淺談我國綠色礦山發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

王文杰

摘 要：本文論述了我國綠色礦山概念的產(chǎn)生和形成歷程，針對目前我國綠色礦山發(fā)展現(xiàn)狀，就其中可能存在或需要注意的問題進行了分析。

關鍵詞：綠色礦山;建設現(xiàn)狀;存在問題

1、綠色礦山概念形成

“綠色礦山”概念在是在2007年中國國際礦業(yè)大會上正式提出來的，其后經(jīng)過一系列力量的推動，逐漸成熟并發(fā)展壯大。2013年9月24日，國土資源部要求各地組織申報第四批國家級綠色礦山試點單位。截至目前，我國共有661家綠色礦山試點企業(yè)。

綠色礦山是一種綜合考慮資源開發(fā)利用和環(huán)境影響的現(xiàn)代礦山建設模式，其目標使礦產(chǎn)資源的開發(fā)從設計、建設、生產(chǎn)、服務期滿的整個生命周期中，資源利用率高、對環(huán)境負面影響小、綜合效益大，使礦山企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益得到協(xié)調優(yōu)化的生產(chǎn)模式。從一定意義上來說，構建綠色礦山，就是實施礦山企業(yè)的清潔生產(chǎn)以及隨其伴生的綠色技術體系。

2、我國綠色礦山建設現(xiàn)狀

我國綠色礦山建設已走過10年歷程，在探索綠色礦業(yè)發(fā)展的道路上不斷取得進展，建設綠色礦山、走綠色礦業(yè)之路是當今社會的共識和礦業(yè)發(fā)展理念的要素。在綠色礦山建設過程中，各礦山企業(yè)根據(jù)國家級綠色礦山的基本條件，結合生產(chǎn)特點和發(fā)展規(guī)劃，借助科技攻堅和政策支持，形成了一批在資源利用、生態(tài)建設、科技創(chuàng)新、社區(qū)和諧等方面的典型國家級綠色礦山建設模式。

661家國家級綠色礦山試點單位涉及到煤炭、石油、黑色金屬、有色金屬、化工等各類礦種，其中煤炭行業(yè)企業(yè)216家，數(shù)量最多，約占33%，黑色金屬和有色金屬，分別為96家和107家，占比約為15%和16%。煤炭資源的勘查開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響非常大，在綠色礦山建設要將其作為重點工作。

2016年，國土資源部對第一、二批試點單位進行了評估，第一批35家、第二批156家，共計191家礦山企業(yè)通過評估驗收，完成了綠色礦山建設規(guī)劃確定的目標任務，達到國家級綠色礦山基本條件。在已通過的191家國家級綠色礦山試點中，從行業(yè)上看，煤炭和石油天然氣的能源類礦山企業(yè)61家，有色和黑色金屬礦山的金屬類企業(yè)94家，化工和建材的非金屬類礦山32家。除天津、上海、西藏和新疆外，涵蓋全國27個省（自治區(qū)、直轄市），山東、內蒙古、河南、湖北和甘肅通過驗收的試點單位排列前五位。

從兩次評估情況看，試點礦山單位能夠按照規(guī)劃開展建設工作，規(guī)劃期內資金投入到位，重點工程建設穩(wěn)步推進，完成了規(guī)劃預期目標，部分礦山超額完成了預期任務。評估中綜合評分90分以上的達到102家，占評估總數(shù)的64.5%，表明綠色礦山建設試點情況進展良好。

3、我國綠色礦山發(fā)展存在的問題

經(jīng)過十多年的發(fā)展，盡管在綠色礦山建設方面取得了較為突破的成績，但是距離發(fā)展綠色生態(tài)礦業(yè)仍然任重道遠。

3.1、缺乏總體規(guī)劃，相應的制度政策尚不完善

當前關于綠色礦山以及綠色礦業(yè)的概念的定義還未有公認的，因此只是簡單的將綠色礦山的建設等同于綠色礦業(yè)的發(fā)展，部署的任務也是圍繞綠色礦山來進行，缺乏總體的戰(zhàn)略部署。針對支持礦業(yè)用地，礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置、資源稅費等配套政策還不完善。有關綠色礦業(yè)發(fā)展的配套政策和激勵措施尚未頒布。

