農(nóng)電企業(yè)安全管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

阿旺

[摘 要] 目前，農(nóng)電代管縣公司硬、軟件安全管理問(wèn)題較為突出，安全風(fēng)險(xiǎn)較大，亟待加強(qiáng)安全職責(zé)落實(shí)，加大安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)。

[關(guān)鍵詞] 代管縣公司? 安全生產(chǎn)? 管理接軌

當(dāng)前是昌都市農(nóng)電代管過(guò)渡為直管的關(guān)鍵時(shí)期，隨著通大電網(wǎng)的延伸，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，電力供需矛盾進(jìn)一步突顯。然而近幾年來(lái)，代管縣公司發(fā)生的一些設(shè)備燒損、人身觸電、誤操作等事故，暴露出的問(wèn)題具有一定的普遍性，反映出安全基礎(chǔ)不夠牢固。本文結(jié)合工作實(shí)際著重分析了縣級(jí)農(nóng)電企業(yè)安全管理中存在的問(wèn)題，并查找原因，提出了針對(duì)性的解決措施。

一、安全管理中軟件方面存在的問(wèn)題

（一）安全管理體系不健全，責(zé)任落實(shí)不夠

農(nóng)電企業(yè)三級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)不健全，專職安全管理人員匱乏，安全管理人員身兼數(shù)職的情況居多，不能沉下心來(lái)抓安全，同時(shí)存在安全管理過(guò)程中既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的情況，不能有效發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能作用，更談不上“四不兩直”督察成效。各代管縣公司雖已成立了安全委員會(huì)，但安全委員會(huì)在研究和解決安全生產(chǎn)工作的重大決策和措施，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題方面發(fā)揮的作用不夠。安全例行工作月、周、日例會(huì)制度未能按要求組織落實(shí)，而且成效不顯著;安委會(huì)在事故調(diào)查處理方面發(fā)揮作用不明顯，發(fā)生事故后仍未能引起足夠的重視，致使存在避重就輕，遲報(bào)瞞報(bào)等問(wèn)題;不能正確對(duì)待事故的發(fā)生，未對(duì)事故進(jìn)行認(rèn)真徹底的調(diào)查和處理，導(dǎo)致事故原因不明，責(zé)任不清或根本不想找到也不愿分清責(zé)任的情況;事故責(zé)任者未得到應(yīng)有的處理，其本人和職工群眾也未從中吸取教訓(xùn)，相應(yīng)的防范措施也未落實(shí)，導(dǎo)致類似事故重復(fù)發(fā)生。

（二）“兩票三制”執(zhí)行落實(shí)不到位

縣級(jí)供電企業(yè)員工文化水平參差不齊，而“兩票三制”作為電力企業(yè)安全生產(chǎn)最根本的保障，在執(zhí)行“兩票”的過(guò)程中存在一定的困難，作為管理人員對(duì)于執(zhí)行“兩票三制”意義和要求領(lǐng)會(huì)不深，實(shí)際工作中監(jiān)管缺位，無(wú)票操作和憑經(jīng)驗(yàn)工作的問(wèn)題突出，安全保障措施落實(shí)不夠，施工檢修現(xiàn)場(chǎng)人身安全風(fēng)險(xiǎn)較大。

（三）安全隱患排查整治不徹底

作為供電企業(yè)定時(shí)或不定期開展安全隱患排查整治是安全生產(chǎn)領(lǐng)域“把脈問(wèn)診和強(qiáng)身健體”的有效措施和必要手段，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，疲于應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng)、常態(tài)工作代替專項(xiàng)檢查的現(xiàn)象普遍存在。主要原因在于員工對(duì)安全隱患排查整治的重視不夠，在平時(shí)的運(yùn)行檢修過(guò)程中不善于思考和總結(jié)、發(fā)現(xiàn)和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力不足、隱患排查激勵(lì)機(jī)制不健全、閉環(huán)管理未落實(shí)，致使安全隱患排查治理在提升設(shè)備安全健康運(yùn)行方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）員工安全培訓(xùn)力度不夠

