公辦幼兒園集團(tuán)化發(fā)展的問題及對策研究

甘露

一、研究背景

隨著我國改革發(fā)展的不斷深入，教育也在向國際化、市場化發(fā)展。幼兒教育集團(tuán)化作為市場經(jīng)濟(jì)條件下一種有效的資源運(yùn)作和配置模式，把幼兒教育與企業(yè)運(yùn)行模式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)”，推動了我國的學(xué)前教育發(fā)展。在當(dāng)下對幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)的研究有助于推動學(xué)前教育的發(fā)展步伐。

2016年，二胎政策落地，深圳地區(qū)學(xué)前教育資源供不應(yīng)求，學(xué)位緊張問題引起深圳市政府、市民和社會的廣大關(guān)注。特別是公辦幼兒園的學(xué)位更加是“一位難求”。2017年據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，深圳市1500多所幼兒園，公辦幼兒園僅有不到100所，公辦幼兒園所占的比例僅為4.56%（如圖1所示）。為緩解公辦幼兒園“入園難”的問題，促進(jìn)幼兒教育的均衡發(fā)展，開始嘗試優(yōu)質(zhì)公辦園辦分園，開展集團(tuán)化辦學(xué)的模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的復(fù)制和輻射作用。對公辦幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)的問題及對策研究，探索更為完善的幼兒園集團(tuán)化的辦學(xué)之路，為學(xué)前教育發(fā)展提供有益的理論探索，具有重大的意義。

二、研究價值

本研究以深圳市龍崗區(qū)機(jī)關(guān)幼教集團(tuán)為例，對公辦幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)的問題及對策進(jìn)行思考和研究，著重分析存在在集團(tuán)化辦學(xué)過程中的突出問題及原因，提出針對性的對策研究，為公辦幼兒園集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展提供借鑒和參考，豐富幼兒園集團(tuán)化的內(nèi)涵和相關(guān)的理論研究，為集團(tuán)化幼教集團(tuán)的運(yùn)行提供依據(jù)。

三、研究現(xiàn)狀

從目前研究的文獻(xiàn)可以看出，幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展研究主要集中集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀，辦學(xué)模式，以及管理運(yùn)行特點(diǎn)、利弊等方面來呈現(xiàn)。

（1）關(guān)于發(fā)展現(xiàn)狀的研究

董秀華在《國外教育集團(tuán)發(fā)展與運(yùn)行簡析》中提出了，在國際范圍內(nèi)，教育集團(tuán)的萌芽開始于20世紀(jì)60年代。進(jìn)入70年代后，在私立教育比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)化、連鎖式的大型教育組織機(jī)構(gòu)就蓬勃而起了。印度的DPS私立學(xué)校連鎖網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建于1949年;巴西的大型私立學(xué)校連鎖機(jī)構(gòu)Objectivo/UNIP成立于六十年代中期，Pitagoras學(xué)校集團(tuán)誕生于1966年;美國的阿波羅教育集團(tuán)創(chuàng)始于1973年;這一時期的教育集團(tuán)數(shù)量不多，且多為私立學(xué)校連鎖網(wǎng)絡(luò)。在澳大利亞，較多的幼兒園都從屬于某一集團(tuán)，幼教集團(tuán)在幼兒教育的整體發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。（俞水，2011）

九十年代以后，伴隨著國內(nèi)外一些巨型教育集團(tuán)的出現(xiàn)，我國學(xué)前教育也涌現(xiàn)出一批教育集團(tuán)。公立學(xué)校也開始走向教育集團(tuán)化發(fā)展的軌道。90年代中期，北京海淀區(qū)作為教育改革試驗區(qū)提出將多個公立幼兒園組成集團(tuán)的設(shè)想，將明天幼稚集團(tuán)作為改革的平臺，成立明天幼稚集團(tuán)。（鄭佳珍，2004）作為幼兒園集團(tuán)化的“第一槍”，最初由10家幼兒園整合而成的集團(tuán)園，北京明天幼稚集團(tuán)的發(fā)展歷程及其多年的改革和發(fā)展經(jīng)驗，為我國幼兒教育體制改革提供嶄新的思路和珍貴的可借鑒經(jīng)驗。隨后，全國各地的學(xué)前教育集團(tuán)相繼成立。經(jīng)過多年的探索和追求，逐步摸索出一套適合自己特色的集團(tuán)化經(jīng)營管理模式，在管理和運(yùn)行中取得了顯著的效果，許多的研究者對這些經(jīng)驗加以總結(jié)，為幼兒園集團(tuán)化的理論和實(shí)踐提供了可貴的參考經(jīng)驗。

