關于高職院校國家助學金貧困生認定工作的幾點建議

摘 要：貧困生認定工作是高職院校開展國家助學金評定工作的前提，其準確性直接影響到學生是否能享受到國家對貧困生的資助。文章通過分析當前高職院校在貧困生認定工作中存在的問題，然后提出了相應的改進建議，以改善高職院校國家助學金貧困生認定工作的現狀。

關鍵詞：高職院校;助學金;貧困生

2007年國務院下發《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，決定全面貫徹落實新的資助政策用于獎勵高校全日制本專科（含高職、第二學士學位）學生中特別優秀的學生。從2007年至今，國家助學金的評定經過不斷地總結與調整，評定的合理性已經大大地提升，但在貧困生認定過程中還是存在著一些問題與困境。包括各類貧困證明泛濫材料認定困難、部分貧困生“忌貧”思想傾向嚴重、班級民主評議不和諧部分同學認為存在內幕等等，影響了國家助學金在評定中的合理分配。所以如何以全新的思路來認定貧困生，成為高職院校必須要解決的一個敏感問題。

一、國家助學金評定過程

在高職院校，國家助學金的評定實際操作過程就是貧困生的認定。貧困生的認定有嚴格的程序：首先每個班級根據學生提交的助學金申請書、三級證明及家庭情況調查表建立貧困生數據庫;然后在每個班級的助學金名額數量有限的情況下，一般輔導員還要進行個別談話了解情況;最后“班級國家助學金評議小組”再對符合條件的學生進行民主評議，提出班級受資助學生候選人名單，并上報學院（系）進行公示后再報學校審批，最后確定助學金的發放對象。

二、貧困生認定工作中存在的問題

（一）各類貧困證明泛濫，對材料的真實性甄別存在困難

對于貧困學生的認定，雖然說有相關標準，但實際操作起來依然存在困難。一般來說大致可以從兩個方面來考慮：在校日常表現和家庭困難情況。在校日常表現可以從學習成績、月消費、教師評價和班級同學評價等來體現。但學生的家庭情況一般只能通過三級證明（村、鄉鎮、縣貧困證明）、學生家庭情況調查表和輔導員實地家訪來判斷，而輔導員在甄別這些材料的時候往往受生源分散、路途遙遠等影響不可能做到全部都親身調查一遍。

事實上一些地方政府或民政部門開具的貧困證明也存在不少的“水分”，學校很難保證這些開具證明的單位（部門）對學生的家庭狀況都進行了核實，如果他們把關不嚴，那么這些貧困證明的真實性就會大打折扣。而輔導員在面對各類貧困證明的時候，往往都難辨真偽，審查和核實就顯得更加困難。因為沒有充分了解學生的家庭情況，就很有可能導致評選出來的家庭經濟困難學生與實際情況不符。

（二）部分真正的貧困生“忌貧”思想傾向嚴重

一般的學校往往僅把主動申請資助的學生作為考察對象，而忽略了部分不愿意遞交申請書但的確真正貧困的學生。有時候為了讓大家了解自己的家庭情況給自己投票，可能需要當眾演講一番。一些家庭的確貧困的學生因為礙于面子、自尊心強，既不主動向輔導員告知其家庭真實經濟情況，也不愿開具貧困證明;他們認為這是他們的隱私，害怕被別人知道自己的貧困而受到歧視，部分學生甚至放棄申請助學金。這樣一來造成相當一部分貧困生不能及時獲得幫助，也使得輔導員無法全面掌握班級貧困學生的真實情況。導致在貧困生認定初期貧困生人選有漏評的情況發生，真正貧困學生難發現。

（三）班級民主評議不和諧，部分學生認為存在內幕

在貧困學生申請人數較多、名額有限的情況下，為了使貧困生認定過程公平、公正，輔導員一般會采取“班級民主評議”的方式來確定。往往在制定《家庭困難學生的認定實施辦法》細則時，部分評議小組成員為了認定項目、認定分值吵得不可開交;而遞交了貧困生申請的一些普通同學則認為認定工作都是評議小組內部操作、存在黑幕，對他們很不公平。在“班級國家助學金評議小組”評定時就很難抉擇，難以評議出合適人選。也讓本因和睦的集體產生了不和諧，班級凝聚力也會大大下降。對特別需要照顧的貧困學生也是一個心理傷害，導致他們不信任輔導員，給貧困生認定工作帶來了新的問題。