安全生產(chǎn)是電力企業(yè)的生命線，是不可逾越的紅線和底線。然而安全從哪里來(lái)，就從提高全員安全意識(shí)和安全責(zé)任心來(lái)，這就要求開展行之有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，來(lái)增強(qiáng)員工的業(yè)務(wù)技能水平和安全知識(shí)水平。目前，代管縣公司員工培訓(xùn)主要靠“師帶徒”，還是言傳身教式的技能培訓(xùn)為主，普遍存在重業(yè)務(wù)，輕安全的思想，員工安全培訓(xùn)未能形成系統(tǒng)性和全面性的體系，培訓(xùn)的針對(duì)性和目的性不強(qiáng)，致使代管縣供電企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、安全管理中硬件方面存在的問(wèn)題

（一）輸配電設(shè)備的問(wèn)題輸配電設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，輸電線路安全距離不足、檔距過(guò)大，繼電保護(hù)配置低等問(wèn)題對(duì)人身、設(shè)備存在安全隱患。主要表現(xiàn)在輸、變電設(shè)備陳舊，標(biāo)識(shí)、標(biāo)志等安全設(shè)施缺失嚴(yán)重，設(shè)備帶病運(yùn)行情況多。設(shè)備運(yùn)行、繼電保護(hù)等管理不規(guī)范，反措執(zhí)行不到位。目前，很多縣公司發(fā)、變電站仍然使用電磁式繼電保護(hù)，保護(hù)動(dòng)作可靠性差、配置不合理，嚴(yán)重威脅到主設(shè)備的安全運(yùn)行。由于縣公司經(jīng)營(yíng)壓力大，經(jīng)濟(jì)困難，生產(chǎn)技改大修資金投入不足，輸配電設(shè)施失維失修嚴(yán)重。小水電站水渠、大壩不能及時(shí)開展安全性檢測(cè)和評(píng)估及維修，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的運(yùn)維模式，難以避免水渠塌方和垮壩風(fēng)險(xiǎn)。

（二）安全工器具配置不足，定期檢測(cè)試驗(yàn)未落實(shí)安全工器具和個(gè)人防護(hù)用品不齊、過(guò)期、損壞等不能及時(shí)更新和報(bào)廢，安全工器具未落實(shí)定期檢測(cè)，不能有效保護(hù)從業(yè)人員的人身安全。

（三）代管縣公司消防交通安全壓力大消防安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確，各類預(yù)案不健全，相關(guān)培訓(xùn)和演練不到位，員工消防安全意識(shí)淡薄?？h公司專職駕駛?cè)藛T配備不足，公車私用和非司駕人員駕駛公車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公務(wù)車輛保養(yǎng)不及時(shí)，交通安全風(fēng)險(xiǎn)高。

上述問(wèn)題的存在，在一定程度上制約了縣供電公司安全生產(chǎn)的良性發(fā)展，影響了與現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理的接軌。

三、對(duì)策

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，層層傳導(dǎo)壓力。

首先，要嚴(yán)格落實(shí)管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，落實(shí)安全生產(chǎn)管理人管理職責(zé)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣貫安全責(zé)任清單，以上率下，確保各級(jí)人員知責(zé)、明責(zé)，從公司領(lǐng)導(dǎo)到一般員工，層層傳導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)要我安全到我要安全的思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變，使“四不傷害”轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€(gè)員工的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）建章立制，遵章守紀(jì)

建立健全安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系;成立安全員委會(huì)和安全督察隊(duì)，建立三級(jí)安全組織機(jī)構(gòu);各縣公司主要負(fù)責(zé)人是安全工作的第一責(zé)任人，對(duì)安全工作要親自組織研究、親自安排部署、親自督促解決重大安全生產(chǎn)問(wèn)題。建立健全安全生產(chǎn)例會(huì)制度，定期召開月、周、日安全生產(chǎn)例會(huì)，確保安全目標(biāo)細(xì)化分解到各層級(jí)、各崗位。建立健全安全工作考核激勵(lì)機(jī)制，加大安全工作、安全目標(biāo)等考核力度，發(fā)生安全事件，堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，定性定量考核。樹立敬畏制度，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線、底線思維。