20世紀80年代我國開始逐漸重視礦產(chǎn)資源綜合利用，到21世紀初提出生態(tài)文明建設，綠色礦業(yè)發(fā)展才被正式提到日程上，總體發(fā)展歷程較短，針對發(fā)展綠色礦業(yè)的配套政策尚處于缺失狀態(tài)，礦業(yè)企業(yè)發(fā)展綠色礦業(yè)的土地手續(xù)辦理、礦業(yè)權獲取以及相關財政政策并沒有實質性優(yōu)惠政策，有關部門也并未出臺專門的、明確的鼓勵政策，影響了礦山企業(yè)建設綠色礦山的積極性。

3.2、綠色礦山的準入和退出評價機制不健全

我國國家級綠色礦山發(fā)展標準和要求已經(jīng)形成標準，但是準入考評體系不完善。就礦產(chǎn)資源而言，能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)的生產(chǎn)工藝、流程、開采方式等大不相同。對不同類型礦山的評價是否應當制定不同類型的考評標準，或者說分類確定參與計量的指標因子，值得深入研究。在目前661家綠色礦山中，能源礦山居多，非金屬及建材最少。礦山企業(yè)規(guī)模是引起差異的重要原因，不同類型礦山企業(yè)應嘗試考慮不同的評價標準和量化指標。綠色礦山與非綠色礦山的評定是分等，能源、金屬、非金屬礦山是分類，不同的礦山類型需要考慮不同的評價指標體系。

3.3、評價理念與指標選擇仍然存在問題

當前，在發(fā)展綠色礦山的過程中，還面臨重產(chǎn)出產(chǎn)值、輕生態(tài)環(huán)保等一系列體制和觀念障礙。此外也有人認為，綠色礦山是大中型礦山企業(yè)的發(fā)展目標，是在產(chǎn)礦山的建設標準。我們應當明確，綠色礦山不僅僅是大中型礦山企業(yè)的責任，那些規(guī)模小，但數(shù)量龐大的中小型礦山企業(yè)也應當以綠色礦山的標準和規(guī)范要求自己。綠色礦山的發(fā)展應從源頭抓起，將其列入《礦山開采準入規(guī)定》等重要礦業(yè)標準中，對沒有被審定合格礦山，在發(fā)放采礦權和采礦許可證時應當予以考慮。在綠色礦山評定過程中，還存在一些綠色礦山指標體系標準操作性不強，對綠色礦山指標體系與促進綠色礦山發(fā)展的舉措二者難以區(qū)分的問題。

3.4防止數(shù)量躍進，質量退步

我國綠色礦山發(fā)展的目標，是到2020年綠色礦山格局基本建立。從第一批國家綠色礦山試點單位開始，現(xiàn)如今已經(jīng)有661家試點單位掛牌。數(shù)量逐年增加，從2011年第一批的37家到2013年第三批的239家，年均增幅高達154%。究其原因，除了相關部門的大力推動以外，“綠色礦山”招牌的經(jīng)濟效益也吸引了眾多礦山企業(yè)“躍躍欲試”。

據(jù)了解，當前我國各地綠色礦山的經(jīng)濟效益主要有：財政補貼、采礦權優(yōu)先獲得、按比例提前返還礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金或保證金、可以申請礦產(chǎn)資源補償費減免政策，等等。這些潛在的經(jīng)濟效益都吸引著大大小小的礦山企業(yè)積極申報綠色礦山。所以在綠色礦山發(fā)展過程當中，要防止“大躍進”，防治盲目掛牌，只求數(shù)量不保質量的情況發(fā)生。綠色礦山試點審批要本著“寧缺毋濫”的原則，高標準要求，嚴把準入關。同時，綠色礦山的發(fā)展應實現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)范化，應建立綠色礦山發(fā)展的激勵機制、懲罰機制，把激勵和約束有機結合起來，這就需要注重發(fā)揮國家宏觀調控作用，特別是要有健全的法律法規(guī)保障和切實可行的配套政策支持。

參考文獻

[1]陳斌，張有乾，艾聰.基于綠色開采的綠色礦山建設[J].山西焦煤科技，2010（6）：50-53[53].

[2]馮德利.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建資源化綠色礦山[J].中國水泥，2011（4）：87-89.

[3]劉軍，劉麗涵，吳海娟.關于建設綠色礦山實現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展的論述[J].黑龍江環(huán)境通報，2006（6）：9-1054.