件《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中明確規(guī)定全日制幼兒園類(lèi)型中全園教職工與幼兒比為1：5～1：7，半日制為1：8～1：10，而廣東省2017年師幼比為1：15.67，說(shuō)明廣東省內(nèi)幼兒園呈現(xiàn)師資嚴(yán)重供不應(yīng)求局面。這個(gè)局面產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響：一是增加幼兒教師工作任務(wù)，加大工作壓力從而產(chǎn)生職業(yè)倦怠感，最終導(dǎo)致幼兒教師不堪重壓選擇離職;二是迫使部分民辦幼兒園實(shí)行包班制或集體化教學(xué)方式，進(jìn)而產(chǎn)生“小學(xué)化”傾向，嚴(yán)重降低幼兒教學(xué)質(zhì)量。

1.2 教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低

1.2.1 學(xué)歷層次低

幼兒教師學(xué)歷是衡量民辦園幼兒教師隊(duì)伍質(zhì)量的第二個(gè)重要指標(biāo)，它可以反映幼兒教師的專(zhuān)業(yè)技能水平、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)發(fā)展的潛力和空間[4]。目前廣東省幼兒教師學(xué)歷偏低，以專(zhuān)科（占比65.17%）和高中層次（占比19.15%）為主，超過(guò)8成低學(xué)歷幼兒教師給學(xué)前教育事業(yè)質(zhì)量造成一定挑戰(zhàn);高中以下層次學(xué)歷教師依舊存在，占比0.86%;本科（占比14.63%）和研究生以上（占比0.19%）層次較少[5]，表明廣東省目前面臨著本科以上學(xué)歷幼兒教師結(jié)構(gòu)性缺失困境，可能潛伏幼兒教育質(zhì)量隱患，影響社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)民辦幼兒園的信任和專(zhuān)業(yè)認(rèn)可度。

1.2.2 未有職稱(chēng)占多數(shù)

專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)也是幼兒教師隊(duì)伍質(zhì)量的衡量指標(biāo)之一，它一定程度上可以表明幼兒教師在幼兒教育領(lǐng)域具備一定的專(zhuān)業(yè)理論和專(zhuān)業(yè)技能。2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣東省幼兒園未定職稱(chēng)的幼兒教師占比85.06%，表明民辦園幼兒教師中無(wú)職稱(chēng)教師依舊占主體，意味著幼兒教師無(wú)法通過(guò)職稱(chēng)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)提高總體收入，同時(shí)出現(xiàn)部分幼兒家長(zhǎng)對(duì)于幼師本身專(zhuān)業(yè)能力持懷疑態(tài)度的情況。

1.3 教師工資待遇低

工資待遇是滿(mǎn)足教師最基本生存問(wèn)題的基石，它決定了幼兒教師在教育行業(yè)中的職業(yè)吸引力，也是衡量幼兒園教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的一個(gè)指標(biāo)。過(guò)低的工資待遇水平是大部分民辦園幼兒教師迫于生存壓力和社會(huì)體面感壓力而離開(kāi)學(xué)前教育行業(yè)的主要原因。有數(shù)據(jù)顯示，目前廣東省一些偏遠(yuǎn)城區(qū)的普惠性民辦園幼兒教師的月工資只有2000-3000元左右。幼兒教師的工資待遇既無(wú)法同公辦幼兒園相比，也無(wú)法同小初高中教師比較，付出與收入不成正比，導(dǎo)致其產(chǎn)生巨大的心理不平衡，可能出現(xiàn)消極怠工現(xiàn)象，降低教學(xué)質(zhì)量。

1.4 教師工作壓力大，出現(xiàn)職業(yè)倦怠

普惠性民辦園幼兒教師的工作壓力主要來(lái)源于兩個(gè)：一是民辦園普惠性轉(zhuǎn)型后，幼兒生源增加，相應(yīng)地增加了其工作量，尤其是在目前師生比嚴(yán)重不足的情況之下;二是“親師矛盾”的加劇。近年來(lái)幼兒園“虐童事件”集中化被媒體披露，導(dǎo)致家長(zhǎng)對(duì)幼兒教師產(chǎn)生信任危機(jī)，而家長(zhǎng)的懷疑和不配合加重了幼兒教師的工作量和困難度，無(wú)形中也加劇了幼兒教師的工作負(fù)面情緒，進(jìn)而出現(xiàn)較高職業(yè)倦怠感，較低職業(yè)滿(mǎn)意度和職業(yè)認(rèn)同感，最終導(dǎo)致幼兒教師教學(xué)質(zhì)量低下，影響了普惠性民辦幼兒園的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

2 建設(shè)普惠性民辦園高質(zhì)量幼兒教師隊(duì)伍的主要措施

2.1 加大人才培養(yǎng)

高質(zhì)量幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的根本在于加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)體系，提高優(yōu)質(zhì)幼兒教師數(shù)量。其中一個(gè)有力舉措就是擴(kuò)大學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)生源規(guī)模，即各大本科師范院校和非師范類(lèi)高校的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)實(shí)行擴(kuò)招。如2019年5月26日，廣東省學(xué)前教育學(xué)院正式在廣東第二師范學(xué)院（簡(jiǎn)稱(chēng)“廣二師”）掛牌成立，想借助廣二師學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)上的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步創(chuàng)新學(xué)前師資培養(yǎng)培訓(xùn)模式，目標(biāo)是打造廣東省高水平學(xué)前教育高質(zhì)量應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)基地，解決廣東省本科學(xué)歷幼兒園教師結(jié)構(gòu)性缺失困境。