（三）全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控杜絕技術(shù)方案和現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控“兩張皮”現(xiàn)象。嚴(yán)格遵循風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控“全面評(píng)估、分級(jí)管控”的工作原則，健全計(jì)劃編制、審批和發(fā)布工作機(jī)制，明確各專業(yè)計(jì)劃管理人員，落實(shí)計(jì)劃管控責(zé)任。作業(yè)計(jì)劃安排應(yīng)統(tǒng)籌考慮作業(yè)承載能力，避免同時(shí)段高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)疊加。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘察制度，并填寫現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查編制“三措”，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員到崗到位，做好作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施。

（四）加強(qiáng)隱患排查整改，提升設(shè)備健康水平將隱患排查治理工作真正落實(shí)到日常安全生產(chǎn)工作中，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“全覆蓋、勤排查、快治理”的原則，對(duì)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)隱患排查力度，做好隱患排查工作“有計(jì)劃、有總結(jié)”，切實(shí)做好隱患全過(guò)程閉環(huán)管控，杜絕隱患排查不及時(shí)、控制措施不到位引發(fā)安全事故。

（五）狠抓安全培訓(xùn)教育，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)電力安全生產(chǎn)是由人、設(shè)備、環(huán)境、電力系統(tǒng)和管理所構(gòu)成的系統(tǒng)工程，是一個(gè)涉及人的行為和設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的較長(zhǎng)過(guò)程，并且涉及復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和多變的自然環(huán)境。人是生產(chǎn)中最活躍的因素，人是安全基礎(chǔ)的關(guān)鍵，安全生產(chǎn)抓住了人，就抓住了根本，抓好人的安全教育，就能夯實(shí)安全基礎(chǔ)。一是持續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)管理，將縣供電公司教育培訓(xùn)納入市公司培訓(xùn)計(jì)劃中同步開展。加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研，優(yōu)化培訓(xùn)組織方式，強(qiáng)化培訓(xùn)結(jié)果考評(píng)和運(yùn)用，切實(shí)提升縣供電公司員工隊(duì)伍素質(zhì)。二是加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)管理，建立全員安全培訓(xùn)檔案，定期組織開展安全技能培訓(xùn)，安全警示教育和安全規(guī)程考試。三是加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，在勞動(dòng)用工上，每年招收一定比例的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，充實(shí)員工隊(duì)伍，避免技能斷檔。同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，使員工有危機(jī)感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)向管理求安全，向管理要效益。

（六）加大安全投入，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全縣公司經(jīng)營(yíng)壓力大，對(duì)安全生產(chǎn)建設(shè)投入不足，安全生產(chǎn)硬件設(shè)施提升緩慢，存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)良好的設(shè)備設(shè)施是保障安全的基礎(chǔ)，對(duì)機(jī)電設(shè)施總是修修補(bǔ)補(bǔ)，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”是保障不了安全的。因此，要將每年有限的寶貴資金更多地投入安全設(shè)施的改善工作中。首先，保障安全工器具的齊全和完備，確保操作人員人身安全。其次，針對(duì)老舊設(shè)備及帶病運(yùn)行設(shè)備制定預(yù)控措施。最后，特別重要的廠、站要落實(shí)大修技改，逐步更換超期設(shè)備，確保設(shè)備完好率。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，隨著代管縣公司逐步實(shí)現(xiàn)直管，硬件設(shè)施將不斷得以更新?lián)Q代，但人員素質(zhì)的提升和管理理念的轉(zhuǎn)變是盡快實(shí)現(xiàn)與市公司標(biāo)準(zhǔn)化管理要求接軌的關(guān)鍵所在。