新時代基層黨組織的組織力建設(shè)研究

摘 要：進(jìn)入新時代，為了貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出，要加強基層組織建設(shè)，并以提升組織力為重點，這既有利于加強黨的建設(shè)，保證黨的先進(jìn)性和純潔性，又有利于推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時代;基層黨組織;組織力建設(shè)

一、基層黨組織和組織力的概念界定

基層黨組織和組織力是新時代基層黨組織的組織力建設(shè)中的兩個核心概念，對這一核心概念進(jìn)行界定是研究的前提條件。

（一）基層黨組織

基層黨組織這一概念在《中國共產(chǎn)黨黨章》中有這樣的描述：企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織[1]。由此可知，基層黨組織就是中國共產(chǎn)黨的基層組織。

（二）組織力

在管理學(xué)中，組織是指一群人為了追求某種共同目的而形成的集合體[2]，而本文中所說的組織力一詞中的組織的概念是由列寧首次指出的：工人階級的力量在于組織，不組織群眾，無產(chǎn)階級就一事無成，組織起來的無產(chǎn)階級就無所不能[3]。綜上可知，組織既可以是名詞，即因為有共同目標(biāo)而形成的集合體;也可以是動詞，即將有共同目標(biāo)的集合體集合起來。而組織力中的力指的是力量和能力。因此，筆者認(rèn)為組織力是指能將有共同目標(biāo)的集合體集合起來的能力。

綜上，基層黨組織的組織力是指基層黨組織為了貫徹落實黨的路線、方針政策和決策部署而組織基層社會各方面力量的能力，其中包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、群眾凝聚力、自我革新力和社會號召力。

二、提升新時代基層黨組織的組織力的原因

（一）是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

習(xí)近平總書記強調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨始終堅持全面從嚴(yán)治黨的發(fā)展戰(zhàn)略，力求改變管黨治黨寬松軟的狀況，認(rèn)識并克服黨內(nèi)所面對的“四大危險”和“四大考驗”，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，加強黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。基層黨組織是中國共產(chǎn)黨的基層組織，毫無疑問要接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

毛澤東曾表示：把群眾力量組織起來，把一切老百姓的力量、一切部隊機關(guān)學(xué)校的力量、一切男女老少的全勞動力半勞動力，只要有可能，就毫無例外地動員起來，組織起來，成為一支勞動大軍[4]。這是1943年11月29日毛澤東在中共中央招待陜甘寧邊區(qū)勞動英雄大會上的講話，這突出表明加強組織力建設(shè)對當(dāng)時處于抗日關(guān)鍵時期的中國的重要性，同時表明組織力的建設(shè)過程中要密切聯(lián)系群眾。鄧小平也曾表示，組織起來就有力量。沒有理想，沒有紀(jì)律，就會像舊中國那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設(shè)怎么能夠成功[5]？改革開放40多年，我國取得了諸多驕人成績，這離不開中國共產(chǎn)黨將人民組織起來進(jìn)行改革開放。無論是在三四十年代，還是在改革開放時期，我們黨都始終堅持組織力建設(shè)，因此，進(jìn)入新時代，我們更要提升基層黨組織的組織力。

（三）是提升“四力”的現(xiàn)實需要

基層黨組織的組織力包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、群眾凝聚力、自我革新力、社會號召力，要提升基層黨組織的組織力，也就是“四力”，是因為首先基層黨組織是一個政治組織，所以發(fā)揮其政治領(lǐng)導(dǎo)力是性質(zhì)需要;其次，基層黨組織堅持一切為了人民、一切依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，基層黨組織與人民群眾緊密聯(lián)系，因此，提升群眾凝聚力是宗旨需要;然后，我們黨堅持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，不斷進(jìn)行黨的自我完善、發(fā)展，因此，提升自我革新力是戰(zhàn)略需要;最后，基層黨組織肩負(fù)著貫徹落實黨的路線方針政策的基礎(chǔ)性職責(zé)，號召人民群眾了解并踐行黨的路線方針政策，因此，提升社會號召力是責(zé)任需要。因為現(xiàn)實需要，所以需要提升每一個“力”，才能解決基層黨組織的組織力建設(shè)中可能存在的問題。

通過對提升基層黨組織的組織力的原因進(jìn)行探析，有利于人們意識到提升基層黨組織的組織力的重要作用，也能夠使基層黨組織在實際工作中認(rèn)識到自身可能存在的問題并加以改正。

三、提升新時代基層黨組織的組織力的路徑

我國堅持全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略方針，全面從嚴(yán)治黨就是要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律、組織建設(shè)，并將制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)之中。基層黨組織就是中國共產(chǎn)黨的基層組織，也應(yīng)堅持落實全面從嚴(yán)治黨方針。基層黨組織的組織力建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的一部分，而組織建設(shè)與黨的建設(shè)的其它建設(shè)息息相關(guān)，因此，從黨的建設(shè)的其它建設(shè)出發(fā)為提升基層黨組織的組織力建設(shè)提供建議是有其合理性的。

（一）突出基層黨組織的政治功能

黨章規(guī)定進(jìn)行黨的建設(shè)要把黨的政治建設(shè)擺在首位，因此，基層黨組織也必須以黨章為根本遵循，把基層黨組織的政治建設(shè)放在首位，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能。