目前各地開(kāi)始嚴(yán)格實(shí)行幼兒園教師資格證準(zhǔn)入制度，如廣州市教育局于2019年6月8日頒發(fā)的《廣州市促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案》中提出：到2020年，實(shí)現(xiàn)幼兒園園長(zhǎng)和專(zhuān)任教師100%持證上崗[6]。但是在準(zhǔn)入制度和教師培訓(xùn)制度上實(shí)行時(shí)應(yīng)該因地制宜，具體情況具體分析，做到適當(dāng)包容。衡量一個(gè)幼兒教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)除了學(xué)歷、職稱(chēng)和專(zhuān)業(yè)能力之外，還應(yīng)該考慮其對(duì)幼兒教育事業(yè)的熱愛(ài)程度。目前廣東省依舊有0.86%高中以下層次幼兒教師，以及還有那些學(xué)歷高中層次以下卻非常熱愛(ài)幼兒教育事業(yè)立志于成為一名幼兒教師的人，地方政府可以組織專(zhuān)門(mén)的幼兒教師學(xué)歷提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，打造中職院校-高職院校-本科院校聯(lián)動(dòng)學(xué)歷提升平臺(tái)，協(xié)助其掌握一名合格幼兒教師必備的幼兒教育理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，這便是擴(kuò)大民辦園幼兒教師的另一個(gè)可行措施。

2.2 切實(shí)保障和提高工資待遇

現(xiàn)階段，普惠性民辦園幼兒教師的最熱切需求依舊是切實(shí)保障和提高工資待遇水平。因此，各地政府應(yīng)該根據(jù)地域?qū)嶋H條件為普惠性民辦園幼兒教職工提供具體細(xì)化可操作的制度保障。第一，各地依法核定幼兒教師最低工資比例標(biāo)準(zhǔn)。各地可以向已經(jīng)有實(shí)施成效的地區(qū)學(xué)習(xí)，然后根據(jù)自身情況再做適當(dāng)調(diào)整具體比例。比如廣州市白云區(qū)成立普惠性民辦幼兒園工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求普惠性民辦幼兒園教師最低工資不低于廣州市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2.3倍。第二，各地依法制定本地切實(shí)可行的幼兒教師從教津貼制度。比如廣州市南沙區(qū)自2016年起，建立普惠性民辦幼兒園從教津貼制度，凡在本區(qū)連續(xù)工作滿(mǎn)一年的教師每人每年4800元，園長(zhǎng)（含副園長(zhǎng)）每人每年6000元;凡在本區(qū)連續(xù)工作滿(mǎn)三年的教師每人每年6000元，園長(zhǎng)（含副園長(zhǎng)）每人每年7200元;凡在本區(qū)連續(xù)工作滿(mǎn)六年及以上的教師每人每年7200元，園長(zhǎng)（含副園長(zhǎng)）每人每年8400元[7]。各地從教津貼制度各有區(qū)別，但都在一定程度上提高了普惠性民辦園幼兒教師的工資收入水平，提高了教師的職業(yè)認(rèn)可度和工作滿(mǎn)意度，促使其愿意付出更多精力在提高自身教學(xué)水平和專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平上，間接提高了普惠性民辦園的教學(xué)質(zhì)量。

2.3 信息化教學(xué)改革

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的第八個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)就是“加快信息化時(shí)代教育變革，建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)”[8]。因此，普惠性民辦幼兒園要加快信息化教學(xué)改革步伐，讓幼兒教師掌握現(xiàn)代化教育信息化技術(shù)，以信息化技術(shù)手段獲取眾多優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，結(jié)合所在幼兒園和班級(jí)的實(shí)際情況，稍作調(diào)整，再應(yīng)用到課堂上，提高教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量。這在一定程度上可以減輕普惠性民辦園幼兒教師因?yàn)樯丛谠黾訋?lái)的工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)，建立“家園關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，幼兒教師和家長(zhǎng)在群里實(shí)時(shí)溝通，互相反饋幼兒在幼兒園、學(xué)校情況，一旦出現(xiàn)矛盾還可以利用其它家長(zhǎng)的協(xié)助溝通效應(yīng)，一定程度上降低了溝通成本和減緩了親師矛盾，提高家長(zhǎng)對(duì)普惠性民辦園幼兒教師的信任度，促使幼兒教師的專(zhuān)業(yè)自信和職業(yè)滿(mǎn)意度提高，進(jìn)一步提高其教學(xué)質(zhì)量，從而形成一個(gè)正向閉型循環(huán)。

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[6] 廣州市教育局.廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案的通知[EB/OL].http：//jyj.gz.gov.cn/gzeduxxgk/0202/201906/4e20fe16ffd74f59b62ef80cccb912a4.shtml. 2019-06-18.

[7]廣州市南沙區(qū)教育局.關(guān)于印發(fā)《南沙區(qū)認(rèn)定和扶持普惠性民辦幼兒園實(shí)施辦法》的通知（穗南教規(guī)字〔2019〕4號(hào)）[EB/OL]. http：//www.gzns.gov.cn/zwxxgk/zcwjjd/zcwj2/201907/t20190702_390060.html. 2019-07-02.

[8] 新華網(wǎng).中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com//2019-02/23/c_1124154392.htm. 2019-02-23.