公眾參與城市環境治理的現狀分析

摘? 要：環境衛生治理作為社會公共事務，是公眾參與的重要領域。公眾參與是環境衛生治理的社會手段之一，是以命令控制為特征的行政手段和以市場機制為基礎的經濟政策之外的一種重要的環境保護手段。作為城市環境衛生的制造者、消費者、管理者與被管理者，公眾的重要地位是無庸置疑的。本文擬對公眾參與城市環境衛生治理的現狀進行具體分析，以供工作參考。

關鍵詞：公眾;參與;城市環境;治理;現狀

1污染源的分散性與循環性

當前，零散的環境污染問題已然成為各個城市環境衛生治理的最大難點。因污染物具有時間上的隨機性、循環性以及空間上的廣泛性、分散性等特點，時時刻刻都在增加著治理的難度。一是污染源時間上的隨機性與循環性。時間上的隨機性、循環性主要體現在：市民不分時段地制造垃圾、影響市容的現象，而這種現象又具有循環性，難以制止，又無法根除。譬如，隨地吐痰現象。隨地吐痰是一種難以監督和控制的不良行為。而吐痰又是每個人無法把控和禁止的行為，具有很強的隨機性和不可控性。制止隨地吐痰行為，關鍵還是靠個人道德素質的培養。其循環性主要體現在吐痰是人們正常的身體異物排除行為，具有不可消除性質。二是污染源空間上的廣泛性與分散性。空間上的廣泛性、分散性則主要體現在并非僅部分地區才會有的特征，而是只要有人的地方就有污染物，更確切地說，只要是有人走過的地方就存在污染物的可能。譬如，亂扔垃圾行為。隨地亂扔垃圾現象是普遍存在的現象，更是讓環衛治理者難以遏制的不文明行為。再加之，其分布具有廣泛性和分散性，無疑進一步加大了市容環衛的監管與處理的難度。

2重視源頭治理與公眾監督

長效管理機制的建立是各個城市亟需跟進并落實的重要并艱巨的任務。所謂長效管理就是要建立原因導向的城市管理模式。也就是說，在解決城市環境衛生問題的選擇方案上，突擊式的治理只能是治標不治本，唯有疏浚其泉源，找到病根，方能徹底解決其難題。因此，管理者更加認同并強調，源頭治理與預防是實現環境衛生長效治理的根本出路。同濟大學市發展戰略與管理研究院諸大建教授曾提出兩種當前存在的城市管理方式，可概括為事后處理與事前控制。事后處理方式更重視城市問題發生之后進行治理，也可稱之為后果導向的城市管理模式;事前控制則是把重點放在針對這些問題產生根源上的城市管理思路，稱為原因導向的城市管理模式。

“善除害者察其本，善理疾者絕其源”。環境衛生治理作為一種強調日常控制的管理，要實現城市長效管理就需要走突擊整治與日常控制相結合并突出日常控制的主導作用，日常污染的控制就需要公眾的參與。于此，引入公眾監督，已然成為當前環境衛生治理的重點。各地市政府也逐漸意識到公眾參與到環境衛生治理中的重要性與必要性。但如何制定、實施有效的公眾參與機制，則又為管理者提出了一道難題。監管成效的有限性，不得不又給我們環衛管理者提出了又一挑戰。

3亟需培育高素質市民

培育市民素質養成，提高市民個人素質成為當前環境衛生治理的出發點。社會組織和人的進步是實現高效的環境衛生治理的潛在優勢。高自律意識、高素質的市民培養，無疑是解決隨地吐痰、亂扔垃圾、破環公共環境衛生問題最根本的根除方式。當前市民普遍缺乏自律、規則意識，如亂扔垃圾、亂搭建、亂設攤。同時，也普遍缺乏環衛意識，對他人的各種破壞公共環境衛生的不良行為往往選擇視而不見，如隨地吐痰、亂扔垃圾、破壞綠化、公共場合大聲喧嘩等等。在對Y市的隨機市民問卷調查中，針對“如果您身邊的人做了破壞環境的行為，如亂扔垃圾、隨地吐痰，您的態度是？A與我無關;B勸其撿起;C自己去撿。”這一項內容的答復，整理所得出的結果是 50%的人選擇了“與我無關”選項。這些問題都與公共物品有關，由此引起的社會損害細小、分散而普遍，屬管理者最為頭痛的。因其分布面廣、循環性強等特點，使得政府在這方面的環境衛生管理難度日益增大。而傳統的說教、榜樣、懲罰等手段的效果甚微。僅僅依靠政府的力量往往是心有余而力不足，攝像頭之類的技術手段也似乎不起多大作用。因此，形成社會的自律管理機制和相互制約機制，提高市民素質則無疑成為解決該項難題的癥結所在。

4來自農民市民化的沖擊

農民市民化已然成為當前環境衛生治理過程中的制約點。隨著中國城鎮化進程的不斷推進，農民市民化的步伐也在不斷加快，從農民到市民，不僅是面臨著身份的轉型，更是一種生活方式和觀念的轉變。這種長久、可持續性的轉變更體現的是社會角色和深層的文化意識上的轉變。但這種轉型才剛剛起步，不少農民工進城成為市民的同時，仍保留著農村的生活方式和習慣，給城市的市容環衛工作帶來一定的麻煩。隨意破壞綠化植物，亂倒垃圾、隨地吐痰、亂搭亂建、大聲喧嘩等影響市容環衛行為多處于進城農民所為。在之前的有關于進城農民居住情況問卷調查中，統計數據發現：超過47%的受訪者認為其社區居民行為習慣與城市居民行為習慣差距較大或差距非常大。有67%的受訪者認為在亂扔垃圾方面有差距;有約58%的受訪者認為在隨地吐痰方面有差距;有約41%的受訪者認為在大聲喧嘩方面有差距;有近 60%的受訪者認為在亂停亂放方面有差距。進城農民的自我管理、自我約束意識差、我行我素等不良習慣，的確給當前市容環衛管理者的工作帶來不小的挑戰。但雖說是難以適應城市的生活方式而給市容環衛管理者的工作帶來一定的難度，也是給管理者工作一個實現“善治”的機會與考驗。

5小結

由于人口的激增和城市化速度的加快以及市民的環保意識與日俱增，對高質量的環境呼聲也愈發高漲，城市環境衛生問題已不容小覷。對噪音、餐飲油煙、隨地亂扔垃圾等非常規污染，日益產生不滿情緒。當前城市環境衛生治理已面臨較為嚴峻的挑戰。

參考文獻

[1]諸大建.管理城市發展探討可持續發展的城市管理模式.同濟大學出版社，2004：27.

[2]王衛.我國城市基層治理中的公眾參與.武漢大學博士學位論文，2010：26.

作者簡介

王莎（1986.01.16—），女，工作單位：山東省棗莊市嶧城區城鄉環境衛生事務中心，助理工程師。

山東省棗莊市嶧城區城鄉環境衛生事務中心