基層紀檢監察機關落實精準要求的實踐與思考

劉松平

摘 要：紀檢監察工作具有較強的精細性，明確精準要求，把握各項內容細則，才能提升工作的針對性，真正為人民負責，發揮出基層紀檢監察工作的真正作用。必須堅決貫徹落實精準要求，經過全面的整合監督，提升基層紀檢監察的治理效能。基于此，本文對基層紀檢監察機關落實精準要求存在的問題進行了分析，并提出了具體措施，希望能推動紀檢監察工作實現高質量發展。

關鍵詞：基層;紀檢監察;精準要求;實踐

紀檢監察工作復雜精細，對工作人員、工作方式、工作態度等提出了較高的要求，必須有效落實精準要求，依規治黨，依規履職，把握強化思維、發現問題、研究政策、嚴厲處置之間的關系，逐步提高基層紀檢監察機關的政治能力和工作水平。只有樹立認真負責的態度，增強監察工作的原則性和戰斗性，科學精準的做好監察監督工作，充實基層機關的內在力量，才能真正對黨負責、對人民負責，對歷史負責。

1 當前落實精準要求存在的問題

1.1 精準發現不夠“明”

一是職責界限較模糊。改革監察體制，紀檢監察機關的職責更重，由于思想認識的不足，未能清晰辨別監督的具體職責內容，忽視了監督的途徑方式，思考比較片面，基層紀檢監察機關的監督力量相對分散。二是工作導向不明確。一些基層紀檢監察機關內部分工不明確，或者僅僅停留在口頭層面，往往決策部署多，自主查辦案件少，接收到較多的受理信件，但是處理不及時，回應群眾次數少，對群眾不夠關心，監督的主動性大大降低。三是方式方法不明了。在基層紀委監察機關履行監督職責的時候，各個環節之間的關系比較復雜，往往會忽視重點步驟，缺乏常態化的處置措施，對監察監督工作的處理方式嚴重欠缺，日常監督的可視化效果不足，追查線索中存在表層化與雷同化現象。

1.2 精準懲處不夠“專”

一是思想觀念不專一。一些基層紀檢監察機關未能明確“三轉”要求的具體內容，很多人按照傳統思維辦案，審查調查工作粗放落后，線索發現不及時，消化問題不徹底，未能深入監督涉案人員，階段性結果的利用效果不理想，懲處的落實度較低。二是懲處重點不專注。不能深刻理解監察監督的重點，未能領會穩中求進的方向，下層員工對“兩個維護”理解片面，存在事不關己的態度，并且缺乏大局意識，對“三大攻堅戰”工作的跟進不及時，逐漸出現重心偏離的現象，大大削弱了預期的震懾作用。三是紀法貫通不專業。新時代下，必須加大對腐敗案件的精準處置力度，目前一些干部對新業務新要求的學習存在差距，黨紀政務處分運用規則不明確，紀法銜接生硬呆板，嚴重影響了監察監督的效果。

1.3 精準施治不夠“深”

在基層紀檢監察工作中，需要逐步推動從治標為主向標本兼治轉變，但是存在一定的問題。一是腐敗規律研究片面。不能深入開展審查調查工作，整體性和系統性嚴重缺乏，忽視了“懲”與“治”有機結合，錯誤認識了監察監督工作的重點，未能綜合研判重要檢舉事項，忽視了所查處案件的內在關聯。二是政治生態研判不深透。不能深入研究本地本部門出現的新情況，研判政治生態問題不透徹，治標不治本，制定的措施缺乏可操作性。三是主體責任落實不深細。當前，一些黨委（黨組）態度消極，怕擔責、不擔責，缺失廉政教育觀念，日常教育管理流于形式，形成相互推諉、趨炎附勢的不良風氣。

