精細化管理理念在航道養護中的應用與思考

余丹亞

摘 要：為探求航道日常養護工作的新思路、新方法，提高新形勢下航道公共管理能力和公共服務水平，分析了精細化管理理念與航道日常養護工作的相融性，提出了推動航道養護精細化管理的主要工作內容和建議措施。剖析了在廣東航道日常養護中推廣精細化管理的優勢，建議盡快將精細化管理理念引入廣東航道養護工作之中。

關鍵詞：精細化管理;運輸經濟;內河航運;航道養護

精細化管理理念在我國許多行業都已經引入，其中不乏一些大型國企，在一些高等院校和醫院也進行了相當多的應用，都并取得了很好的管理效果。在交通領域，特別是公路橋梁養護和道路建設、監理等方面也已經開展了一些探索和推廣。但是在航道的日常養護工作中，如何推廣精細化管理理念，進一步規范和加強航道的日常養護工作，以適應新形勢下航道的公共管理水平和公共服務水平，仍然是一個全新的課題。

1 精細化管理理念與航道養護工作的相融性

1.1 精細化管理的概念

精細化管理（Delicacy Management）是通過細致化的管理手段，提高管理精度、提升企業效益的一種管理方法。精細化管理雖然源于企業管理，但對于有管理屬性的政府部門和公共機構，在工作中引入這一管理理念，一方面可以充實公共管理的理論基礎，開拓思維，創新思路，提高公共資源管理效能;另一方面，它也可以為政府部門和公共機構管理提供一套有效率的方法論。

1.2 航道養護精細化的內容

航道養護作業具有長期性、日常性、及時性、應急性等特點，并且往往點多線長，受水位、流量、泥沙多種因素頻繁變化影響，以及一些人類活動的影響。航道養護工作的性質和內容，決定了它與精細化管理具有高度的相融性。航道養護精細化管理包括以下五個方面的內容：

（1）精細化的航道計劃（Planning）。制訂航道養護年度計劃，以近期實施項目和目標實現為主，計劃期一般不超過三年，這類計劃必須是目標明確，內容完整，項目清晰、費用準確。計劃管理過程應包括計劃的編制、下達、執行、檢查、考核和總結等過程。

（2）精細化的航道養護操作（Operation）。航道養護作業中的每一個行為都有一定的規范和要求，而且每一位航道養護的基層職工都應遵守這種規范和要求，從而讓基層航道站的基礎動作更加正規化、規范化和標準化，為精細化的航道日常養護行為提供可推廣性、可復制性。

（3）精細化的航道養護核算（Accounting）。航道日常養護計劃安排中的基本支出，以及項目支出中的道標閘船日常維護費、道標閘船專項工程費、站場建設和維修費、安全生產經費等等都應該進行重視梳理，做到全省范圍內的規范化、標準化、定額化，并做到公開、透明和具備便于監督性。

（4）精細化的航道養護控制（Control）。建立一套“計劃—實施—檢查—改進”的PDCA循環的管理模式，以減少航道日常養護的業務運作失誤，杜絕部分管理漏洞，降低航道維護費用，并增強流程參與職工的責任感。

（5）精細化的航道養護分析（Analysis）。將航道日常養護中的各個環節、要素、問題等從多個角度去展現和從多個層次去跟蹤。同時，還要通過精細化的分析，去研究如何有效地提高航道養護效率和質量，同時降低養護費用的方法。

2 推進航道養護精細化管理的基本思路

對于航道養護工作來說，推行精細化管理，只是一種手段，而非目的，我們主要是希望通過認真剖析目前相對粗放的、傳統的航道養護作業行為，加強航道養護作業中的專業化、標準化、規范化水平，采取有效措施降低航道養護費用，提高航道養護工作效率，提升服務質量和服務水平。