三、貧困生認定工作的改進建議

（一）貧困生證明材料可以與地方政府扶貧系統對接

2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》提出，要建立精準扶貧工作機制，國家制定統一的扶貧對象識別辦法。堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，按照“縣為單位，規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統。因此貧困生的認定，建議輔導員可以根據學生家庭是否具有扶貧手冊、建檔立卡證明以及低保證明等進行認定。同時輔導員應該對于班級申請國家助學貸款的同學多加留意，并且多與學生交流，充分了解學生家庭情況。

（二）關注貧困生“心理貧困”，給予心靈助困

“精神”脫貧很重要。輔導員應該關心貧困生、愛護貧困生，幫助他們樹立信心，和他們一起度過難關。建議可以從以下三個方面入手：

一是深入細致地做好國家助學金政策宣講工作。強調國家助學金作為一項幫助貧困大學生順利完成學業的助學政策，其本身就是為幫助家庭困難學生而設定的。讓學生知曉貧困并不可恥，引導廣大學生對國家助學金有更加理性的認識。同時采取通過統一寄送《國家助學金告知書》的形式將國家助學金相關政策、學生在校是否受助情況告知學生家長，通過這一形式加強與學生家長溝通，確保每一位貧困生都能夠受到資助。

二是針對性的做好貧困學生思想疏導工作。告訴他們貧困并不可怕，可怕的是被貧困所擊垮。利用主題班會、團學活動深入開展勵志教育，倡導貧困不是罪惡，也不是恥辱，它僅僅是家庭某一時期的經濟狀況。引導學生正確看待貧困問題，糾正錯誤觀念，鼓勵學生通過努力學習，幫助家庭經濟困難學生樹立自強不息的精神。

三是做到物質救助。在安排勤工助學崗位、學校其他特困生補助等措施中給予貧困生優先考慮，以及時解決他們的生活問題，避免這部分學生因生活壓力而產生思想包袱。

（三）建立一套科學的認定制度，規范認定程序

輔導員需要重視國家助學金在前期的資格認定工作，根據班級實際情況制定《家庭困難學生的認定實施辦法》，建立貧困生數據庫。按照學生真實情況建立貧困等級，讓大多數學生對最后的認定結果心服口服。具體工作措施建議如下：

第一階段：宣傳動員。召開主題班會，向全班同學講解貧困生認定工作的程序，使每一名同學都了解各個環節的操作規程，做到公開透明化，并要求學生嚴肅認真地對待認定工作。

第二階段：制定組織方案。為規范認定工作，首先制定《家庭困難學生的認定實施辦法》，并征求全班同學意見直到基本無異議為止。然后成立“班級國家助學金評議小組”，小組成員由班委（提出助學金申請書的除外）和班級代表（從每個宿舍中隨機選出一名未申請者）組成，人數為奇數且不少于7人。

設定一個“排除條件”得分表，向學生申明若干條“排除條件”。如：一個學期內有無故缺勤達總課時三分之一及以上的;考場舞弊有被發現且無悔改態度的;有參與打架斗毆、酗酒滋事造成惡劣后果的，以及其他一些嚴重違反校規校紀的行為。倘若違反上述中的任意一條，計“排除條件”項目分數-1分，意味著喪失了參加助學金評選的資格。（見表1）

下一步將剩余申請貧困生認定的學生綜合情況制定成一張“班級民主評議表”，評議表中可以考慮列入如下因素：大一（或大二）助學金受助獲獎情況、掛科情況、套讀本科情況、貸款情況、家庭人均年收入情況、月消費金額情況、家庭兄弟姐妹就讀情況、父母情況及家庭特殊因素等。在各個因素上分列出幾個等級，再將各等級賦予分值，最后交由“班級國家助學金評議小組”評議。（見表2）

第三階段：具體認定。經評議小組量化打分，輔導員監督復核。綜合“排除條件”和“班級民主評議表”兩個表格得分，按照得分高低依次排序，建立貧困生數據庫。入庫的學生擬列為貧困生助學金發放對象，并將認定結果公示5天，從而保證結果的公平公正。

三、結語

國家助學金制度作為我國獎、貸、助、補、減資助體系中重要的組成部分，若輔導員未能全面、公正地做好助學金的貧困學生認定工作，則會影響助學金在學生群體中的正確價值導向。只有用嚴謹、全面的方案來進行助學金評定工作，不斷完善它的各項評選規則，才能更好地發揮助學金的導向和激勵作用，從而營造學生間和諧競爭的氛圍。

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作者簡介：鄧昱虹（1989- ），女，四川儀隴人，助教，管理學學位，四川化工職業技術學院，研究方向：輔導員兼學生管理。