首先，十九大報告中明確說明了基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，代表了黨的意志和宗旨，因此，基層黨組織突出自身政治功能的第一條途徑就是要充分發(fā)揮自身貫徹落實黨的路線、方針、政策的基礎(chǔ)作用。其次就是要突出強調(diào)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，這一政治領(lǐng)導(dǎo)作用主要指的就是對基層黨員干部的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。基層黨員干部是基層黨組織的主體力量，因此，基層黨組織要嚴(yán)格要求基層黨員干部遵守黨的紀(jì)律、嚴(yán)守黨的章程，不斷學(xué)習(xí)黨的路線方針政策以及黨中央的相關(guān)要求，并在實際工作中將其踐行，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能。基層黨組織必須發(fā)揮自身政治功能，這樣才能提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）加強服務(wù)群眾意識的培養(yǎng)

中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在十九大報告中，習(xí)近平總書記對于“人民”一詞提及了203次，這一點充分體現(xiàn)出黨中央對人民群眾的高度重視。

在培養(yǎng)基層黨員干部服務(wù)群眾意識的過程中，要充分發(fā)揮基層黨組織中黨支部的引導(dǎo)作用，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，因此，在基層黨組織中，黨支部是一個基礎(chǔ)的組成部分。首先，黨支部要起到教育、管理、監(jiān)督黨員的作用，例如，黨支部要定期召開特色的黨日活動，對黨員進(jìn)行思想的指導(dǎo)和行為的規(guī)范，對行為違背黨的規(guī)定、危害人民利益的黨員及時進(jìn)行處理。其次，黨支部也要履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)，例如，黨支部成員要積極主動地與人民群眾保持密切聯(lián)系，了解人民群眾的困難，為人民群眾解決難題，這既是為人民群眾服務(wù)，也是黨支部成員在實際工作中發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）選優(yōu)配強基層黨組織的成員

在選擇基層黨員干部的過程中，豐富的基層工作經(jīng)驗也應(yīng)該成為選擇基層黨員干部的重要條件之一。基層黨組織應(yīng)大力號召廣大的優(yōu)秀青年黨員加入其中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，許多基層黨務(wù)工作都需要借用先進(jìn)的電子設(shè)備來完成，但一些黨員年齡較大，學(xué)習(xí)能力較弱，運用電子設(shè)備處理工作的效率較低，因此，黨中央要積極培養(yǎng)、選擇和鼓勵有工作經(jīng)驗、辦公能力和服務(wù)意識均強的優(yōu)秀青年黨員加入基層黨組織這一大家庭中。

當(dāng)然，我們?nèi)匀灰粩嗵岣呋鶎狱h員干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在進(jìn)入基層黨組織之前，要對新成員進(jìn)行教育培訓(xùn)，并設(shè)置相關(guān)考核項目，如基礎(chǔ)知識的考核、對處理緊急事件能力的考核等，對于考核不通過者，要對其錄取進(jìn)行考慮;對于考核通過者，也要有定期的培訓(xùn)和檢測。選擇優(yōu)秀的黨員干部有利于基層黨組織進(jìn)行自我革新，提升基層黨組織的組織力，同時也能使黨的路線方針政策得到更加有效的貫徹落實。

（四）創(chuàng)新基層黨組織的管理制度

首先，黨支部可以采取民主評議制度，把黨員之間的相互評價作為檢驗黨員行為的標(biāo)準(zhǔn)之一，也可以積極地調(diào)動人民群眾參與民主政治的積極性，設(shè)立建議箱，及時聽取人民群眾關(guān)于基層黨員干部工作情況的意見和需求，加強對黨員干部工作的監(jiān)督;其次，可以建立獎懲制度，對表現(xiàn)優(yōu)異的黨員干部采取獎勵政策，包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵，以此來激發(fā)基層黨員干部工作的積極性，而對于犯錯誤的黨員干部，要根據(jù)錯誤大小采取相應(yīng)的懲罰措施，不可出現(xiàn)包庇、置之不理的現(xiàn)象。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，我們可以建立網(wǎng)上教育平臺，通過網(wǎng)絡(luò)將黨中央的意志傳遞到各基層黨組織，將黨的路線方針政策落到實際工作中，還可以將基層黨組織的工作情況公示在網(wǎng)絡(luò)平臺，讓黨中央和人民群眾有更多的渠道和方式了解基層黨組織的工作，并對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、提出更多的建議。

通過對黨的政治、思想、作風(fēng)、制度建設(shè)這四個方面的改進(jìn)來提升基層黨組織的組織力，有利于更好地貫徹落實黨的路線方針政策，真正做到為人民辦實事、為人民服務(wù)、以人民為中心。

四、結(jié)語

2019年10月28日至31日在北京召開的十九屆四中全會上審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這一決定又進(jìn)一步強調(diào)要不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，體現(xiàn)出我們黨對自身建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，因此，新時代加強基層黨組織的組織力建設(shè)是必然要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]黨的十九大文件匯編[M].北京：黨建讀物出版社，2017：106.

[2]林建煌.管理學(xué)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2010：3.

[3]列寧.列寧全集：第14卷[M].北京：人民出版社，1984：121.

[4]毛澤東.毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：928.

[5]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：111.

作者簡介：趙萍（1995—），女，漢族，安徽滁州人，碩士研究生在讀，研究方向為：馬克思主義中國化。