質量強黨

戴麗麗　王勤

摘 要：為實現始終領導時代、全心全意為人們服務、勇于自我革命的執政黨的要求，質量強黨是黨的建設發展的必然追求。將黨的建設與標準化管理體系結合，是新形勢下黨的自我發展、持續改進、不斷提升的途徑。文章將圍繞質量管理體系融入基層黨建的意義和運行機制進行研究，探討如何構建有效的黨建質量管理體系。

關鍵詞：質量管理體系;質量強黨;管理科學化

習近平總書記在黨的十九大報告中提出要 “不斷提高黨的建設質量”。質量強黨是黨的建設必然追求。黨建質量的提高，既要繼承和發展黨的優良傳統，又要順應新時代的特點進行創新與改革。

ISO9001質量管理體系是各國管理的經驗總結而來，是關于質量管理和質量保證的一類標準，包含保證質量的目標管理法、PDCA法、持續改進法等一系列科學管理方法。

在黨的建設中采用標準化管理體系，是適應新形勢的，是黨自我發展、持續改進、不斷提升的途徑。以基層黨組織管理為載體，運用ISO9001：2015質量管理體系，實施 “PDCA”黨建質量控制程序，推進持續改進，使得黨建工作更加適用于新時代、新背景、新環境，黨的建設機制更加長效化，黨組織工作更加系統、規范、先進和科學。

一、質量管理體系融入質量建黨的實踐意義

（一）以質量體系為載體，實現工作的具體化

黨建質量管理體系，就是依據ISO標準搭建的要求，將黨章黨規及相關黨建工作流程要求進行梳理，通過識別黨建工作過程，明確工作目標，確定主體責任、細化各項流程、落實監督指導、確保預期結果達成。解決誰來做、做什么、何時做、怎么做、做到什么程度的問題，把黨建工作從務“虛”轉變為清晰的制度與流程。中共國家標準化管理委員會發布的《國家標準化管理委員會機關全面從嚴治黨標準體系》中，制定了黨組、機關黨委、機關紀委、黨支部、黨員、機關不同層面的黨建考核標準，包含六方面40余項標準和制度，涵蓋了規章制度、主體職責、工作程序、考評機制等方面的內容，是對黨建標準化的探索。

（二）以制度標準為依據，實現管理的規范化

標準化的過程就是程序的文件化過程。按照體系要求，推動黨建工作嚴肅規范，將黨建工作的內容、流程、檢查點具體化，量化各項指標，要求任務按質按量的完成。通過黨建標準化，使得黨建工作從任務型向體系化、項目化轉變。

監督審核要根據質量管理體系的內部質量審核要求進行，根據黨組織自身的特點，可以開展三個方式審核：自查、互查及外部督查。基層黨支部內部定期開展階段性自查，支部間、黨委間組織互查，組織有經驗的黨員組成督導組開展督查，對黨建工作進行全面排摸。內容涵蓋三大主體責任和黨建重點任務、“三會一課”制度落實、黨員發展規范、黨員民主評議等。在基層黨組織的自查中，黨組織可以通過對比制度與規范的執行，查漏補缺，進行自我改進;通過互查，發現不足，同時挖掘其他黨組織好的做法與經驗，進行自我改善;通過有豐富經驗的黨務工作者指導督查，及時發現存在的不符合項，制定糾正措施，深挖找到問題產生的制度遺漏，制定整改措施，進行效果確認，最終形成完善的制度規范，實現管理的閉環。年度組織管理評審，上級黨組織對基層黨組織年度工作進行審核，對照績效分解目標進行核對，考核完成效果，并進行評估，另外還可以結合專項的主題教育活動進行的階段性自查活動。

（三）以過程方法為手段，實現管理的科學化

質量管理體系的建立，采用過程方法，結合PDCA（策劃-實施-檢查-處置）閉環管理和基于風險的思維方法。PDCA的閉環管理可以應用于所有過程以及整個質量管理體系中（見圖1），去識別和判斷改進的方向，并采取措施，從大環分解到小環的改進，不停地運轉，不斷的循環，實現質量管理水平持續提升。

基于風險的思維，就是要求組織去判斷與分析各種可能導致過程和黨建管理體系偏離預期結果的風險，判斷風險、識別機遇，制定預防措施，盡可能的消除不利因素，最大限度的提升管理水平[4]。

二、高校構建黨建質量管理體系的運行機制

高校黨建工作引入質量管理體系方法，構建長效機制，需充分判斷分析高校黨建工作自身的特點，培養質量管理標準的管理理念，以過程方法為工具，導入黨建工作中。ISO 9001：2015標準的內容與結構與之前的版本相對比做了重大的調整，新的標準更加適應不斷變化的環境，為學校黨建的可續性發展、高質量發展提供了支持。新版中最引為關注的改變是：增強對領導作用的要求，引入了基于風險的思維，強調質量方針和目標與組織戰略的協調一致。