（2）關(guān)于辦學(xué)模式的研究

在數(shù)量眾多的集團(tuán)化幼兒園中，其辦學(xué)模式各異，在眾多研究中，筆者總結(jié)按以下按產(chǎn)生形式和成員兩種特征，對集團(tuán)化辦學(xué)模式進(jìn)行了簡單劃分。

①按產(chǎn)生形式劃分，有品牌復(fù)制型、積累拓展型、投資連鎖型、多元混合型。

品牌復(fù)制型：即以政府為主導(dǎo)，選擇具有良好的辦園歷史與辦園質(zhì)量的品牌幼兒園，開辦分園，進(jìn)行規(guī)?；l(fā)展。

積累拓展型：幼教集團(tuán)由單一園經(jīng)過良好發(fā)展與不斷壯大，根據(jù)其已積累的經(jīng)驗、師資、資金等發(fā)展程度而拓展園所規(guī)模，形成集團(tuán)。

投資連鎖型：在市場推動下，由企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行規(guī)模投資，滾動運(yùn)行，從產(chǎn)業(yè)組織、區(qū)域布局、資源配置、運(yùn)行優(yōu)化等方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化管理運(yùn)作，連鎖發(fā)展。

多元混合型：在集團(tuán)化幼兒園形成與發(fā)展過程中，政府、園所自身和市場都在不同歷史階段中起了重要的作用。（于立巋，2015）

四種類型是由政府、自身、市場三種力量的推動下產(chǎn)生的集團(tuán)化幼兒園，其中，多元混合型則是三種力量兼?zhèn)洌嗷プ饔枚a(chǎn)生的集團(tuán)化幼兒園。四者的關(guān)系可由以下“三角協(xié)調(diào)模式圖”來表示（如下圖）。而本研究的對象，深圳市龍崗區(qū)機(jī)關(guān)幼教集團(tuán)主要是以政府主導(dǎo)為主的品牌復(fù)制型，在政府主導(dǎo)下兼并同類幼兒園或新樓盤同步建設(shè)的配套幼兒園，在其自身多年的經(jīng)驗積累和發(fā)展優(yōu)勢及需求也有積累拓展型的影子。

四種集團(tuán)化辦學(xué)模式類型的相互關(guān)系

②按成員特征劃分，有“名園+新園”“名園+弱園”“名園+民園”“民園+農(nóng)園”“名園+名企”、名園教育聯(lián)盟等模式。其主要特點(diǎn)如下表所示：

集團(tuán)化辦學(xué)模式的幾種組合類型

組合類型 主要特點(diǎn)

名園+新園 在城區(qū)擴(kuò)建過程中新建的小區(qū)配套幼兒園，由辦學(xué)質(zhì)量高的品牌幼兒園利用其自身優(yōu)勢開辦，由其直接經(jīng)營和管理的分園的發(fā)展模式。名園通過在教育理念、園所管理、教育教學(xué)等方面的輸出和再造，全面扶持新辦園的建設(shè)與成長。

名園+弱園 通過聯(lián)合、改制、兼并、幫扶、置換等舉措，對區(qū)域內(nèi)幼兒園進(jìn)行重組，實(shí)施名園和弱園合作辦學(xué)，通過名園的影響力提升弱園的辦園水平。

名園+民園 以“公辦+民辦”的形式組建教育集團(tuán)，民辦幼兒園與優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園進(jìn)行合作辦學(xué)，旨在提高民辦幼兒園的辦園水平，或者由一些資金充裕、辦學(xué)質(zhì)量高的民辦幼兒園以擴(kuò)張的形式組建教育集團(tuán)。

名園+農(nóng)園 城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園利用自身教育資源優(yōu)勢與地處城郊結(jié)合或鄉(xiāng)村的辦學(xué)質(zhì)量相對較為薄弱的幼兒園聯(lián)合辦園，通過管理模式的規(guī)范化輸出、教育教學(xué)的觀摩與指導(dǎo)、資源的共享等形式帶動農(nóng)村幼兒園的發(fā)展。