2 進一步精準扎實開展工作的著力點

2.1 找準關口，集中發力，精準發現問題

紀委監察的首要職責是監督，必須牢記自身的使命，堅持把監督挺在前面，通過監督找準基層紀委監察的關口，健全監督工作會商機制，改善監督監察的方式，成立高質量監督檢查小組，與巡察組相互結合，明確各個部門的職責權限，探索新的監督方式，對日常監督工作進行商定研究，在全面討論的基礎上，形成全面的任務清單，提高“四個全覆蓋”的地位，按照同一步調向同一方向合力發力。積極發現問題，將此作為紀委監察工作的第一關口，借助現代先進的信息化手段，建立信息化系統和信訪舉報平臺，覆蓋整個紀檢監察系統，打造監督前沿陣地，給予對接相關部門更多職能，進一步開拓外部信息資源，挖掘信息的內在價值，在查詢與共享的基礎上，實現各種信息的互聯，經過全方位的整合，深層次探究問題的內核。要堅持關口前移，預測問題的發展趨勢，突出問題導向，實現一線工作法，派駐紀檢組下到基層，統計梳理監察對象，把握廉政風險，采取談話函詢、走訪調研、檢查調查等方式，綜合分析收集的線索，加強對問題的研判，對準重點問題，開展“點穴式”巡察，擴展監察監督渠道。

2.2 紀嚴于法、紀法貫通，強化精準懲處

紀檢監察工作的一貫要求是保持高壓態勢，必須提高監察工作的標準，重視監察紀律，將其作為頭部工作，加大政治紀律案件的查處力度，一旦出現違反“六項紀律”的現象，必須堅持“四種形態”，提高監察監督的精準性，增強執紀工作的效果。充分運用第一種形態，做好查找問題的整套計劃，采取談話函詢的方式，細化問題線索，對后續跟進措施進行完善，增強基層紀檢監察工作的紀律性，高壓控制可能出現的腐敗行為。要充分發揮紀檢監察體制改革后紀委監委合署辦公優勢，加大紀律和法律的使用力度，緊緊握好這兩把戒尺，將紀委監察與法律工作相互貫通，實現兩者的有效銜接，建立健全案件查辦工作協作配合機制，細化問題的移送和調查工作，尤其重視涉及財務的案子，嚴格懲處職務犯罪，增強監察的法制性。同時，突出審查調查工作的全局性，完善問題線索協查督辦機制，對于精準研判和快速流轉問題，加快線索處治的速度，對收集到的線索進行整合，實時跟蹤督辦重點線索，保障線索問題處理的準確性。精準拔除政治生態的弊端，將民生領域、扶貧領域、腐敗領域作為重點對象，通過一系列有效的專項治理措施，強化基層內部的廉潔性。

2.3 懲治結合，融合推進，突出精準施治

把握“懲”和“治”之間的關系，站在辯證統一的角度，通過全面化的調查研究，為審查工作奠定基礎，針對不同領域、不同部門、不同崗位違紀違法特點，找準腐敗問題的來源，擴充廉潔辦公的路徑，深化紀律性內容文件，對體制機制中的漏洞進行總結，在此基礎上，建立完善的規章制度，對惡性成果進行懲治，以標本為研究對象，深化治理的合規性。找出反面典型例子進行通報，起到良好的警示作用，發揮被查處違紀違法干部懺悔錄的作用，將黨員干部組織在一起，增加公職人員旁聽典型案例活動，通過典型案子的查處，警示內部的全部人員，體現出優質的教育效果。樹立大局意識，加強整體研判，從整體進行謀劃，協調常規檢查與定期檢查的關系，將各項業務進行聯系，做好對細節問題的探討，派遣專業人員進行謀劃，做好細節處的指導，合理處置各方面線索，全面準確分析“樹木”與“森林”狀況。為增強問題的研究力度，可以定期撰寫政治生態報告，定時記錄相關數據，在總結問題的基礎上，逐步推動修復凈化政治生態。制定并完善政治生態考核辦法，層層分析各級各部門政治生態建設成效，建立綜合評價機制，從嚴治黨，推動縱深化發展。

3 結束語

十九屆中央紀委四次全會工作報告明確提出，“要在更大范圍整合運用監督力量，提升基層紀檢監察機關監督能力”。我們要深刻領會把握，堅決貫徹落實，把加強基層工作擺在重要位置，通過不斷探索實踐，落實落細監督力量的整合運用，聚力提升基層紀檢監察機關監督能力和治理效能，推動紀檢監察工作實現高質量發展。

參考文獻

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