2.1 制定計劃：精細化管理的常規做法

精細化管理在國內外、各行各業都已得到廣泛認同和采納，可供借鑒的理論和實踐經驗都十分豐富。在航道養護工作中推行精細化管理，首先必須制定一套完善的推進計劃，明確各階段的具體措施，并建立健全完善的管理制度。

2.2 筑牢基礎：建立健全航道自己的“大數據”系統

航道管理部門可以利用自身航行優勢，開展水深、航標、船閘、船舶、橋梁、管線、礙航物等全航道要素的精細治理，加強航道、港口、海事等交通信息融合和水利、氣象等部門的信息共享，推進標準統一、分級分類、業務導向、價值引領的智慧航道大數據中心建設，形成跨域協作的航道優質數據資產。推動大數據技術在航道網發展建設規劃、航道、航標、船閘養護計劃制定等航道發展建設和運行管理環節的深化應用，顯著提升大數據對航道科學決策的支撐能力。

2.3 消除誤區：與企業行為有差異的精細化管理

精細化管理理念起源于企業管理，是企業追求利潤最大化的一種重要手段。航道是國家交通基礎設施，具有很強公益性，航道養護工作本身也不直接創造價值。因此，在航道養護中推行精細化管理，除了提高管理效能，降低航道養護費用投入目標相通以外，其他方面都會存在較大區別，我們必須建立一套全新的、不完全與費用效益掛鉤的制度體系、任務體系、目標體系和考核體系。同時，必須借鑒企業的成功經驗，做好充分策劃和準備工作，事先做好頂層設計，然后再確定規劃目標和實施計劃，以達到事半功倍的效果。

3 廣東航道養護推行精細化管理的優勢

3.1 航道管理機構設置和人員素質條件是有效推行精細化管理的先天優勢

廣東省內河流縱橫交錯，水資源豐富。2018年全省內河航道里程為12111公里，沿海航道總里程4742公里;全省河流上有通航功能的船閘218座，跨河橋梁4700多座，共設航標11076座。由廣東省航道事務中心負責全省航道的維護和管理，全省上航道實行垂直管理模式，在全省還設立了16個區域航道事務中心、40個航標與測繪所，以及91個航道站（船閘站）。各基層航道站（船閘站）均建立了完善的班組制度，經過多年航道養護實踐經驗積累和傳承，大多數一線航道養護職工都具有較高的業務素質，對本職工作都能得心應手，只要加強引導，配合適當規范、標準的培訓學習，推行精細化管理，必然會取得事半功倍的效果。

3.2 航道班組標準化的普及應用為航道養護精細化管理奠定了堅實基礎

廣東省航道事務中心從2005年就開展了航道養護班組化、標準化的試點和推廣工作，目前全省航道基層已經基本完成了班組標準化建設，并在此基礎上組織人員編寫了《航道班組安全標準化管理規范》一書。隨著航道班組化、標準化工作的應運，我們對航道日常養護作業內容、作業目標和任務細分等已經逐漸定型和成熟，這種細分是進行養護操作、養護分析和養護核算的基礎。這為航道養護作業精細化管理奠定了良好基礎，

3.3 航道養護定額的制定與實施為航道養護精細化提供了重要的量化依據

2012年，廣東省交通運輸廳發布了《廣東省航道養護工程預算編制辦法》和《廣東省航道養護工程預算定額》，該《定額》對航道養護工程，以及航標、船閘、攔河壩養護等都制定了詳細的定額標準。有了專門的定額依據，結合班組標準化開展的作業細分，對加強航道養護工程費用管理和生產管理，合理確定航道養護工程投資具有非常重要的意義，這也是精細化核算的重要依據。

4 結語

精細化管理是一種加強企業經營管理的理念，旨在通過企業內部的深入細致的管理和優化，減少消耗，以提高企業效益。我們完全可以借鑒精細化管理理念，通過改造升級，形成適用于廣東航道系統的航道養護精細化管理系統。這對加強廣東航道基層養護管理工作，提高服務能力和服務水平都具有重要意義。

參考文獻：

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