名園+名企 一些大型企業(yè)（尤其是國有大型企業(yè)）為本企業(yè)職工子女提供教育服務(wù)，創(chuàng)辦附屬學(xué)校及附屬幼兒園。

名園教育聯(lián)盟 由若干所幼兒園自愿組合，形成教育聯(lián)盟，他們擁有共同的章程，相互參與活動，共同研討幼兒園發(fā)展中的問題，但各個幼兒園都有獨(dú)立法人，人、事、財、物獨(dú)立管理和支配。

名園教育聯(lián)盟，是一種松散的集團(tuán)化類型，由若干所幼兒園自愿組合，形成教育聯(lián)盟，他們擁有共同的章程，相互參與活動，共同研討幼兒園發(fā)展中的問題，但各個幼兒園都有獨(dú)立法人，人、事、財、物獨(dú)立管理和支配。（徐一超，施光明，2012）可以看出，無論是哪種組合方式，最主要的是要發(fā)揮名園的作用，以優(yōu)勢教育資源帶動和輻射分園。深圳市龍崗區(qū)機(jī)關(guān)幼教集團(tuán)主要是“名園+新園”的模式，利用其自身優(yōu)勢直接經(jīng)營和管理新小區(qū)配套幼兒園，對其輸送教育理念、管理經(jīng)驗和管理人才，幫助其在短時間內(nèi)迅速成長。

（3）關(guān)于管理運(yùn)行特點(diǎn)的研究

教育集團(tuán)是相當(dāng)經(jīng)濟(jì)化的組織，其組織與管理更多類似于經(jīng)濟(jì)組織，其管理具有兩個明顯的特點(diǎn)：一是實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，組織設(shè)計遵循扁平化/信息化的原則;二是引入現(xiàn)代企業(yè)管理手段（高耀明，魏志春，2001）。以上對教育集團(tuán)管理運(yùn)行的論述已超脫了傳統(tǒng)的學(xué)校管理學(xué)理論，其借鑒了現(xiàn)代企業(yè)管理、集團(tuán)管理等理論來分析教育集團(tuán)的管理運(yùn)行特點(diǎn)。

（4）關(guān)于幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)勢的研究

幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求、推動幼教發(fā)展的創(chuàng)新舉措，具有顯著的作用。一是實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)信息互通。集團(tuán)化辦學(xué)有利于統(tǒng)籌幼教優(yōu)質(zhì)資源，通過優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射作用，帶動其他園所高質(zhì)量、高起點(diǎn)辦學(xué);二是便于統(tǒng)一管理，促進(jìn)教育均衡。公辦幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)便于人、財、物的集中管理、統(tǒng)一安排、合理調(diào)配，促進(jìn)教育資源、物質(zhì)資源的有效利用和共享，避免資源浪費(fèi);三是發(fā)揮人才優(yōu)勢，提升幼教水平。通過集團(tuán)化發(fā)展，既可以發(fā)揮管理優(yōu)勢培養(yǎng)一批優(yōu)秀、高水平的管理人員和幼兒教師，為其成長發(fā)展搭建更為廣闊的舞臺，又可以通過規(guī)模發(fā)展促進(jìn)人才“聚類”，為幼兒教育匯集高素質(zhì)人才。（胡廷紅，2014;李卓，2013;吳昌蓉，2008）

公辦幼兒園的集團(tuán)化辦學(xué)，更是集百家之長，作為政府主導(dǎo)的優(yōu)質(zhì)公辦園，對其他園有著重要的示范和輻射作用。在資源的管理中，對人、財、物的管理中，公辦幼兒園更加能體現(xiàn)統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌。對公辦幼兒園的穩(wěn)定的教師和管理人員，在集團(tuán)化發(fā)展的過程中，更能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，把經(jīng)驗和文化帶到各分園。

（5）關(guān)于幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)的不足和可能遇到的問題的研究

在幼兒園集團(tuán)化是一個摸索的過程，在這個過程總會遇到許多的問題和挑戰(zhàn)，這些問題和挑戰(zhàn)也恰是集團(tuán)化辦學(xué)的不足之處。在集團(tuán)化辦學(xué)擴(kuò)張的短時間內(nèi)，幼兒園優(yōu)質(zhì)的教育資源分散了，而教師的培養(yǎng)和校園文化的形成都需要一個過程;管理規(guī)模加大，管理的難度增大，如何做到精細(xì)化管理問題;各分園間的溝通問題，如何做到園區(qū)間條塊協(xié)調(diào)合作問題;如何突出各分園特色，避免模式化辦園問題;在集團(tuán)化的管理中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系等。（吳昌蓉，2008;黃小專，2015;崔穎，2006）

對幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)中可能遇到的問題，國內(nèi)外各教育集團(tuán)在探索中尋找最優(yōu)解決方式。本研究著眼于公辦幼兒園集團(tuán)化發(fā)展中最普遍的問題進(jìn)行分析，提出對策研究，著重對集團(tuán)的管理架構(gòu)、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行對策研究，以期對集團(tuán)化辦學(xué)的問題提供解決的參考。

四、目前深圳市龍崗區(qū)機(jī)關(guān)幼教集團(tuán)化辦學(xué)的基本情況及規(guī)模

2015年，為了實(shí)現(xiàn)深圳市龍崗區(qū)政府8個街道、每個街道都擁有一家公辦幼兒園的目標(biāo)，在區(qū)政府的支持下，由教育局牽頭，以龍崗區(qū)機(jī)關(guān)幼兒園為法人主體單位，在龍城、南灣和坂田三個街道開辦了3所分園。三所分園均為政府產(chǎn)權(quán)、小區(qū)配套幼兒園，按照省一級標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)，按照省一級幼兒園標(biāo)準(zhǔn)配備人、財、物。龍崗區(qū)機(jī)關(guān)幼兒園為三所分園派出管理團(tuán)隊、優(yōu)秀教師，對三所分園進(jìn)行人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的全面統(tǒng)籌管理。這是公辦幼兒園集團(tuán)化的第一次嘗試和探索。

龍崗區(qū)幼兒教育集團(tuán)的母體為龍崗區(qū)機(jī)關(guān)幼兒園，創(chuàng)辦于1995年9月，是龍崗區(qū)政府主辦的全日制公辦幼兒園，行政業(yè)務(wù)主管為龍崗區(qū)教育局。占地面積4679平方米，現(xiàn)有小、中、大13個教學(xué)班，在園幼兒491人，教職工98人。建園21年來，碩果累累，多次獲得國家級、省級、市級、區(qū)級榮譽(yù)，是一所社會聲譽(yù)高、家長評價好、辦學(xué)品質(zhì)卓越的幼兒園。2002年5月，幼兒園通過省一級評估，成為廣東省省一級幼兒園。

龍城分園前身為龍崗中專附屬實(shí)驗幼兒園，而南灣分園和坂田分園兩所園為新開辦幼兒園。2015年9月，三所分園相繼投入使用。三所分園秉承了機(jī)關(guān)幼兒園“和而不同，美美與共”的辦園理念，在園本開發(fā)的探索性課程模式下，結(jié)合片區(qū)所在地的社區(qū)文化，對園本課程進(jìn)行了本土化的實(shí)踐。在開園一年半的時間里，迅速獲得了社區(qū)和家長的好評，并多次承擔(dān)片區(qū)的開放、觀摩、交流等教學(xué)研究活動，成為所在片區(qū)的示范園、牽頭園。由于分園的成功開辦，龍崗區(qū)決定將四所幼兒園整合為“龍崗區(qū)幼兒教育集團(tuán)”。該集團(tuán)以龍崗區(qū)機(jī)關(guān)幼兒園為母體，在未來幾年，繼續(xù)發(fā)展新園，擴(kuò)充集團(tuán)規(guī)模。

五、集團(tuán)化辦學(xué)管理及運(yùn)行情況

集團(tuán)化辦學(xué)以龍崗區(qū)機(jī)關(guān)幼兒園為起點(diǎn)，從2015年開始到現(xiàn)在形成了“一園四部”的格局，在探索幼教集團(tuán)化的管理模式中，逐步走上集團(tuán)化的發(fā)展道路。借助龍崗區(qū)機(jī)關(guān)幼兒園多年的辦學(xué)經(jīng)驗、先進(jìn)的辦學(xué)理念和優(yōu)秀的教師隊伍，在分園的平臺上，發(fā)揮各園的教育教學(xué)影響力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在各個社區(qū)的覆蓋和擴(kuò)大。

龍崗區(qū)機(jī)關(guān)幼教集團(tuán)采用的一級法人管理模式。以龍崗區(qū)機(jī)關(guān)幼兒園為總園，在總園成立行政管理中心，對旗下四所幼兒園的人權(quán)、事權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理，其管理理念共享，師資隊伍共享，資源共享。