（一）以領導作用為抓手，落實黨建責任

以系統性、整體性、協同性的思維進行頂層設計謀劃，落實黨的全面領導，領導作用強調黨建工作的主體責任及主要領導責任的一崗雙責，責任壓緊壓實，層層分解，逐級落實，確保決策與工作部署必落實，落實必檢查，發現必整改，整改必總結，突出黨組織把握方向、服務大局、推動事業落地的重要作用。高校的辦學治校、三全三圈十育人工作都必須堅持黨的領導;機關黨委要發揮職能作用，聚焦主要職責;各基層黨組織要強化責任擔當，明責履職;各基層黨支部要面向教育培養、科學研究、社會服務等工作，發揮戰斗堡壘作用。

（二）以目標管理為方法，服務中心大局

ISO 9001：2015標準強調質量方針和目標與組織戰略的協調一致，黨建與業務關系的處理，是提升高校黨建質量的落腳點，要防止黨建工作和主職工作“兩張皮”，要防止整改和措施落實“兩張皮”，黨建質量目標的制定要與學校中心工作相結合，黨建考核要與業務考核相融合，分類指導，找準融合點，實現相互促進。2018年5月，中共教育部黨組出臺《中共教育部黨組關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》，把教師黨支部建成新時代高校基層的堅強戰斗堡壘，推動教師支部書記隊伍成為黨建帶頭人和學術帶頭人。高校基層黨支部通常建設在系部、專業的基礎上，通過落實“雙帶頭人”制度，充分發揮黨員的科研水平、育人水平和黨建模范帶頭作用，將教書育人工作與黨建任務有效結合，同步規劃、同步部署、同步落實、同步監督、同步改進，讓各項措施相互配合、相互促進，最終達到高質量高標準的實現目標的要求。教師黨支部作為高校的基層戰斗堡壘，為實現一流大學和一流學科建設、高等教育內涵式發展、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的目標，要將基層黨建工作與思想政治、科學研究、社會服務、國際化發展等各項工作相結合，以黨建促進高校發展，以黨建推動中心工作。

（三）以組織環境為落點，抓好共性與個性的關系

習近平總書記在《在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話》上提出，必須深入分析和準確把握規律和特點，使各項工作更好體現時代性、把握規律性、富于創造性，推動機關黨的建設高質量發展[5]。高校基層黨建構建時，需充分考慮黨建質量體系的輸入，包含組織及其環境、顧客要求（準確識別顧客，上級黨組織要求、工作對象需求、外部顧客需求）、相關方的需求和期望，根據學院特點、人員結構不同。共性問題是普遍性、通用的，著眼于大局上，從提升黨組織領導力、組織力和強化黨員思想政治作用上入手，將政治建設的政治引領工程、思想建設的思想凝聚工程、組織建設的組織力提升工程、作風建設的品行作風工程、紀律建設的廉政筑堤工程落實到二級黨組織質量建設中，推動各項決策部署落地生根。個性上圍繞挖掘基層特色，根據學院、系部專業結構等特點，分層分類實施黨建計劃：基層黨組織的“攀登”計劃，培育并建立黨建工作標桿單位、特色單位、樣板支部;黨員層面的“先鋒”計劃，在黨員示范崗的基礎上，掛牌“先鋒崗”;黨務工作者的“紅領”計劃，培育抓好黨建主責主業、強化支部政治功能、提升思想政治工作質量、促進學校事業發展、抓好支部班子建設的教工支部書記。黨建工作不斷摸索，在實踐中提煉經驗、總結經驗，從個性中發展共性，從特殊中提煉普遍，最終形成可復制可推廣的經驗。

（四）以制度長效化為導向，推進可持續發展

黨建制度閉環機制的運行，制度體制的持續改進，有利于黨建管理體系的適宜性、有效性的不斷完善。 充分解放思想，在運行機制、載體平臺、執行方法等各方面不斷創新，將黨建成果及時固化，做好建章立制和制度執行，實現黨建質量目標的輸出，打造思想政治過硬、先進的、純潔的黨組織。

三、結語

在高校構建黨建質量管理體系有利于促進黨建工作與業務工作融合發展，通過運用科學的管理方法，以項目管理模式落實黨建培育工作，有助于在實踐中探索創新，不斷提高黨建質量，實現質量強黨的目標。

參考文獻

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：62.

[2] 張興華.引入ISO9000國際質量管理標準，全面提升黨建質量管理水平[J].現代物業：中旬刊，2012，11（02）：46-50.

[3] 趙璞.國家標準化管理委員會機關全面從嚴治黨標準體系[J].中國質量與標準導報，2017（03）：76.

[4] 中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫局，中國國家標準化管理委員會.GB/T 19001-2016《質量管理體系要求》[S].2016.

[5] 習近平.在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話[J].機關黨建研究，2019（11）：4-8.

作者簡介：戴麗麗（1982- ），女，上海工程技術大學，中級工程師，研究方向：質量管理。

*通訊作者：王勤（1974- ），女，副教授，上海工程技術大學，研究方向：黨建研究。