從崗位設(shè)置上看，在總園園長領(lǐng)導(dǎo)下，四所園的執(zhí)行園長、教學(xué)主任、后勤主任以及財務(wù)人員由總園行政管理中心派駐，執(zhí)行園長對全園的人事、安全、后勤、教學(xué)、家長工作等進(jìn)行全面管理。

六、集團(tuán)內(nèi)師資力量及發(fā)展

在集團(tuán)內(nèi)部，目前總有教職工291個。按照分工，分為專職教師192人，其中教學(xué)管理人員11人，骨干教師25人，青年教師58人，專職教師31人，保育人員53人，行政后勤人員99人，其中總園長1名，執(zhí)行園長4名，中層管理人員19人。按照學(xué)歷，目前集團(tuán)本科以上學(xué)歷68人，大專學(xué)歷136人，大專及以下學(xué)歷87人。

七、幼教集團(tuán)辦學(xué)成果

2015年9月至今，龍崗區(qū)機(jī)關(guān)幼教集團(tuán)在探索的路上并沒有止步，集團(tuán)化項目被評為2016年南都教育改革創(chuàng)新大獎。辦學(xué)成果主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）增加了優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育學(xué)位數(shù)量

在目前學(xué)前教育資源普遍匱乏的情況下，政府相關(guān)部門和社會各界也鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園適當(dāng)、合理、合法地開辦分園。龍崗區(qū)機(jī)關(guān)幼教集團(tuán)開辦的三所分園，為龍崗區(qū)增加了近2500個優(yōu)質(zhì)學(xué)位，受到當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎，有效緩解了入園難的問題，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋范圍。

（2）充分發(fā)揮對當(dāng)?shù)仄瑓^(qū)的示范、引領(lǐng)和輻射作用

龍崗區(qū)機(jī)關(guān)幼兒園本身為一所優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園，當(dāng)幼兒園實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化后，將機(jī)關(guān)幼兒園的課程、管理、人才進(jìn)行輸出，開辦在各個街道的分園成為當(dāng)?shù)氐氖痉队變簣@，充分發(fā)揮了公辦幼兒園優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋，發(fā)揮了引領(lǐng)和示范作用。

（3）培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的幼教管理人才

通過集團(tuán)化辦學(xué)，幼兒園實(shí)現(xiàn)了辦園體制創(chuàng)新，促進(jìn)幼教事業(yè)多樣化發(fā)展。充分發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)園的影響力，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)園和分園雙贏的局面。通過為分園輸送教學(xué)和管理力量，優(yōu)質(zhì)園的辦園思想、管理理念得以貫徹，分園的管理和師資水平得到提高，另一方面，機(jī)關(guān)幼兒園園通過輸出管理人員和教師，使得優(yōu)質(zhì)園培養(yǎng)的骨干教師有機(jī)會在分園的平臺上發(fā)揮更大的作用，使得教師隊伍得到壯大并促進(jìn)教師的職業(yè)發(fā)展。

八、對公辦幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)的問題和對策研究的思考與總結(jié)

優(yōu)質(zhì)公辦園作為一種優(yōu)質(zhì)教育資源，如何讓這種優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)效益最大化，集團(tuán)化辦學(xué)無疑是一種有益的探索。優(yōu)質(zhì)公辦園作為優(yōu)質(zhì)教育資源的集中者，作為政府和社會教育投入的受益者，更應(yīng)該承擔(dān)起反哺社會、回報社會的使命。集團(tuán)化辦學(xué)正是優(yōu)質(zhì)資源復(fù)制和擴(kuò)張的最好方式，是向社會提供更多的優(yōu)質(zhì)資源的有效載體，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育普及、公平與效率的雙贏。

然而，任何一種新生事物，在發(fā)展過程中都會遇到各種各樣的問題。在集團(tuán)化辦學(xué)過程中，要處理好快速擴(kuò)張與保證質(zhì)量的關(guān)系，在保證質(zhì)量的前提下進(jìn)一步擴(kuò)張規(guī)模。在擴(kuò)張的過程中，既要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)公辦園的品牌效應(yīng)，又要充分利用優(yōu)質(zhì)公辦園的教育教學(xué)優(yōu)勢，在輸出品牌的同時，輸出先進(jìn)的教育教學(xué)理念、完善的管理制度和方式以及優(yōu)秀的人才，提高集團(tuán)的整體教育質(zhì)量。這樣的公辦園集團(tuán)化辦學(xué)才能使優(yōu)質(zhì)資源真正輻射和帶動周圍，促進(jìn)學(xué)前教育水平的提升，使更多的人享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

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